Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1433/2013 ~ М-1285/2013 от 24.06.2013

Дело № 2-1433/2013 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Невинномысск 30 июля 2013г.

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Солдатовой С.В.,

с участием представителя истца - старшего помощника прокурора г. Невинномысска Дудченко Е.Н.,

представителя ответчика – ОАО «Теплосеть»г. Невинномысска - Качан О.В., действующей на основании доверенности,

при секретаре судебного заседания Облаковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора города Невинномысска в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Теплосеть» г. Невинномысска о признании действий незаконными, запрете совершения определенных действий,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор г. Невинномысска обратился в Невинномысский городской суд Ставропольского края с указанным иском, мотивируя его тем, что прокуратурой города Невинномысска проведена проверка сведений, изложенных в коллективных обращениях граждан, проживающих в многоквартирных домах по <адрес>, <адрес> и других многоквартирных домах о нарушениях жилищного законодательства.

Проверкой установлено, что в указанных многоквартирных домах отсутствуют какие-либо технологические устройства (водопроводные краны, водоотводы (сливы), посредством которых могут оказываться услуги горячего водоснабжения на общедомовые нужды. Кроме того, указанные многоквартирные дома не оборудованы общедомовым (коллективным) прибором учета тепловой энергии.

Начиная с 01.09.2012 г. собственникам помещений в многоквартирных домах г. Невинномысска абонентской службой ОАО «Теплосеть» производятся начисления за услуги подогрева воды для горячего водоснабжения на общедомовые нужды (ОДН).

Расчет производился на основании п.48 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», в соответствии с которым при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета воды размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды на каждое жилое помещение (одну квартиру) определяется в соответствии с формулами 15 и 10 приложения №2 к постановлению, т.е. по нормативам горячего водоснабжения на общедомовые нужды (ОДН), утвержденным приказом министерства ЖКХ Ставропольского края от 29.08.2012 №301-о/д «Об утверждении нормативов коммунальных услуг по водоснабжению и водоотведению в Ставропольском крае». С 01.06.2013 г. вступил в силу Приказ министерства ЖКХ Ставропольского края от 16.05.2013 г. №-о/д, которым утверждены новые нормативы потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению.

ОАО «Теплосеть» плата за подогрев воды для горячего водоснабжения по нормативу потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды начисляется собственникам помещений независимо от наличия либо отсутствия общедомовых кранов и иных водоразборных устройств, т.е. независимо от факта поставки коммунального ресурса, что недопустимо.

Истец отмечает, что ОАО «Теплосеть», используя возможность взимать плату за горячее водоснабжение на общедомовые нужды по нормативам потребления в соответствии со ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации и п.п. 40, 44 и 48 Правил № 354, не выполняя на момент проверки мероприятия по принудительному оборудованию коллективными приборами учета, предусмотренные требованиями Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты», в многоквартирных домах и не оборудованных водоразборными устройствами для потребления горячей воды на общедомовые нужды, фактически осуществляет начисление платы за оказание услуг по горячему водоснабжению на общедомовые нужды жителям этих домов.

По мнению истца, в нарушение ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» у ОАО «Теплосеть» образовалась возможность получения более высокой прибыли за счет продажи не оказанной коммунальной услуги указанной категории абонентов, что недопустимо, поскольку указанные действия имеют признаки злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением, в части навязывания контрагенту условий договора, невыгодных для него, и создание дискриминационных условий (более обременительные и невыгодные условия по сравнению с абонентами-собственниками жилых помещений, расположенных в многоквартирных домах оборудованных коллективными приборами учета потребляемой тепловой энергии).

22.03.2013 генеральному директору ОАО «Теплосеть» города Невинномысска внесено представление об устранении нарушений законодательства, содержащее требования устранить выявленные нарушения, прекратить незаконные действия по начислению оплаты за неоказанные услуги по горячему водоснабжению собственникам помещений в многоквартирных домах, не оборудованных общедомовыми приборами учета тепловой энергии и не оборудованных общедомовыми водоразборными устройствами, произвести перерасчет необоснованно начисленной и принятой оплаты за фактически неоказанные услуги, а также привлечь виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.

В удовлетворении указанного представления 19.04.2013 г. отказано, выявленные нарушения ОАО «Теплосеть» г. Невинномысска - не устранены.

При указанных обстоятельствах, неисполнение ОАО «Теплосеть» города Невинномысска требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» образует условия, при существовании которых, абоненты, проживающие в многоквартирных домах, не оборудованных указанными приборами учета тепловой энергии (в том числе, при условии отсутствия водоразборных устройств для потребления горячей воды на общедомовые нужды) вынуждены осуществлять оплату фактически неоказанной услуги на основании нормативов потребления, что не допустимо.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Невинномысска Дудченко Е.Н. поддержала заявленные исковые требования, просила их удовлетворить по доводам, изложенным в иске, пояснив дополнительно, что указание в настоящем иске на дома по <адрес> и <адрес> г. Невинномысска, приведено в качестве примера, поскольку проверка была проведена и по обращениям жителей и других домов, но не по конкретным гражданам; в данном случае исковые требования заявлены в целях недопущения нарушения прав тех лиц, которые являются в настоящее время либо будут являться в будущем потребителями соответствующей коммунальной услуги в многоквартирных домах г. Невинномысска, не оборудованных коллективными (общедомовыми) приборами учета использования горячей воды и тепловой энергии, и не оборудованных водоразборными устройствами для потребления горячей воды на обещедомовые нужды

Представитель ответчика ОАО «Теплосеть» г. Невинномысска - Качан О.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, подав в суд письменные возражения по иску, из которых следует, что оспариваемый истцом способ расчета за потребленные коммунальные услуги по нормативу потребления, то есть, если коммунальный ресурс нельзя измерить (нет прибора учета), не предусматривает зависимости от наличия или отсутствия водоразборных устройств горячей воды в местах общего имущества в конкретном доме; расход не технические или технологические цели не означает только прямой разбор ресурса потребителем из сети. Большей частью – это расход при эксплуатации всей внутридомовой системы горячего водоснабжения. Утверждение о неоказанности услуг потребителю по причине того, что отсутствует прибор учета потребляемого коммунального ресурса, не состоятельно.

Старший помощник прокурора г. Невинномысска Дудченко Е.Н. в судебном заседании, в свою очередь, отметила, что все те расходы и технологические потери, о которых указывает ответчик, связаны с подачей горячей воды в жилые помещения, в нежилые помещения, входящие в состав многоквартирного дома, находящиеся в собственности (например, офисы), за которые ответчиком и так начисляется плата по нормативу потребления – в случае отсутствия индивидуального прибора учета потребленной энергии, начисление которой истец не оспаривает.

Иск основан на том факте, что в места общего пользования (подвалы, коридоры, чердаки и др.) не подается горячая вода как коммунальная услуга и, поэтому, не тратится горячая вода как энергоноситель – нет ее расхода.

Доводы настоящего иска прокурора г. Невинномысска сводятся к тому, что услуга по подогреву воды для подачи горячего водоснабжения на использование общего имущества ответчиком фактически не оказывается.

Представители третьих лиц - ООО «РЭУ-3№ г. Невинномысска, ИУП «РЭУ-2» г. Невинномысска в судебном заседании участия не принимали, подав заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, выслушав представителей сторон спора, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд первой инстанции основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии с ч. 1 ст. 196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены, и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск (заявление) удовлетворению.

Согласно Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), на которые ссылается сторона ответчика в обоснование доводов возражений по иску, коммунальные услуги на общедомовые нужды представляют собой те коммунальные услуги, которые собственники жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах потребляют в процессе использования общего имущества.

К таким услугам названные Правила № 354, в частности относят, горячее водоснабжение.

Правила № 354 также раскрывают такие понятия как «коммунальные услуги» и «горячее водоснабжение».

Так, «коммунальные услуги» - это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям коммунального ресурса с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования, в частности, общего имущества в многоквартирном доме.

«Горячее водоснабжение» – снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом, в помещения, в частности, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, для утверждения о том, что собственники (пользователи) помещений в многоквартирном доме потребили (получили) коммунальную услугу по горячему водоснабжению общего имущества, необходимо доказать, что соответствующий ресурс был потреблен плательщиком в конкретном помещении, входящим в состав общего имущества, либо именно в процессе эксплуатации (содержания) такого имущества.

Представленными истцом в материалы дела копиями обращений граждан по вопросу использования общего имущества многоквартирного дома, сообщением директора МУП «РЭУ-2» г. Невинномысска от 23.11.2012, актом осмотра мест общего пользования многоквартирного жилого дома ООО «РЭУ-3» г. Невинномысска от 25.03.2013 нашло свое подтверждение, что в многоквартирных домах по <адрес>, по <адрес> г. Невинномысска отсутствуют водозаборные устройства для потребления холодной воды на общедомовые нужды; уборка и содержание помещений общего назначения и придомовой территории осуществляется с использованием воды из водоразборных устройств, расположенных в квартирах жильцов; расход воды осуществляется через индивидуальные приборы учета воды, в соответствии с которыми абоненты оплачивают потребленную коммунальную услугу.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности утверждения истца о том, что в вышеуказанных многоквартирных домах услуги по горячему водоснабжению на общедомовые нужды ответчиком не оказывается.

Приведенные обстоятельства стороной ответчика не опровергнуты, в том числе, и в отношении иных многоквартирных домов г. Невинномысска, не оборудованных коллективными (общедомовыми) приборами учета использования горячей воды и тепловой энергии и не оборудованных водоразборными устройствами для потребления горячей воды на общедомовые нужды.

Несостоятельной является и ссылка ответчика на значительные технологические потери в инженерных сетях – как на обоснование обжалуемых действий, поскольку, несмотря на представленные фотографии инженерных систем и записи в журналах регистрации принятых заявок по устранению недостатков и сообщения об их устранении, ответчиком не представлены данные об объемах указанных технологических потерь, оплату которых ответчик требует произвести путем начислений, обжалуемых прокурором г. Невинномысска.

ОАО «Теплосеть» является ресурсоснабжающей организацией, то есть, юридическим лицом, осуществляющим продажу коммунальных ресурсов. Оказываемые коммунальные услуги по горячему водоснабжению, в том числе, по подогреву воды, регулируются положениями договора об энергоснабжении.

В соответствии со ст.ст. 539 и 544 Гражданского кодекса РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую. Энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным ГК РФ, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

При этом, в соответствии со ст. 4 Закона «О защите прав потребителей» продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (оказать услугу), качество которой соответствует договору, если законами или установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (услуге, продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

В силу же требований ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 261-ФЗ) производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные, в том числе, к системам централизованного водоснабжения. Если иные требования к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов не установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, исполнение требований настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов. применительно к объектам, подключенным к системам централизованного снабжения соответствующим энергетическим ресурсом, должно обеспечивать учет используемых энергетических ресурсов в местах подключения указанных объектов к таким системам либо применительно к объектам, используемым для передачи энергетических ресурсов, в местах подключения смежных объектов, используемых для передачи энергетических ресурсов и принадлежащих на праве собственности или ином предусмотренном законодательством Российской Федерации основании разным лицам.

Частью 2 ст. 13 Закона № 261-ФЗ установлено, что расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. До установки приборов учета используемых энергетических ресурсов, а также при выходе из строя, утрате или по истечении срока эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться с применением расчетных способов определения количества энергетических ресурсов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 13 Закона № 261-ФЗ до 1 июля 2012 года собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

В силу ч. 12 ст. 13 Закона № 261-ФЗ до 1 июля 2013 года (в отношении объектов, предусмотренных частями 5 и 6 указанной статьи, в части оснащения их приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, в том числе оснащения многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета используемых воды, электрической энергии) организации, указанные в части 9 настоящей статьи, обязаны совершить действия по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми и передачу которых указанные организации осуществляют, объектов, инженерно-техническое оборудование которых непосредственно присоединено к принадлежащим им сетям инженерно-технического обеспечения и которые в нарушение требований частей 3-6.1 настоящей статьи не были оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов в установленный срок.

Более того, в соответствии с ч. 9 ст. 13 Закона № 261-ФЗ с 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

Таким образом, исходя из анализа перечисленных норм законодательства, на ОАО «Теплосеть» г. Невинномысска возложена обязанность по принудительному оборудованию многоквартирных домов, расположенных на территории города Невинномысска, коллективными (общедомовыми) приборами учета используемой горячей воды или тепловой энергии до 1 июля 2013 года.

Вместе с тем, в ходе судебного заседания установлено, что в г. Невинномысске на 01.07.2013 оборудованы коллективными (общедомовыми) приборами учета используемой тепловой энергии на подогрев воды для горячего водоснабжения 82% от всех многоквартирных домов, подлежащих такому оснащению, а 92 многоквартирных дома г. Невинномысска не подлежат оснащению приборами учета тепловой энергии.

Частью 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Из указанной нормы также следует, что размер платы за коммунальные услуги в случае наличия приборов учета зависит от объема потребляемых коммунальных услуг, а при отсутствии таких приборов – рассчитывается по нормативам потребления коммунальных услуг, которые утверждаются органом государственной власти субъекта РФ.

Пунктом 48 Правил № 354 (в ред. постановления Правительства РФ от 16.04.2013 N 344), действительно, установлено, что при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 (и формулой № 15 – в редакции Правил, действовавшей до принятия постановления Правительства РФ от 16.04.2013 N 344) приложения N 2 к настоящим Правилам.

Из анализа приведенных положений ч.1 ст. 157 ЖК РФ, в части механизма определения платы за потребленную коммунальную услугу, и п.48 Правил № 354 следует, что они устанавливают лишь порядок расчетов при наличии либо отсутствии коллективных приборов учета, но не предусматривают возможность дополнительного начисления платы за горячее водоснабжение на общедомовые нужды и выставление их к оплате жителям многоквартирных домов, в которых не установлены общедомовые приборы учета.

Более того, п. 45 Правил № 354 установлено, что если объем коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды, составит ноль, то плата за соответствующий вид коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, за такой расчетный период потребителям не начисляется, что согласуется с положениями ст. 544 Гражданского кодекса РФ и ст. 4 Закона «О защите прав потребителей».

Согласно ст. 10 Гражданского кодекса РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

В случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

В ходе судебного разбирательства сторона ответчика не представила доказательств того, что все абоненты, которым предъявляются требования об оплате соответствующей коммунальной услуги на общедомовые нужды при условии отсутствия водоразборных устройств и приборов учета, осуществляют действия, направленные на безучетное потребление горячей воды, равно как и сведений о конкретных объемах потерь во внутридомовых инженерных системах абонентов; не представила доказательств предоставления соответствующей коммунальной услуги в полном объеме и надлежащего качества.

Таким образом, начисление ОАО «Теплосеть» г. Невинномысска платы за воду на общедомовые нужды по нормативам в потребления абонентам-собственникам помещений, расположенных в многоквартирных домах, не оборудованы коллективными (общедомовыми) приборами учета тепловой энергии для подогрева воды и не оборудованных водозаборными устройствами для потребления горячей воды на общедомовые нужды, при этом фактически не поставленную, является незаконным.

В ходе судебного разбирательства представителем ответчика было заявлено о прекращении производства по делу, поскольку, по мнению ответчика, прокурор, в данном случае, выступает от имени абонентов – жильцов домов по <адрес> и <адрес> г. Невинномысска, однако не представил доказательства наличия соответствующих заявлений от названных жильцов в адрес прокурора с просьбой о защите их прав путем подачи настоящего иска.

Данное утверждение стороны ответчика является ошибочным, поскольку, как следует из доводов иска, приложенных к иску документов и объяснений старшего помощника прокурора г. Невинномысска, данных в судебном заседании, указанные дома приведены истцом в качестве примера, а исковые требования предъявлены в защиту неопределенного круга лиц – потребителей соответствующей коммунальной услуги, предоставляемой ответчиком.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 46 Законат РФ «О защите прав потребителей» в прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в данном случае – с заявлением о признании действий ОАО «Теплосеть» г. Невинномысска противоправными, поскольку оно незаконно в одностороннем порядке устанавливает дополнительную плату собственникам помещений в многоквартирных домах, начиная с 01.09.2012 (лист первый искового заявления).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора г. Невинномысска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Теплосеть» г. Невинномысска удовлетворить.

Признать незаконными действия открытого акционерного общества «Теплосеть» г. Невинномысска по начислению платы за горячее водоснабжение на общедомовые нужды по нормативам потребления абонентами - собственникам и нанимателям помещений, расположенных в многоквартирных домах г. Невинномысска, не оборудованных коллективными (общедомовыми) приборами учета использования горячей воды и тепловой энергии, и не оборудованных водоразборными устройствами для потребления горячей воды на обещедомовые нужды.

Запретить открытому акционерному обществу «Теплосеть» г. Невинномысска совершать указанные действия на территории г. Невинномысска.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда, через Невинномысский городской суд Ставропольского края в течение одного месяца, со дня изготовления решения суда в окончательной форме, то есть, с 02.08.2013.

Судья С.В. Солдатова

Решение не вступило в законную силу

Исп. помощник судьи Хатков Р.М.