Решения по делу № 12-701/2014 от 12.08.2014

Дело № 12-701/2014                                                                                                                              

РЕШЕНИЕ

г.Архангельск, ул.Р.Куликова, д.15               20 октября 2014 года                             

Судья Ломоносовского районного суда города Архангельска Пяттоева Л.Э., рассмотрев административное дело по жалобе защитника Поздеева С. А. - А. на постановление руководителя государственной жилищной инспекции Архангельской области Л. по делу об административном правонарушении от <Дата> <№>,

установил:

постановлением руководителя государственной жилищной инспекции Архангельской области Л. от <Дата> <№> должностное лицо - генеральный директор открытого акционерного общества «Архгоржилкомсервис» Поздеев С. А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.

Защитник Поздеева С.А. - А. не согласился с указанным постановлением, обжаловав его в суд. Мотивирует жалобу тем, что в действиях руководителя ОАО «Архгоржилкомсервис» отсутствуют вина и умысел в совершении вменяемого ему административного правонарушения, все обнаруженные недостатки имели место до вступления Поздеева С.А. в должность генерального директора, на момент проведения внеплановой проверки МКД по ..., период его пребывания составлял 12 дней.

Проверив дело, рассмотрев доводы жалобы, выслушав Поздеева С.А., его защитника А., нахожу постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ч.2 ст.30.6 КоАП РФпри рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Статьей 7.22 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Субъектом данного административного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, несет его собственник.

Вопросы управления в многоквартирных домах решаются в соответствии с разделом VIII Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которому право выбора способа управления принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме.

Субъектом указанного административного правонарушения является управляющая организация в тех случаях, если ей согласно статье 162 ЖК РФ переданы функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилых домов и (или) жилых помещений.

Если управляющей компанией предприняты все зависящие от нее меры по соблюдению соответствующих норм и правил, то в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ она не подлежит привлечению к административной ответственности ввиду отсутствия вины в указанном правонарушении.

Административные правонарушения, заключающиеся в нарушении правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, выражаются в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении соответствующих обязанностей.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме), в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно пункту 12 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. №491, собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.

Согласно подпункту «а» пункта 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме надлежащее содержание общего имущества обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 ЖКРФ.

Как видно из материалов дела, для собственников помещений многоквартирных домов ... в качестве управляющей организации выбрано ОАО «Архгоржилкомсервис», что подтверждается договором управления многоквартирным домом от 22.02.2013.

Согласно пункту 1.1 договора управления многоквартирным домом от 22.02.2013, заключенному между собственником и ОАО «Архгоржилкомсервис», управляющая организация за плату в течение срока действия договора обязуется оказывать услуги и выполнять работы по управлению домом, по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов.

В соответствии с пунктом 3.4.1 Устава ОАО «Архгоржилкомсервис»» предметом деятельности Общества является, в том числе, управление многоквартирными домами.

Таким образом, ОАО «Архгоржилкомсервис» является лицом, ответственным за надлежащее содержание домов ....

При выполнении обязательств, предусмотренных договором управления от 01.07.2011, Общество обязано руководствоваться действующим законодательством РФ, в частности, нормативными документами, регламентирующими эксплуатацию жилищного фонда - Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170, Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, а также постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 г. №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и выполнения».

По обращению жителей домов ... государственным жилищным инспектором В. в присутствии с представителя ООО «Архгоржилкомсервис» М. по доверенности, 02 июня 2014 года проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ОАО «Архгоржилкомсервис» обязательных требований Правил содержания общего имущества в указанном многоквартирном доме, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда.

В ходе проведения данных проверок выявлены нарушения в содержании многоквартирных дома домов ... ... (акт проверки <№> от <Дата>., акт проверки <№> от <Дата>) и установлено, что ОАО «Архгоржилкомсервис» ненадлежащим образом осуществляет содержание указанных домов и им нарушены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. №170, Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановление Правительства РФ от 13.08.2006 г. №491, Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства РФ от 03.04.2013г. № 290, в частности:

- в ... ...: не обеспечение устранения неисправности на внутридомовых инженерных системах, засор участка трубопровода холодного водоснабжения квартиры 8 (в часы максимального водоразбора вода не поступает); нарушение кровельного покрытия, приводящее к протечкам в районе канализационной вытяжки квартиры 4; неисправность элементов крыльца во II подъезде (зыбкость площадки входа в подъезд); не проведена проверка оболочки электрокабеля, замеры сопротивления изоляции проводов, восстановление цепей заземления (не предъявлен акт); нарушены эксплуатационные качества козырьков над входом в I, II подъезды (неисправность покрытия козырьков); не проведен контроль состояния и восстановление отдельных элементов козырьков входа в I, II подъезды;

- в ...: неисправность элементов крыльца входа в подъезд (зыбкость ступеней и площадки входа, нарушение сопряжения со стеной здания); не проведена проверка оболочки электрокабеля, замеры сопротивления изоляции проводов, восстановление цепей заземления (не предъявлен акт); нарушены эксплуатационные качества козырька над входом в подъезд (неисправность покрытия козырька); не проведен контроль состояния и восстановление отдельных элементов козырька входа в подъезд.

ООО «Архгоржилкомсервис» <Дата> выданы предписания об устранении выявленных нарушений <№> и <№>.

В силу части 3 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Генеральный директор Общества в силу пункта в 15.1 Устава ОАО «Архгоржилкомсервис» является единоличным исполнительным органом Общества, без доверенности действует от имени Общества.

При исполнении своих должностных полномочий генеральный директор ОАО «Архгоржилкомсервис» обязан руководствоваться действующим законодательством Российской Федерации, Архангельской области и Уставом Общества.

Генеральный директор ООО «Архгоржилкомсервис» несет ответственность за ненадлежащее содержание домов по договорам управления.

Генеральным директором ОАО «Архгоржилкомсервис» является Поздеев С.А.

03 июня 2014 года по результатам проведенных проверок в отношении генерального директора ОАО «Архгоржилкомсервис» Поздеева С.А. уполномоченным должностным лицом государственной жилищной инспекции Архангельской области составлен протокол <№> об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 КоАП РФ, постановлением руководителя государственной жилищной инспекции Архангельской области от <Дата> <№> Поздеев С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к данной статье, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. При этом в силу ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Признавая генерального директора ОАО «Архгоржилкомсервис» Поздеева С.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ, руководитель государственной жилищной инспекции Архангельской области Л. не учел следующее.

Поздеев С.А. генеральным директором ОАО «Архгоржилкомсервис» был утвержден Распоряжением мэра г. Архангельска от 06.05.2014.

На момент проведения должностными лицами ГЖИ АО проверок содержания деревянных многоквартирных домов ..., 1959 и 1960 годов постройки, (02 июня 2014 года) период пребывания Поздеева С.А. в должности генерального директора ОАО «Архгоржилкомсервис» составлял менее месяца.

Копия листа записи ЕГРЮЛ от 21.05.2014 г. подтверждает факт совершения первоначальных действий должностным лицом по фактическому вступлению в должность.

На момент вступления Поздеева С.А. в должности генерального директора ОАО «Архгоржилкомсервис» задолженность населения за ЖКУ составляла 5 637 978 руб. 96 коп., кредиторская задолженность - 3 349 104 руб. 34 коп, величина чистых активов предприятия была не только меньше уставного капитала, но и имела отрицательное значение, учредителям рекомендовано «принять решение о ликвидации общества», что подтверждено отчетом о финансовом состоянии ОАО «Архгоржилкомсервис» за период с 06.12.2012 по 23.07.2013 и аудиторским заключением ОАО «Архгоржилкомсервис». Размер наложенных на предприятие контролирующими органами штрафов составлял 1 700 000 рублей.

Согласно представленным в материалы дела постановлениям судебных приставов на счета предприятия наложены аресты, 70% денежных поступлений от дебиторов подлежали изъятию у предприятия в принудительном порядке.

Определения арбитражного суда по делу № А05-7204/2014 от <Дата> и <Дата> подтверждают критичность сложившегося на предприятии (ОАО «Архгоржилкомсервис») положения в части финансового состояния, причем, задолго до прихода на него Поздеева С.А. в качестве должностного лица, а также о действиях Поздеева С.А. как должностного лица по введению в отношении предприятия процедуры несостоятельности (банкротства), в виде санации или наблюдения, что позволило бы снять наложенные на расчетный счет аресты и ограничения, и надлежащим образом в плановом порядке вести необходимые работы по подготовке домов и оборудования к зиме.

В тоже время, согласно представленным в материалы дела отчетам по текущему ремонту Ломоносовского отделения ОАО «Архгоржилкомсервис» за май, июнь, июль и август 2014 года в домах ... производились работы по текущему ремонту: замене чугунных канализационных труб, установке отвода ПП, ремонту кровли, восстановлению элементов крыльца, ремонту мостовой, устройству козырька и т.д.

Из докладной записки по текущим ремонтам МКД домов ..., подготовленной начальником отделения К., комиссионного акта, составленного в присутствии жильцов домов ..., следует, что выявленные в ходе проверки 02.06.2014 недостатки устранены, претензий у жильцов не имеется.

Учитывая изложенное, полагаю, что признавая генерального директора ОАО «Архгоржилкомсервис» Поздеева С.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ, и привлекая его к административной ответственности, руководитель государственной жилищной инспекции АО не учел вышеизложенные обстоятельства, имеющие существенное значение при разрешении дела.

Неисполнение либо ненадлежащее исполнение генеральным директором ОАО «Архгоржилкомсервис» Поздеевым С.А. как лицом, ответственным за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, своих служебных обязанностей, не нашло своего объективного подтверждения в ходе рассмотрения данного административного дела.

При таких обстоятельствах постановление руководителя государственной жилищной инспекции Архангельской области Л. по делу об административном правонарушении от 25 июня 2014 года <№>, вынесенное в отношении генерального директора ОАО «Архгоржилкомсервис» Поздеева С.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является законным и обоснованным, в связи с чем подлежат отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях генерального директора ОАО «Архгоржилкомсервис» Поздеева С.А. состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Жалобу защитника Поздеева С. А. - А. - удовлетворить.

Постановление руководителя государственной жилищной инспекции Архангельской области Л. по делу об административном правонарушении от <Дата> <№> - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора открытого акционерного общества «Архгоржилкомсервис» Поздеева С. А. прекратить в связи с отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья                                                     Л.Э. Пяттоева