Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4369/2021 ~ М-3615/2021 от 05.08.2021

дело 2-4369/2021

50RS0036-01-2021-005377-96

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«16» ноября 2021 года

г. Пушкино Московская область

Пушкинский городской суд Московской области

в составе:

председательствующего судьи              Малюковой Т.С.,

при секретаре                                            Талалаеве С.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шитикова А. М. к администрации Пушкинского городского округа <адрес> об обязании предоставить земельный участок,

установил:

Шитиков А.М. обратился в суд с исковым заявлением к администрации Пушкинского городского округа <адрес> об обязании предоставить земельный участок.

В обоснование иска истец указал, что на основании вступившего в законную силу решения Пушкинского городского суда <адрес> от 18.05.2010 г. истцу на праве собственности принадлежат объекты недвижимости: часть здания площадью 557,6 кв.м, назначение «магазин», с кадастровым номером 50:13:0000000:72103, расположенная по адресу: <адрес>-а, и жилая квартира площадью 321,9 кв.м с кадастровым номером 50:13:0000000:72102, расположенная по адресу: <адрес>-а, фактически входящие в состав здания общей площадью 879,5 кв.м с кадастровым номером 50:13:0000000:67327. Кроме того, по данному адресу истцу принадлежат: земельный участок площадью 630 кв.м с кадастровым номером 50:13:0070214:38, назначение «магазины»; нежилое здание (гараж) площадью 166,9 кв.м с кадастровым номером 50:13:0070214:2258; нежилое здание площадью 61,3 кв.м с кадастровым номером 50:13:0070214:2259. На основании Постановления Администрации Пушкинского муниципального района <адрес> от <дата> № истцу в аренду сроком на 49 лет был предоставлен земельный участок площадью 470 кв.м с кадастровым номером 50:13:0070214:414, прилегающий к земельному участку <адрес>-а по адресу: <адрес>, для обслуживания здания магазина. Указанный земельный участок был сформирован силами и за счет истца для целей предоставления в аренду, в соответствии с Постановлением Администрации Пушкинского муниципального района <адрес> от <дата> №. В 2021 году истец посредством портала государственных и муниципальных услуг <адрес> обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 470 кв.м в собственность без проведения торгов. Решением ответчика от <дата> истцу было отказано в предоставлении земельного участка на основании того, что испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования «для обслуживания здания магазина», тогда как, согласно полученным выпискам из Единого государственного реестра недвижимости, на данном земельном участке расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 50:13:0000000:67327 и 50:13:0070214:2258 (нежилое здание). В состав объекта недвижимости с кадастровым номером 50:13:0000000:67327 входят объекты недвижимости с кадастровыми номерами 50:13:0000000:72102 (жилое помещение, квартира) и 50:13:0000000:72103 (нежилое помещение, магазин). Таким образом, администрацией выявлено несоответствие вида разрешенного использования земельного участка его фактическому использованию. Истец считает принятое ответчиком решение об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным и необоснованным, поскольку непосредственно на испрашиваемом земельном участке частично расположено нежилое здание площадью 557,6 кв.м с назначением «магазин» и нежилое здание (гараж) площадью 166,9 кв.м, предназначенный для стоянки транспортного средства, осуществляющего грузоперевозки, а помещения жилой квартиры, входящие в состав общего здания, расположены на втором этаже и непосредственно не расположены на спорном земельном участке.

С учетом изложенного истец просит обязать администрацию Пушкинского городского округа <адрес> предоставить ему в собственность без проведения торгов за плату в размере 15% от кадастровой стоимости вышеуказанный земельный участок площадью 470 кв.м.

В судебное заседание представитель истца по доверенности Рапопорт Д.В. не Явился, извещен, направил в суд заявление, в котором исковые требования и обстоятельства, изложенные в иске, поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить и рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика администрации Пушкинского городского округа <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, возражений по иску не представил.

Суд, исследовав письменные материалы дела, находит исковые требования Шитикова А.М. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с положениями ст.ст. 130, 132 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ст. 51 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Действующим земельным законодательством РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков (п. 5 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ).

На основании ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 39.4 Земельного кодекса РФ, при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном: 1) Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; 2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; 3) органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В силу ч. 3 ст. 3.1 Федерального закона от <дата> № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.

В соответствии с п. 1 Постановления <адрес> от <дата> № «Об установлении цены продажи земельных участков, находящихся в собственности <адрес> или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на таких земельных участках» с <дата> установлена цена продажи земельных участков вне зависимости от категории земель с разрешенным использованием для жилищного строительства, находящихся в собственности <адрес> или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на таких земельных участках, в размере, равном трем процентам кадастровой стоимости земельного участка в отношении земельных участков, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения; земель населенных пунктов с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства (использования); вне зависимости от категории земель с разрешенным использованием для жилищного строительства (включая индивидуальное жилищное строительство), ведения дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (включая индивидуальное гаражное строительство), и пятнадцати процентам кадастровой стоимости земельного участка в отношении прочих земельных участков.

Как следует из положений ст. 39.14 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, образованного в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства, осуществляется без проведения торгов путем: подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключения договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятия уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

На основании ч. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что на основании решения Пушкинского городского суда <адрес> от <дата>, вступившего в законную силу <дата>, за Шитиковым А.М. признано право собственности на части лит.Б, лит.Б1, лит.Б2, лит.Б5, лит.Б6, лит.Б8, лит.б1 здания магазина, расположенного по адресу: <адрес>-а, части лит.Б4, лит.Б7 квартиры общей площадью 321,9 кв., расположенной в доме указанному адресу.

Согласно сведениям ЕГРН, вышеуказанные объекты недвижимости поставлены на государственный кадастровый учет, право собственности истца зарегистрировано на часть здания с кадастровым номером 50:13:0000000:72103 площадью 557,6 кв.м, назначение «магазин», и жилую квартиру с кадастровым номером 50:13:0000000:72102 площадью 321,9 кв.м, входящие в состав здания с кадастровым номером 50:13:0000000:67327 общей площадью 879,5 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>-а.

Также за истцом по вышеуказанному адресу зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:13:0070214:38 площадью 630 кв.м, назначение «магазины», нежилое здание (гараж) с кадастровым номером 50:13:0070214:2258 площадью 166,9 кв.м, нежилое здание с кадастровым номером 50:13:0070214:2259 площадью 61,3 кв.м.

Постановлением Администрации Пушкинского муниципального района <адрес> от <дата> № Шитикову А.М. предоставлен земельный участок площадью 470 кв.м с кадастровым номером 50:13:0070214:414, прилегающий к земельному участку <адрес>-а по адресу: <адрес>, для обслуживания здания магазина, из земель населенных пунктов, находящихся в границах муниципального образования городское поселение Пушкино.

Как следует из представленного в материалы дела отказа администрации Пушкинского городского округа <адрес> от <дата> № P№44502536, истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении спорного земельного участка площадью 470 кв.м в собственность без проведения торгов.

Ответчиком принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, в качестве оснований отказа указано, что испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования «для обслуживания здания магазина», однако согласно полученным выпискам из ЕГРН на данном земельном участке расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 50:13:0000000:67327 и 50:13:0070214:2258 (нежилое здание), в состав объекта недвижимости с кадастровым номером 50:13:0000000:67327 входят объекты недвижимости с кадастровыми номерами 50:13:0000000:72102 (жилое помещение, квартира) и 50:13:0000000:72103 (нежилое помещение, магазин). Таким образом, имеется несоответствие вида разрешенного использования земельного участка его фактическому использованию.

В соответствии с положениями ст. 79 ГПК РФ для правильного разрешения имеющегося спора судом назначена судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено эксперту Новожиловой М.В.

Экспертом представлено заключение от <дата>, согласно выводам которого земельный участок с кадастровым номером 50:13:0070214:414 (спорный земельный участок) и смежный с ним участок с кадастровым номером 50:13:0070214:38 фактически используются истцом как единое пространство. В процессе осмотра зафиксированы объекты капитального строительства, расположенные на участке. Первый этаж здания используется истцом как торговый объект, который включает в себя различные точки продаж (продуктовый магазин «Татьяна», продажа различных бытовых предметов, подсобные помещения для персонала; подвальный этаж здания используется как складские и вспомогательные помещения торговых объектов, расположенных на 1 этаже; второй этаж здания используется истцом как жилое помещение для собственных нужд. Таким образом, подвальный и первый этажи здания используются как торговые объекты, а второй этаж здания используется как жилое помещение. При этом весь объект под номером представляет собой смешанный тип здания. Нежилое здание (гараж) состоит из двух этажей: первый этаж здания используется истцом как гараж, для хранения и обслуживания автомашин; второй этаж здания используется истцом как нежилое помещение неопределенного назначения. Помимо вышеуказанных объектов на земельном участке имеются защитные сооружения, такие как навес, ограждения и насаждения. Навес представляет собой временное сооружение не является объектом капитального строительства, ограждения выполняют защитную функцию, насаждения также выполняют защитную функцию, для предотвращения осыпания грунта, так как участок имеет склон к оврагу.

Таким образом, по результатам проведения экспертизы экспертом установлено, что основное здание фактически используется как торговый объект, поскольку торговые площади занимают 63% от всей площади здания; нежилое здание (гараж) используется для хранения и обслуживания автомашин и выполняет вспомогательную функцию по отношению к основному зданию магазина. В ходе проведения осмотра иная хозяйственная деятельность в пределах спорного земельного участка не зафиксирована.

Испрашиваемый участок расположен в пределах территориальной зоны О-1 «Многофункциональная общественно-деловая зона», которая в соответствии с градостроительным регламентом предназначена для обеспечения условий размещения объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности, а также общественного использования объектов капитального строительства. Поскольку Градостроительным кодексом РФ установлено, что в перечень объектов капитального строительства, разрешенных для размещения в общественно-деловых зонах, могут включаться жилые дома, жилые дома блокированной застройки, многоквартирные дома, гостиницы, подземные или многоэтажные гаражи, эксперт приходит к выводу о том, что спорный земельный участок используется в соответствии с его разрешенным использованием.

При этом в самом заключении экспертом отмечается, что в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от <дата> №, такой вид разрешенного использования как «для обслуживания здания магазина» в настоящее время не предусмотрен, что связано с расхождением формулировок ранее установленных видов разрешенного использования земельных участков с формулировками классификатора и не несет для правообладателя земельного участка состава правонарушения. В соответствии с действующим законодательством РФ разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения классификатора видов разрешенного использования, признается действительным вне зависимости от его соответствия классификатору.

Оснований не доверять выводам представленного заключения у суда не имеется, поскольку оно выполнено квалифицированным специалистом, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, имеющим соответствующее образование и квалификацию. Выводы и анализ исследованных обстоятельств изложены в заключении достаточно полно и ясно, с учетом всех поставленных в определении суда вопросов.

По своему содержанию экспертное заключение полностью соответствует нормам и требованиям Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», исследовательская часть заключения базируется на результатах непосредственного осмотра и материалах гражданского дела. Доказательств, указывающих на недостоверность проведенной экспертизы, либо ставящих под сомнение ее выводы, суду не представлено, ее результаты иными допустимыми доказательствами по делу не опровергнуты, каких-либо противоречий в заключении эксперта не содержится.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 67 ГПК РФ суд оценивает экспертное заключение с точки зрения соблюдения процессуального порядка назначения экспертизы, соблюдения процессуальных прав лиц, участвующих в деле, соответствия заключения поставленным вопросам, его полноты, обоснованности и достоверности в сопоставлении с другими доказательствами по делу.

Таким образом, поскольку результаты судебной экспертизы сторонами не опровергнуты, суд руководствуется данным экспертным заключением, признавая его допустимым доказательством по делу, поскольку оно соответствует требованиям ст. 86 ГПК РФ и содержит подробное описание проведенного исследования.

С учетом изложенного отказ ответчика в предоставлении истцу в собственность испрашиваемого земельного участка суд находит незаконным и необоснованным, нарушающим права истца в отношении спорного земельного участка, предусмотренные статьями 39.3, 39.20 Земельного кодекса РФ.

Оснований для отказа в предоставлении истцу в собственность испрашиваемого земельного участка путем его выкупа суд в данной правовой ситуации не усматривает, доказательств обратного ответчиком в порядке ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

Конкретный порядок оформления земельного участка в собственность истца и, соответственно, прекращения арендных правоотношений в компетенцию суда не входит и может быть реализован в рамках предусмотренной законом юридической процедуры предоставления земельных участков в собственность граждан.

Иных оснований для отказа в предоставлении истцу спорного земельного участка в собственность в материалах дела не содержится и ответчиком не заявлено.

Оценив представленные доказательства в порядке ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Шитикова А. М. к администрации Пушкинского городского округа <адрес> об обязании предоставить земельный участок удовлетворить.

Обязать администрацию Пушкинского городского округа <адрес> предоставить Шитикову А. М. в собственность без проведения торгов за плату в размере 15% от кадастровой стоимости земельный участок площадью 470 кв.м. с кадастровым номером 50:13:0070214:414, прилегающий к земельному участку <адрес>-а по адресу: <адрес>, для обслуживания здания магазина.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме – <дата>.

Судья: