Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-376/2021 от 01.03.2021

Дело № 5-376/2021

№***

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Можга УР 12 марта 2021 года

Судья Можгинского районного суда Удмуртской Республики Хисамутдинова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседании помощником судьи Осиповой А.Г.,

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Воронцова А.В.,

представителя Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике Архипова В.Б., действующего на основании доверенности от 11 января 2021 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении инженера Общества с ограниченной ответственностью «Литейно-механический завод «Арсенал» (далее – ООО «ЛМЗ «Арсенал») Воронцова Александра Владимировича, дд.мм.гггг года рождения, уроженца <***> <***> зарегистрированного и проживающего по адресу: <***>, женатого, имеющего на иждивении 2 детей, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

у с т а н о в и л:

В Можгинский районный суд из территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в г. Можге поступил административный материал в отношении инженера ООО «ЛМЗ «Арсенал» Воронцова А.В. по факту совершения административного правонарушения. По делу проведено административное расследование, что подтверждается определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 14 октября 2020 года, срок которого был продлен определением от 13 ноября 2020 года.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 14 декабря 2020 года, инженер ООО «ЛМЗ «Арсенал» Воронцов А.В., являясь лицом, ответственным за проведение производственного экологического контроля и имея возможность для соблюдения санитарных правил и норм, не принял всех зависящих от него мер по соблюдению, в результате чего совершил нарушения санитарного законодательства.

Установлено, что на производственной территории ООО «ЛМЗ «Арсенал», расположенной по адресу: УР, <***>, требования нормативных правовых и локальных актов, установленных Федеральным законом от 30 марта 1999 года №52-ФЗ; СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»; СП 1.1.1058-01 «Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила»; СанПиН 2.1.6.1032-01 «Атмосферный воздух и воздух закрытых помещений, санитарная охрана воздуха. Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы»; Программы производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий организации, утвержденной директором ООО «Литейно-механический завод «Арсенал», регламентирующие порядок проведения и кратность лабораторных исследований в полной мере не исполняются, замеры выбросов в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных источников предприятия в полном объеме не проводятся.

Так, в ходе проведения административного расследования в период с 14 октября 2020 года по 12 декабря 2020 года установлено, что несмотря на указанную в проекте ПДВ (предельно допустимые выбросы) периодичность контроля загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, в 2020 году исследовались лишь взвешенные вещества и Бенз(а)пирен. Исследования иных загрязняющих веществ в атмосферном воздухе на предприятии не проводились.

Кроме того, в полном объеме своевременно не осуществлялся контроль качества воздуха на границе жилой зоны, в результате чего в период с 28 октября 2020 года по 29 октября 2020 года было допущено превышение концентрации бензапирена и угарного газа.

Указанное бездействие должностного лица - инженера ООО «ЛМЗ «Арсенал» Воронцова А.В., выразившееся в ненадлежащем соблюдении санитарных правил и норм, административным органом квалифицировано по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В судебном заседании Воронцов А.В. с вмененным нарушением не согласился, вину не признал, пояснил, что замеры на предприятии проводились, наличие бензапирена не было установлено, превышения по показателям по различным вещества не имелось. Имеются утвержденные проекты предельно допустимых выбросов (ПДВ) и планы-графики проведения контроля выбросов. Периодичность прохождения производственного контроля установлена Программой. Считает, что эпизодический контроль количества и состава выбросов вредных веществ атмосферу от всех источников выбросов загрязняющих веществ должен быть произведен расчетным методом. ООО «ЛМЗ «Арсенал» не были представлены Роспотребнадзором расчеты исследования. Замеры проводились не на производственной территории. Кроме того, Минприроды было выдано разрешение ООО «ЛМЗ «Арсенал» на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарных источником в период с 16.07.2018 по 01.06.2025. Более того, на территории предприятия имеются другие предприятия, которые выбрасывают бензапирен, такие ЖКХ, Старпром, Можга-редуктор. Считает, что административным органом его вина не доказана.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике Архипов В.Б. в судебном заседании подтвердил сведения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, дополнительно пояснил, что программа производственного контроля ООО «ЛМЗ Арсенал» утверждена, сделан проект ПДВ, проект СЗЗ, работа на предприятии идет, но до конца она не доведена. Полагает, что указанный в протоколе факт того, что в полном объеме своевременно не осуществлялся контроль качества воздуха на границе жилой зоны, в результате чего в период с 28 октября 2020 года по 29 октября 2020 года было допущено превышение концентрации бензапирена и угарного газа, подтверждения материалами дела не нашел. Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что Программы производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий организации, утвержденной директором ООО «Литейно-механический завод «Арсенал», регламентирующие порядок проведения и кратность лабораторных исследований в полной мере не исполняются, замеры выбросов в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных источников предприятия в полном объеме не проводятся. Также с учетом личности правонарушителя полагает возможным назначить ему наказание в виде предупреждения.

Заслушав явившихся участников процесса, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

На обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду направлен Федеральный закон Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ).

В силу ст. 10 указанного закона граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции и т.д.

Атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях не должен оказывать вредное воздействие на человека (п.1 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ)

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами (п.1 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ).

Согласно п. 4 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

В силу п. 2 ст. 21 указанного закона содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг (п. 1).

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом (п.2).

Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления (п.3).

Согласно п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.)

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Как следует из Устава ООО «ЛМЗ «Арсенал», указанная организация является промышленным предприятием, осуществляющим производственную деятельность, в том числе литье чугуна, деятельность чугунолитейных цехов, отливка полуобработанных железных изделий (п.2.2 Устава).

Согласно п.п.2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

В соответствии с п. в. 4.1-4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

Подтверждением соблюдения гигиенических нормативов на границе жилой застройки являются результаты натурных исследований атмосферного воздуха и измерений уровней физических воздействий на атмосферный воздух в рамках проведения надзорных мероприятий, а также данные производственного контроля.

Порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и предусматривают обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по выполнению их требований определяют Санитарные правила «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (СП 1.1.1058-01, утвержденные Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 № 18.

Пунктом 1.5 указанных санитарных правил предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Порядок организации и проведения производственного контроля определен разделом II СП 1.1.1058-01. Так, согласно п. 2.1 указанного раздела производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, и прочее (п.2.3 СП 1.1.1058-01).

Согласно подп. «б» п. 2.4 СП 1.1.1058-01 производственный контроль включает в себя, в том числе, осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье.

Номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке (п.2.5 СП 1.1.1058-01).

Программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. Разработанная программа (план) производственного контроля утверждается руководителем организации, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченными в установленном порядке лицами (п.2.6 СП 1.1.1058-01).

Мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели. Юридические лица и индивидуальные предприниматели представляют информацию о результатах производственного контроля по запросам органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. п. 2.7, 2.8 СП 1.1.1058-01).

На предотвращение неблагоприятного воздействия загрязнения атмосферного воздуха на здоровье населения и устанавливают обязательные гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест и соблюдению гигиенических нормативов при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции (техническом перевооружении) и эксплуатации объектов, а также при разработке всех стадий градостроительной документации направлены СанПиН 2.1.6.1032-01 «Атмосферный воздух и воздух закрытых помещений, санитарная охрана воздуха. Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденные Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 17.05.2001 № 14, и действующие на момент выявления административного правонарушения.

Согласно разделу 1 указанных санитарных правил требования по охране атмосферного воздуха от загрязнения, включаемые в государственные стандарты и ведомственные нормативные документы, не должны противоречить настоящим санитарным правилам. Соблюдение требований настоящих санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Разделом 3 СанПиН 2.1.6.1032-01 установлены гигиенические требования к качеству атмосферного воздуха населенных мест. Так, согласно п.2.2 в жилой зоне и на других территориях проживания должны соблюдаться ПДК (предельно допустимые концентрации) и 0,8 ПДК - в местах массового отдыха населения, на территориях размещения лечебно-профилактических учреждений длительного пребывания больных и центров реабилитации.

Предотвращение появления запахов, раздражающего действия и рефлекторных реакций у населения, а также острого влияния атмосферных загрязнений на здоровье в период кратковременных подъемов концентраций обеспечивается соблюдением максимальных разовых ПДК (ПДКмр). Предотвращение неблагоприятного влияния на здоровье населения при длительном поступлении атмосферных загрязнений в организм обеспечивается соблюдением среднесуточных ПДК (ПДКсс) (п.2.3).

Соблюдение для жилых территорий ПДК, а для зон массового отдыха 0,8 ПДК, обеспечивается с учетом суммации биологического действия веществ или продуктов их трансформации в атмосфере, а также загрязнения атмосферы за счет действующих, строящихся и намеченных к строительству объектов, являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха (п.2.4).

В соответствии с п.4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 на юридических лиц, имеющих источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, возложены обязанности в том числе: разрабатывать и осуществлять планы организационно-технических или иных мероприятий, направленные на обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам; обеспечить разработку ПДК или ОБУВ для веществ, не имеющих нормативов; обеспечить проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта и т.д.

В силу п. 4.2.2 СанПиН 2.1.6.1032-01 при разработке предельно допустимых выбросов для конкретного стационарного источника учитываются выбросы загрязняющих веществ от данного источника и соседствующих, определяющих загрязнение атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов рассматриваемого объекта. Существующее загрязнение атмосферного воздуха (фоновое загрязнение) при разработке предложений по установлению предельно допустимых выбросов может учитываться расчетным путем или определяться по результатам лабораторных исследований в установленном порядке. Перечень источников выбросов соседствующих объектов, учтенных расчетным путем, и значение фоновой концентрации определяются и согласовываются в установленном порядке.

Пунктами 5.1, 5.3, 5.4 СанПиН 2.1.6.1032-01 установлено, что юридические лица, имеющие источник выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, должны обеспечивать проведение лабораторных исследований загрязнений атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов данного объекта. Размещение постов наблюдения, загрязняющих веществ, подлежащих контролю, методы их определения, а также периодичность отбора проб атмосферного воздуха согласовывается в установленном порядке. Результаты производственного контроля за загрязнением атмосферного воздуха должны представляться в территориальные органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы и другие органы в установленном порядке.

Установлено, что директором ООО «ЛМЗ «Арсенал» утверждена программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий организации (далее - Программа), направленная на обеспечение безопасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно указанной Программе организация занимается производством изделий из чугуна и имеет в составе чугунолитейный цех, являющийся структурным подразделением предприятия. Основным видом деятельности предприятия является литьё чугуна. Объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг. Производственный контроль включает в себя, в том числе осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний. Лабораторные исследования и испытания осуществляются самостоятельно либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке. Мероприятия по проведению программы производственного контроля осуществляются должностными лицами структурных подразделений организации, на которых возложены функции по осуществлению производственного контроля приказом по производственному подразделению. Должностные лица, на которых возложены функции по осуществлению производственного контроля, обязаны, в том числе:

- выполнять требования программы производственного контроля;

- выполнять требования санитарного законодательства;

- разрабатывать и проводить санитарно-эпидемиологические (профилактические) мероприятия;

- осуществлять производственный контроль, в т. ч. посредствам лабораторных исследований и испытаний за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции

Также Программой предусмотрено, что приказом по организации назначаются должностные лица по осуществлению производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

К мероприятиям, предусматривающим обоснованность безопасности человека отнесены в том числе, замеры выбросов в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных источников в санитарно-защитной зоне, которые проводятся согласно проекта ПДВ. В таблице 4.3 – План-графика контроля за соблюдением нормативов ПДВ на источниках выбросов Проекта нормативов предельно-допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферу, утвержденных директором ООО «ЛМЗ «Арсенал», определены в том числе наименование цеха, наименование загрязняющего вещества и периодичность контроля.

Вместе с тем, административным органом было установлено, что в нарушение данных требований законодательства и локальных нормативных актов ООО «ЛМЗ «Арсенал», имеющее источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не обеспечило в 2020 году лабораторное исследование иных загрязняющих веществ, помимо исследований взвешенных веществ и бензапирена.

В протоколе об административном правонарушении указано также, что ООО «ЛМЗ «Арсенал» не осуществляло в полном объеме и своевременно контроль качества воздуха на границе жилой зоны, в результате чего в период с 28 октября 2020 года по 29 октября 2020 года было допущено превышение концентрации бензапирена и угарного газа.

Вместе с тем, как следует из объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по адресу нахождения ООО «Арсенал» находится несколько промышленных предприятий, которые могли быть потенциальными источниками загрязнения атмосферного воздуха, что не отрицал в судебном заседании представитель административного органа.

С учетом изложенного считаю, что указание в протоколе об административном правонарушении на то, что ООО «ЛМЗ «Арсенал» не осуществляло в полном объеме и своевременно контроль качества воздуха на границе жилой зоны, в результате чего в период с 28 октября 2020 года по 29 октября 2020 года было допущено превышение концентрации бензапирена и угарного газа, в судебном заседании не получил объективного подтверждения.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что 30 сентября 2020 года в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по УР в г.Можге поступило письмо Прокуратуры УР, в котором сообщается об обращений регионального исполкома регионального отделения общероссийского общественного движения «Народный фронт «За Россию» о нарушении санитарно-эпидемиологических требований к охране атмосферного воздуха. В сообщении содержатся сведения о загрязнении атмосферного воздуха населенных мест со стороны ООО «ЛМЗ «Арсенал» за выбросами вредных веществ в атмосферу в непосредственной близости от жилого сектора г.Можги, в результате чего создалась угроза для здоровья людей – жителей г.Можги.

На основании указанного обращения Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по УР в г.Можге возбуждено дело об административном правонарушении по данным фактам нарушений и проведено административное расследование и установлены обстоятельства, отраженные в протоколе об административном правонарушении.

Обстоятельства совершения административного правонарушения, выразившегося в том, что в нарушение требований законодательства и локальных нормативных актов ООО «ЛМЗ «Арсенал», имеющее источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не обеспечило в 2020 году лабораторное исследование иных загрязняющих веществ, помимо исследований взвешенных веществ и бензапирена, подтверждаются представленными доказательствами: письмом Прокуратуры УР от 22.09.2020; обращением регионального исполкома регионального отделения общероссийского общественного движения «Народный фронт «За Россию»; определением №9/СЭБ от 23.10.2020 об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении; учредительными документами ООО «ЛМЗ «Арсенал», в том числе Уставом, должностной инструкцией директора общества; Программой производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнения санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий ООО «ЛМЗ «Арсенал» от 02.06.2020; санитарно-эпидемиологическим заключением от 25.12.2017 о соответствии проекта нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу ООО «ЛМЗ «Арсенал» государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам; санитарно-эпидемиологическим заключением от 06.07.2020 о соответствии проекта санитарно-защитной зоны для ООО «ЛМЗ «Арсенал» государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам; картой-схемой обозначений санитарно-защитной зоны ООО «ЛМЗ «Арсенал»; справкой о высоте труб ООО «ЛМЗ «Арсенал»; справкой о продукции ООО «ЛМЗ «Арсенал»; краткой схемой технологического процесса ООО «ЛМЗ «Арсенал»; справкой описания шихтовых материалов применяемых в литейном цехе ООО «ЛМЗ «Арсенал»; проектом санитарно-защитной зоны с планом-графиком проведения лабораторных и инструментальных исследований для ООО «ЛМЗ «Арсенал», в котором отражено место отбора проб, исследуемые вещества, срок проведения; справкой о результатах производственного контроля за атмосферным воздухом согласно проекта ПДВ от 30.10.2020; таблицей нормативных выбросов загрязняющих веществ ООО «ЛМЗ «Арсенал»; параметрами выбросов загрязняющих веществ ООО «ЛМЗ «Арсенал»; нормативами выбросов загрязняющих веществ ООО «ЛМЗ «Арсенал»; картами-схемами с расчетами концентрации бензапирена, углерода оксида; предписанием о проведении замеров атмосферного воздуха от 19.10.2020; протоколом об административном правонарушении от 10.02.2021; Программой производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнения санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий ООО «ЛМЗ «Арсенал» от 27.04.2018; проектовпредельно допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферу.

Иных доказательств, опровергающих представленные Управлением Роспотребнадзора по УР, в суд не представлено.

Предоставление привлекаемым лицом приказа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республик от 16.07.2018 о выдаче разрешения №37 ООО «ЛМЗ «Арсенал» на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарных источником в период с 16.07.2018 по 01.06.2025 с условиями действия разрешения не освобождает ООО «ЛМЗ «Арсенал» от обязанностей по обеспечению проведения лабораторных исследований иных загрязняющих веществ, помимо исследований взвешенных веществ и бензапирена, а также от обязанности по осуществлению контроля качества воздуха на границе жилой зоны, в целях не допущения превышение концентрации вредных веществ.

Оценивая исследованные доказательства согласно ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что административным органом указанные нарушение верно квалифицированы по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических мероприятий.

В соответствие с санкцией ч.1 ст.6.3 КоАП РФ субъектом административного правонарушения предусмотренного данной нормой могут являться граждане, должностные лица; лица, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица.

Как следует из приказа №5-вн от 20.04.2018 ответственным за проведение экологического контроля назначен инженер Воронцов А.В., который согласно должностной инструкции должен знать в том числе: экологическое законодательство, экологические процессы и режимы производства продукции предприятия; в своей деятельности руководствоваться законодательством, приказами и распоряжениями директора организации, настоящей должностной инструкцией; принимать участие в проведении научно-исследовательских и опытных работ по очистке промышленных сточных вод, предотвращению загрязнения окружающей среды, выбросов вредных веществ в атмосферу, уменьшению или полной ликвидации технологических отходов, рациональному использованию земельных и водных ресурсов; осуществлять контроль за соблюдением технологических режимов природоохранных объектов, организовать их работу, следить за соблюдением экологических стандартов и нормативов, за состоянием окружающей среды в районе расположения предприятия; несет ответственность за правонарушения, совершенные в процессе своей деятельности – в пределах установленных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации.

Из приложения к Программе производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнения санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий ООО «ЛМЗ «Арсенал» усматривается, что Воронцов А.В. назначен ответственным за проведение административно-производственного контроля за соблюдением указанной программы.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, установлено, что нарушение, выразившееся в нарушении требований законодательства и локальных нормативных актов ООО «ЛМЗ «Арсенал», имеющего источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, которое не обеспечило в 2020 году лабораторное исследование иных загрязняющих веществ, помимо исследований взвешенных веществ и бензапирена, указанные в протоколе об административном правонарушении, произошли в результате бездействия инженера ООО «ЛМЗ «Арсенал» Воронцова А.В., который, являясь должностным лицом и имея возможность для соблюдения санитарных правил и норм, не принял всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Санкция ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает наказания для должностных лиц предупреждение или наложение административного штрафа от пятисот до одной тысячи рублей.

При назначении административного наказания по настоящему делу учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, который ранее не привлекался к административной ответственности по главе 6 КоАП РФ, его имущественное положение, в том числе наличие на иждивении двух несовершеннолетних детей, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В силу ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность, по делу не установлено. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, не имеется.

Учитывая, что выявленные нарушения не причинили вреда жизни, здоровью граждан, проживающих в прилегающих к ООО «ЛМЗ «Арсенал» территориях, доказательств иного суду не представлено, прихожу к выводу, что назначаемое административное наказание в виде предупреждения соответствует задачам, установленным ст. 1.2 КоАП РФ, а именно охране здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Руководствуясь ст.23.1, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

признать инженера Общества с ограниченной ответственностью «Литейно-механический завод «Арсенал» Воронцова Александра Владимировича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Судья Е.В. Хисамтудинова