Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-3965/2010 от 05.08.2010

Судья Вдовиченко С.В. Дело № 33-3965/2010 г.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Кретова В.В.,

судей Головкова В.Л., Перминовой Н.А.,

при секретаре Старцевой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании 09 августа 2010 года

дело по кассационной жалобе Министерства на решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 19 апреля 2010 года, по которому

Администрация обязана включить Воспенникова В.А. в очередь на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера в связи с ликвидацией шахты «...».

Министерство через Администрацию обязано выделить Воспенникову В.А. жилищную субсидию для приобретения (строительства) жилья за пределами районов Крайнего Севера за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков в порядке установленной очередности с учетом непрерывного стажа работы в угольной отрасли.

Заслушав доклад судьи Перминовой Н.А., судебная коллегия,

У С Т А Н О В И Л А:

Воспенников В.А. обратился в суд с иском к Министерству, Администрации об обязании включить в очередь на получение жилищной субсидии и выделении жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера, указав, что имеет общий трудовой стаж в районах Крайнего Севера более ... лет, с ... года по ... года работал на шахте «...», с ... года до момента предъявления иска – на шахте «...». ... года истец был уволен с шахты «...» в связи с ее ликвидацией. В связи с чем должен был быть поставлен в очередь для получения жилья за пределами Республики Коми. На момент предъявления иска истец состоит в общей очереди на получение жилищной субсидии в администрации муниципального образования городского округа «...».

Истец, ответчики, третьи лица надлежащим образом были извещены о месте и времени судебного заседания, на рассмотрение дела не явились, представили письменные отзывы на иск, заявления о рассмотрении дела без их участия.

Суд рассмотрел дело в порядке статьи 167 ГПК РФ в отсутствие истца, ответчиков, третьих лиц и постановил указанное выше решение.

В кассационной жалобе Министерство выражает несогласие с решением суда и просит его отменить как постановленное с нарушением требований закона, указывая на то, что истец не был внесен в списки работников шахта «...», подлежащих переселению в связи с ликвидацией предприятий угольной отрасли, а также указывает, что Министерство не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку не осуществляет непосредственно социальные выплаты.

Проверив законность и обоснованность постановленного решения в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из обстоятельств дела, Воспенников В.А. работал на шахте «...» в период с ... года по ... года, откуда был уволен в связи с ликвидацией предприятия. С ... года принят на работу на шахту «...». На момент увольнения в ... году стаж работы истца в районах Крайнего Севера составил более ... лет, стаж работы на предприятиях угольной промышленности составил ... лет ... месяцев ... дней.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 385 от 3 апреля 1996 года было принято предложение Министерства топлива и энергетики РФ, Государственного комитета РФ по управлению государственным имуществом, Министерства экономики РФ и Правительства РК о ликвидации государственного предприятия «...».

... года на собрании работников шахты «...» принято Положение о порядке формирования списков очередности распределения жилья за пределами ... для работников шахты в связи с ее ликвидацией.

Истец не был включен в список работников с ликвидируемой шахты, в отношении которых ликвидационной комиссией и органом местного самоуправления ... принято решение о предоставлении социальных выплат на приобретение жилья за пределами ....

Согласно ст.1 Федерального закона от 25 октября 2002 года №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и при­равненные к ним местности не позднее 1 января1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 кален­дарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с Положением о государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 3 декабря 1997 года № 1523, действовавшим до 1 января 2005 года, и Порядком финансирования мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденным Приказом Министерства финансов РФ от 17 ноября 1998 года № 53н, содействие переселению граждан из неперспективных шахтерских городов и поселков с предоставлением помощи непосредственно переселяемым гражданам входит в перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, финансируемых за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете, по статье «Государственная поддержка угольной отрасли». Средства государственной поддержки перечисляются организациям угольной промышленности, органам местного управления шахтерских городов и  поселков, перечень которых устанавливается Межведомственной комиссией по социально – экономическим проблемам угледобывающих регионов.

В соответствии с п. 10.5 Положения о формировании и реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, финансируемых за счет средств государственной поддержки угольной отрасли, утвержденным Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 19 июня 2002 года № 185, содействие переселению граждан из неперспективных шахтерских городов и поселков с предоставлением помощи непосредственно переселяемым гражданам является одним из направлений реализации программ местного развития. Предоставление финансовой помощи (безвозмездная субсидия) из средств господдержки угольной промышленности непосредственно переселяемым гражданам осуществляется при их переселении из неперспективных шахтерских городов и поселков, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, Кизеловском угольном бассейне (Пермская область), а также из других угольных регионов, по которым Правительством Российской Федерации по предложениям Минэнерго России приняты соответствующие решения и в которых при реструктуризации отрасли осуществляется ликвидация шахт, разрезов и других организаций угольной отрасли с массовым высвобождением их работников.

В соответствии с пп. «е» п.8 Перечня предусмотрена реализация программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков: содействие в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства работникам, высвобожденным до 1 января 2005 года при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций угольной промышленности и имеющим стаж работы не менее 10 лет в организациях угольной промышленности, а также работникам, уволенным в связи с ликвидацией организаций по добыче (переработке) угля, расположенных в неперспективных городах и поселках Кизеловского угольного бассейна.

Правилами предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 года № 428 предусмотрено, что субвенции направляются на финансирование реализации следующих мероприятий: содействие в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства работникам, высвобожденным до 1 января 2005 года при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций угольной промышленности.

Содействие выезжающим гражданам в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления субсидий. Субсидии предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики РФ.

Установив, что Воспенников В.А., не имеющий жилья за пределами ..., ранее не получавший жилищной субсидии, имевший на момент увольнения из шахты «...» стаж работы на предприятиях угольной отрасли более ... лет и уволенный до 1 января 2005 года в связи с ликвидацией предприятия угольной промышленности, расположенного в районах Крайнего Севера, соответствует требованиям, предъявляемым к лицам, имеющим право на получение средств государственной поддержки в связи с ликвидацией организаций угольной промышленности, суд обоснованно удовлетворил заявленный иск. 

Выводы суда соответствуют требованиям закона и основаны на исследованных в судебном заседании доказательствах.

Доводы жалобы о том, что Министерство не осуществляет непосредственно предоставление социальной выплаты, не могут быть приняты во внимание в качестве обстоятельства, влекущего отмену решения суда. Суд обоснованно обязал данное Министерство как главного распорядителя средств государственной поддержки опосредствованно через Администрацию предоставить истцу средства государственной поддержки. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 года № 428 «О порядке предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков», главным распорядителем средств государственной поддержки (средств федерального бюджета) является Министерство энергетики РФ, а получателями этих средств, в виде субвенций, являются органы местного самоуправления.

Довод жалобы о пропуске истцом срока для обращения в суд также не может быть принят во внимание, поскольку ответчик Министерство своего представителя для участия в судебное заседание не направил, возражения по иску также не были представлены и до вынесения судом решения ходатайство о применении срока исковой давности ответчиком не заявлялось.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом полно и правильно. Нормы материального права применены верно. Нарушений норм процессуального права, которые влекут отмену решения, не допущено. Выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела.  

Судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда по доводам кассационной жалобы.

Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 19 апреля 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Министерства – без удовлетворения.

Председательствующий:                                                               В.В. Кретов

Судьи:                                                                                              В.Л. Головков

Н.А. Перминова