Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1127/2012 ~ М-1094/2012 от 25.09.2012

Дело № 2-1127/12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 октября 2012 года г. Тейково

Тейковский районный суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи     Сочиловой А.С.,

при секретаре судебного заседания Михайловой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волковой Е.Н. к ЮЛ1 о признании права на досрочную пенсию,

УСТАНОВИЛ:

Волкова Е.Н. обратилась в суд с выше названным иском, указав, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ЮЛ1 с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в государственных им муниципальных учреждениях для детей, предусмотренной п.п. 19. п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года № 1730-ФЗ. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ей было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы по причине исключения из специального стажа следующих периодов: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации; а так же с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – отпуск по уходу за ребенком. Основываясь на положениях трудового законодательства, а также тех обстоятельств, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации за ним сохраняется место работы, выплачивается заработная плата с отчислением страховых взносов, указывает на неправильное исключение из специального стажа периодов прохождения курсов повышения квалификации. Так же не согласна с исключением периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком, поскольку период ее нахождения в отпуске по уходу за ребенком начал течь до вступления в силу закона РФ от 25.09.1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в кодекс законов о труде РФ». Просила суд: признать за ней право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей, предусмотренной п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ; включить в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – обучения на курсах повышения квалификации; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – нахождения в отпуске по уходу за ребенком; назначив пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец Волкова Е.Н. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме и просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика ЮЛ1 Мартынова Е.В., действующая на основании доверенности возражала против удовлетворения заявленных исковых требований в обоснование чего указала, что с 01.01.2002 года вступил в силу Федеральный закон № 173-ФЗ от 17.12.2001 "О трудовых пенсиях в РФ". В силу ст.4 ГК РФ нормы указанного закона распространяются на отношения, складывающиеся между гражданином и органами Пенсионного фонда РФ по представлению пенсионного обеспечения и возникшие после вступления указанного закона в силу, то есть после 01.01.2002. Таким образом, любое обращение за пенсией в период после 01.01.2002, назначение самой пенсии, ее условия, должны регулироваться нормами этого закона и нормами правовых актов, принятых во исполнение этого закона.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 указанного Закона, лица, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста, а п. 2 указанной статьи устанавливает, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначение указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Правительство Российской Федерации, реализуя предоставленные ему этой нормой полномочия, постановлениями от 11.07.2002 № 516 «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утвердило правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Согласно п. 5 и п. 4 постановления от 11.07.2002 № 516 «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в специальный стаж засчитываются периоды работы, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня при условии выполнения нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузке), установленной за ставку заработной платы. При этом абз. 2 п. 5 предусмотрено включение в специальный стаж периодов ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Периоды нахождения истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на курсах повышения квалификации не могут быть включены в специальный стаж работы, поскольку не относятся ни к ежегодным, ни к дополнительным отпускам, в связи с чем, у Управления нет правовых оснований для включения данных периодов в специальный стаж.

Действие Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. №1397, согласно которому в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, включались периоды нахождения на курсах повышения квалификации, прекращено с 01.10.1993 г. постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 953.

Таким образом, Положение от 17.12.1959 г. № 1397 на 31.12.2001 г. утратило силу и не может быть использовано при досрочном назначении трудовых пенсий по старости согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П, то есть, засчитать в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации оснований не имеется.

Кроме того, в специальный стаж работы дающей право для назначения досрочной трудовой пенсии включаются непосредственно периоды работы, в течение которой работник подвергался длительному неблагоприятному психологическому, и иному воздействию. В периоды нахождения на курсах повышения квалификации, заявительница не работала, а следовательно, не подвергалась тому неблагоприятному воздействию, наличие которого дает право на пенсионные льготы.

Согласно разъяснениям Минтруда России от 22.05.1996 №5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда в соответствии со статьями 12, 78 и 78,1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» определено, что в специальный стаж включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет до 06.10.1992 г. т.е. до вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 г. № 3543-1. Период отпуска по уходу за ребенком до 1,5(3) лет после 06.10.1992г. в специальный стаж не включается.

Поскольку период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть после даты введения в действие Закона РФ от 25 сентября 1992 года № 3543 - 1, указанный период не может быть включен в специальный стаж Волковой Е.Н. для досрочного назначения трудовой пенсии как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях образования для детей, а поэтому указанное требование истицы удовлетворению не подлежит.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы гражданского и пенсионного дел, приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, 20.08.2012 Волкова Е.Н. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ЮЛ1 от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии ей было отказано по причине недостаточного специального стажа, при этом исключены периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – нахождения на курсах повышения квалификации; и период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – отпуск по уходу за ребенком.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17.12.01 г. трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального Закона, лицам, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Пункт 2 указанной статьи устанавливает, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначение указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Правительство Российской Федерации постановлениями от 11.07.2002 № 516 «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утвердило правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Истица обратилась в суд с настоящим иском, поскольку считает незаконным исключение из специального стажа периода работы в должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – периоды обучения на курсах повышения квалификации.

Согласно п. 5 и п. 4 постановления от 11.07.2002 № 516 «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в специальный стаж засчитываются периоды работы, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня при условии выполнения нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузке), установленной за ставку заработной платы.

На основании ст. 112 КЗоТ РСФСР, действующего до 1 февраля 2002 года при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

Согласно ст. 196 КЗоТ РСФСР работникам, обучающимся без отрыва от производства предоставляются оплачиваемые отпуска в связи с обучением и другие льготы.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

В соответствии со специальными нормативными актами для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения ими работы и приравнивается к служебной командировке.

Из п. 7 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года N 610 следует, что целью повышения квалификации является обновление теоретических данных и практических знаний специалистов с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач.

Согласно п. 26 данного Типового положения за слушателями на время их обучения с отрывом от основной работы сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы. Иногородним слушателям, направленным на обучение с отрывом от основной работы, выплачиваются суточные по установленным для командировок на территории Российской Федерации нормам.

Судом установлено, что истица работала в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица находилась на курсах повышения квалификации, что подтверждается соответствующим приказами, удостоверениями.

За данный период истице сохранялась заработная плата, из которой начислялись и перечислялись страховые взносы на страховую часть трудовой пенсии, что подтверждается выпиской из лицевого счета застрахованного лица, а также приказами о направлении на курсы повышения квалификации.

С учетом изложенного, период нахождения истицы на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Так же суд считает необоснованным исключение из специального стажа, дающего право на досрочное пенсионного обеспечение периода нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании на основании приказов, справки уточняющий особый характер работы или условий труда, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица находилась в отпуске по уходу за ребенком.

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 года N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года; при этом статья 71 Основ изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

Таким образом, исходя из смысла приведенных выше нормативных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6 октября 1992 года.

Принимая во внимание, что отпуск истца по уходу за ребенком начался с ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период действия названных нормативных актов, с учетом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в специальный стаж работы Волковой Е.Н.

На основании пункта 1 статьи 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за ней, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Таким образом, назначение трудовой пенсии обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.

На момент обращения истицы с заявлением о назначении пенсии ДД.ММ.ГГГГ ее специальный стаж составлял требуемый 25 лет.

Поскольку в ходе судебного разбирательства суд пришел к выводу о незаконным исключении из специального стажа периодов: прохождения курсов повышения квалификации, и периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком, суд считает подлежащим удовлетворить требования истицы о назначении ей пенсии с момента обращения с заявлением, т.к. ее стаж на ДД.ММ.ГГГГ год составлял 25 лет 5 дней.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Волковой Е.Н. к ЮЛ1 о признании права на досрочную пенсию удовлетворить.

Обязать ЮЛ1 включить в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью Волковой Е.Н. периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – обучения на курсах повышения квалификации; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – нахождения в отпуске по уходу за ребенком.

Признать недействительным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при ЮЛ1 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Волковой Е.Н. в назначении пенсии, назначить пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Тейковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Сочилова