Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-40521/2019 от 01.10.2019

Судья Арзуманова И.С. дело <...>

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 ноября 2019 г. г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Лободенко К.В.,

судей Морозовой Н.А., Ефименко Е.В.,

по докладу судьи краевого суда Морозовой Н.А.,

при ведении протокола помощником судьи Кирюшиной М.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам представителя администрации муниципального образования г.Краснодар и департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Краснодар на основании доверенности Прилюк Е.И. на решение Советского районного суда г.Краснодара от 15 июля 2019 г.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

решением Советского районного суда г.Краснодара от 15 июля 2019 г. признано незаконным решение администрации муниципального образования город Краснодар об отказе в предоставлении в собственность Горбачеву В. И. за плату земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 1341 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, Карасунский внутригородской округ, <...>, выраженного в письме N1116/26 от 23.01.2019 года.

Суд обязал администрацию муниципального образования город Краснодар в месячный срок с даты вступления в законную силу подготовить и направить в адрес Горбачева В. И. подписанный проект договора купли - продажи земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 1341 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, Карасунский внутригородской округ, <...>.

С решением не согласилась представитель администрации муниципального образования г.Краснодар и департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Краснодар на основании доверенности Прилюк Е.И. и подала апелляционные жалобы. В обоснование доводов жалоб указала, что решение суда является незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норма материального и процессуального права. Кроме того указала, что судом первой инстанции при рассмотрении материалов дела не привлечено заинтересованное лицо – департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодара.

В суде апелляционной инстанции представитель администрации муниципального образования г.Краснодар на основании доверенности Бакивец Н.А. поддержала доводы апелляционных жалоб, просила решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении требований отказать.

Представитель Горбачева В.В. на основании доверенности Тарасенко А.Н. не согласилась с доводами жалоб, просила отказать в их удовлетворении.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания извещены надлежащим образом, о рассмотрении дела в их отсутствие, отложении слушания дела не просили. Судом явка указанных лиц участвующих в деле, их представителей обязательной не признана. Судебная коллегия, руководствуясь статьями 150 и 307 Кодекса административного судопроизводства РФ, сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия усмотрела безусловные основания для отмены судебного акта.

В соответствии со ст. 6 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» органы местного самоуправления в Краснодарском крае управляют и распоряжаются земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьёй 38 Устава муниципального образования город Краснодар, утверждённого решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 № 11 «О принятии Устава муниципального образования город Краснодар» определено, что администрация муниципального образования город Краснодар является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования город Краснодар.

Согласно ст.39 вышеуказанного Устава в структуру администрации муниципального образования город Краснодар входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации муниципального образования город Краснодар.

Отраслевыми (функциональными) органами администрации муниципального образования город Краснодар являются департаменты, управления и отделы администрации муниципального образования город Краснодар.

В соответствии с решением городской Думы Краснодара от 14.10.2005 №74 «О структуре администрации муниципального образования город Краснодар», пунктом 3 статьи 41 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пунктом 3 статьи 39, подпунктом 28 пункта 2 статьи 25 Устава муниципального образования город Краснодар принято решение городской Думы Краснодара от 15.12.2005 № 4 «Об утверждении Положения о департаменте муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар» (далее - Положение).

Согласно разделу 1 Положения департамент является функциональным органом администрации муниципального образования город Краснодар. Департамент наделен правами юридического лица, имеет печать, штампы и бланки установленного образца.

Одной из приоритетных задач департамента в соответствии с пунктом 2.2 является подготовка материалов по вопросам распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар.

Пунктом 3.4 Положения определено, что департамент по поручению администрации муниципального образования город Краснодар заключает договоры, предметом которых является передача земельных участков в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование.

На основании изложенного, в полномочия департамента непосредственно входит не только подготовка проектов постановлений администрации муниципального образования город Краснодар по вопросам распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар, а также и контроль за выполнением таких постановлений. Следовательно, департамент должен был быть привлечен к участию в деле.

Из материалов дела следует, административный истец, являясь собственником жилого дома площадью 501 кв.м, расположенного на испрашиваемом земельном участке, обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 1341 кв.м с кадастровым номером <...> расположенного по адресу: <...>.

Письмом департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар от 23.01.2019 <...> административному истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги.

Однако, удовлетворяя требования административного истца, Советским районным судом <...> вышеуказанное при вынесении оспариваемого решения от <...> во внимание не принято, решение вынесено без привлечения департамента к участию в деле.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле, решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене.

В соответствии с пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Таким образом, решение Советского районного суда г. Краснодара от 15 июля 2019 г. подлежит отмене. Дело направляется судебной коллегией на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, устранить допущенные нарушения норм процессуального права, правильно определить состав лиц, участвующих в деле, и вынести с их надлежащим извещением законное и обоснованное решение.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 309 – 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Краснодара от 15 июля 2019 г. отменить.

Административное дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: