Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1926/2014 ~ М-1924/2014 от 05.11.2014

Дело № 2-1926/2014

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

12 декабря 2014 года пгт. Серышево                      

Серышевский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Демяненко Н.А.,

при секретаре Мирюк Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Муниципального образования Полянский сельсовет к Территориальному управлению Росимущества в Амурской области о признании права собственности на невостребованную земельную долю, принадлежащую Гринишину Василию Алексеевичу, в праве общей долевой собственности на земельный участок,

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное образование Полянский сельсовет обратилось с данным иском в суд, и в судебном заседании представитель истца Гринченко С.С., действующая на основании доверенности, в обоснование заявленных требований суду показала, что во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», Постановления Правительства Российской Федерации от 04.09.1991 № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса», Указа Президента Российской Федерации от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», Администрацией Серышевского района было вынесено Постановление № 412 от 23.06.1994 года «Об утверждении перечня лиц к наделению земельными паями» и №72 от 28.02.1995 г. «Об утверждении перечня лиц к наделению земельными паями», согласно которым рассмотрены вопросы, касающиеся выдачи свидетельств на право собственности на землю членам коллектива ТОО «Полянское», в соответствии с которыми утверждены списки граждан, имеющих паи в ТОО «Полянское». По состоянию на 28 февраля 1995 года, с учетом утвержденного согласно Протокола общего собрания ТОО «Полянское» от 16.06.1994 г., а также Протокола заседания правления ТОО «Полянское» от 27.01.1995 года общего списка собственников земельных паев, общее количество пайщиков составляет 613 человек. Земельный участок, находящийся в общей долевой собственности, расположен на территории Полянского сельсовета Серышевского района Амурской области. Сведения о земельном участке ТОО «Полянское» были внесены в государственный кадастр недвижимости и ему присвоен кадастровый номер 28:23:000000:263. Администрация Полянского сельсовета подготовила список земельных долей, принадлежащих на праве собственности указанным гражданам, которые не передали земельную долю в аренду или не распорядились ею иным образом в течение трёх и более лет подряд, либо собственники которых умерли и отсутствуют наследники, как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет право наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (невостребованные земельные доли), и опубликовала этот список в газете «Амурская правда» №148(27211) от 13.08.2011 года и разместила на информационных щитах, расположенных на территории сельсовета. В связи с тем, что общее собрание пайщиков не состоялось, ввиду отсутствия кворума, решение об утверждении списка невостребованных земельных долей принято не было. По истечении четырех месяцев со дня публикации списков невостребованных земельных долей Главой администрации Полянского сельсовета Серышевского района Амурской области было издано постановление № 78а от 21.12.2011 года «Об утверждении списка невостребованных земельных долей». Этим постановлением были утверждены списки невостребованных земельных долей в земельном участке с кадастровым номером 28:23:000000:263, расположенном на территории поселения Полянского сельсовета Серышевского района Амурской области (бывшего ТОО «Полянское») и предоставленном в общую долевую собственность на основании Постановлений главы администрации Серышевского района от 23 июня 1994 г. №412 и №72 от 28.02.1995 г. «Об утверждении перечня лиц к наделению земельными паями». Поскольку имеются умершие пайщики и отсутствуют наследники, как по закону, так и по завещанию, то земельные доли, выданные данным пайщикам, должны быть признаны невостребованными и перейти в муниципальную собственность. В числе умерших пайщиков земельной доли находится Гринишин В.А. В соответствии со ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101 - ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признания права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьёй порядке невостребованными. В связи с вышеизложенным, руководствуясь статьей 12.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», статьей 59 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просит суд признать за Полянским сельсоветом Серышевского района Амурской области право собственности на невостребованную земельную долю в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 28:23:000000:263 (бывшего ТОО «Полянское»), принадлежащую Гринишину Василию Алексеевичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, свидетельство на право собственности серия РФ №, общей площадью 13,4 га.

Представитель ответчика - Территориального управления Росимущества в Амурской области, уведомленные надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились.

Представитель третьего лица - Администрации Серышевского района Кондратьева А.М., действующая на основании доверенности в ходе судебного заседания поддержала заявленные исковые требования в полном объеме.

Исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность регулирует Федеральный закон от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»

В силу ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 15 указанного Федерального закона, земельная доля, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу настоящего Федерального закона, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Судом установлено, что на основании Указа Президента РФ от 27.10.1993 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», Администрацией Серышевского района было вынесено постановление № 412 от 23.06.1994 г., которым утверждены списки собственников к наделению земельными паями ТОО «Полянское», выданы свидетельства на право собственности на землю собственникам общей долевой собственности на земельные доли сельскохозяйственного назначения, расположенные на землях ТОО «Полянское». В числе граждан, которым предоставлены указанные земельные доли, был Гринишин Василий Алексеевич.

Его земельная доля составляет 13,4 га, в том числе пашни – 10 га, что подтверждается свидетельством на право собственности на землю, выданным Комитетом по земельным ресурсам Серышевского района серии РФ III АМО №.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» на собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов, земельных участков возложена обязанность: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Таким образом, на собственников земельных долей возложена обязанность использовать земельный участок рационально, по целевому назначению и в соответствии с разрешенным режимом использования.

Из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что земельный участок с кадастровым номером 28:23:000000:263, площадью 43152020 кв.м., собственником земельной доли на праве общей долевой собственности которого в соответствии со свидетельством о праве собственности является Гринишин Василий Алексеевич, расположен по адресу: Амурская область, Серышевский район, ТОО «Полянское». Сведения о зарегистрированных правах Гринишина Василия Алексеевича на земельную долю отсутствуют.

В соответствии со ст.12.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте. Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Как следует из обстоятельств дела и установлено судом, собственник земельной доли Гринишин Василий Алексеевич умер ДД.ММ.ГГГГ. Факт его смерти подтверждается копией записи акта о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной Отделом ЗАГС по Серышевскому району управления ЗАГС Амурской области.

Из ответа нотариуса Серышевского нотариального округа Амурской области следует, что наследственного дела в отношении умершего Гринишина Василия Алексеевича, не имеется, в связи с чем, у суда не имеется и сведений о его наследниках, которые также могли бы являться и наследниками земельной доли.

В результате проведенной работы администрацией Полянского сельсовета Серышевского района Амурской области были признаны как невостребованные, земельные доли умерших собственников, в числе которых была и земельная доля Гринишина Василия Алексеевича.

Проверяя соблюдение администрацией Полянского сельсовета порядка признания земельных долей невостребованными, суд исходит из следующего.

    В силу ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи (далее в целях настоящей статьи - список невостребованных земельных долей); опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования; предоставляет список невостребованных земельных долей на утверждение общему собранию участников долевой собственности. С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности, земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

В соответствии с указанными нормами закона, администрацией Полянского сельсовета сформирован список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными. Данный список, согласно ст. 8 Закона Амурской области от 11 декабря 2003 года № 278-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Амурской области», в соответствии с которой, информационные сообщения, извещения, списки, предусмотренные Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", подлежат опубликованию в газете "Амурская правда", был опубликован в № 148(27211) от 13.08.2011 г газеты «Амурская правда», и размещён на информационных щитах, расположенных на территории Полянского сельсовета в соответствии с п. 4 ст. 12.1 ФЗ-№101 от 24 июля 2002 г.

Администрацией Полянского сельсовета были приняты меры по созыву общего собрания участников общедолевой собственности на землях бывшего ТОО «Полянское». В газете «Амурская правда» от 28 октября 2011 года было опубликовано извещение администрацией Полянского сельсовета о проведении 10 декабря 2011 года в 14 часов общего собрания участников долевой собственности с повесткой дня об утверждении списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными.

Также в судебном заседании установлено и подтверждено документально – протоколом общего собрания участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 28:23:000000:263, что список невостребованных земельных долей был представлен на утверждение общему собранию участников долевой собственности, и утвержден общим собранием.

После публикаций в газете и до настоящего времени ни наследники умерших собственников земельных долей, ни иные лица, не заявили о своем желании воспользоваться правами участников долевой собственности на земельные доли умерших лиц, в том числе и Гринишина Василия Алексеевича.

Пунктом 8 ст.12.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» определено полномочие органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном порядке невостребованными.

Согласно ч. 2 ст. 17 ГК РФ, правоспособность гражданина (т.е. способность иметь права и нести обязанности, в т.ч. иметь имущество на праве собственности (ст.18 ГК РФ), прекращается его смертью. Следовательно, право собственности на земельную долю Гринишина Василия Алексеевича должно быть прекращено.

Истцом соблюдены порядок и условия, предусмотренные требованиями ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" для признания права собственности Муниципального образования Полянского сельсовета на невостребованные земельные доли.

Согласно Постановления Конституционного суда РФ от 30.01.2009 года № 1-П, сохранение целевого использования земельных участков - один из принципов, на которых, согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", основывается оборот земель сельскохозяйственного назначения. С учетом данного принципа, вытекающего из статьи 9 Конституции Российской Федерации, и исходя из того, что отношения общей долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения возникли в результате осуществления приватизации сельскохозяйственных угодий, принадлежавших колхозам и совхозам, путем наделения их членов (работников) правом на земельный пай, требования муниципального образования о признании права собственности на земельные доли являются законными и обоснованными.

Признание права собственности истца на невостребованные земельные доли соответствует принципам оборота, установленным в ст.1 вышеуказанного ФЗ № 101-ФЗ, и основным целям государственной аграрной политики по обеспечению сохранения земель сельскохозяйственного назначения и вовлечения их в оборот, способствует рациональному использованию земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно ч. 1 ст. 1151 ГК РФ, в случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования, либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника, имущество умершего считается выморочным. Иное выморочное имущество (не являющееся жилым помещением) переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 1151 ГК РФ, в порядке наследования по закону в собственность городского или сельского поселения, муниципального района (в части межселенных территорий) либо городского округа переходит следующее выморочное имущество, находящееся на соответствующей территории: жилое помещение; земельный участок, а также расположенные на нем здания, сооружения, иные объекты недвижимого имущества; доля в праве общей долевой собственности на указанные в абзацах втором и третьем настоящего пункта объекты недвижимого имущества. (п. 2 в ред. Федерального закона от 23.07.2013 N 223-ФЗ)

Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", регулирующий отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, не содержит запрета на признание за органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, права собственности на земельный участок, образованный из земельных долей, перешедших по праву наследования к государству в качестве выморочного имущества, но оставшихся невостребованными государством.

Из разъяснений, содержащихся в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 N 9 "О судебной практике по делам о наследовании" следует, что на основании п. 3 ст. 1151 ГК РФ, а также ст. 4 Федерального закона от 26.11.2001 N 147-ФЗ "О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации" впредь до принятия соответствующего закона, определяющего порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований, при рассмотрении судами дел о наследовании от имени Российской Федерации выступает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) в лице его территориальных органов, осуществляющее в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника федерального имущества, а также функцию по принятию и управлению выморочным имуществом (п. 5.35 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 г. N 432); от имени городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальных образований - их соответствующие органы в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Отношения по обороту земель сельскохозяйственного назначения регулируются специальными нормами, установленными Федеральным законом от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Пунктом 8 ст. 12.1 вышеуказанного закона предусмотрен судебный порядок признания права муниципальной собственности на земельные доли, признанные невостребованными. Изменения в пункт 2 статьи 1151 ГК РФ, согласно которым в порядке наследования по закону в собственность городского или сельского поселения, муниципального района (в части межселенных территорий) либо городского округа переходит, в том числе выморочное имущество в виде доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, находящееся на соответствующей территории, были внесены Федеральным законом № 223-ФЗ от 23 июля 2013 года. Статьей 2 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что он вступает в силу со дня его официального опубликования, то есть с 23 июля 2013 года. При этом, обратной силы его положениям данной статьей не придано. Учитывая, что спорные правоотношения возникли до вступления в силу Федерального закона от 23 июля 2013 года № 223-ФЗ «О внесении изменения в статью 1151 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации», то положения пункта 2 статьи 1151 ГК РФ в редакции от 23 июля 2013 года к спорным правоотношениям применению не подлежат.

Учитывая, что в соответствии с предоставленными Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» полномочиями, орган местного самоуправления – муниципальное образование Полянский сельсовет, по месту нахождения которого, расположен земельный участок с кадастровым № 28:23:000000:263, находящийся в общей долевой собственности, обратился в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельную долю умершего, признанную в установленном порядке невостребованной, суд приходит к выводу о необходимости признания права собственности муниципального образования Полянский сельсовет Серышевского района на невостребованную долю, ранее выделенную и принадлежавшую на праве собственности Гринишину Василию Алексеевичу.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    Исковые требования Муниципального образования Полянский сельсовет Серышевского района – удовлетворить.

Прекратить право собственности на земельную долю в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 28:23:000000:263 бывшего ТОО «Полянское», Гринишина Василия Алексеевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, свидетельство на право собственности серия РФ №, общей площадью 13,4 га.

Признать право собственности муниципального образования Полянский сельсовет Серышевского района Амурской области на невостребованную земельную долю в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 28:23:00000:263 бывшего ТОО «Полянское», принадлежавшую Гринишину Василию Алексеевичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, свидетельство на право собственности серия РФ №, общей площадью 13,4 га.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд в течение месяца со дня вынесения с подачей жалобы через Серышевский районный суд.

Председательствующий судья:_________________ (Н.А.Демяненко)