Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-441/2011 ~ М-312/2011 от 01.04.2011

Дело № 2-441/2011

ЗАОЧНОЕ Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июня 2011г. Реутовский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Сидоренко О.Г., при секретаре Гревцеве С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Игнатьевой Натальи Анатольевны к УФМС России по Московской области об обязании зарегистрировать в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

Истец - Игнатьева Наталья Анатольевна, ДД.ММ.ГГГГ г.р., обратилась с иском к УФМС России по Московской области об обязании зарегистрировать её по постоянному месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>.

В обоснование своих требований пояснила, что с сентября 1999 года по январь 2004 года работала в должности уборщицы служебных помещений Управления исполнения наказаний Министерства Юстиции РФ по Московской области. 25.12.2002 года Учреждением ИЗ 50/9 УИН Минюста России по Московской области истцу был выдан ордер №31 на право занятия жилой площади в доме гостиничного типа по адресу: <адрес>, ком. 11.

Дом, в котором расположено указанное жилое помещение, признан аварийным и подлежит сносу согласно распоряжению Администрации г. Реутова от 01.202009 №201-р. В связи с тем, что истец не зарегистрирована в аварийном здании, она не может требовать от собственника здания обеспечить ее жилым помещением в связи со сносом дома.

Начиная с 2008 года истец неоднократно обращалась в отделение УФМС России по Московской области в г. Реутов Московской области и Администрацию г. Реутова с просьбой о регистрации в данном жилом помещении и заключении договора социального найма, однако до подачи иска Игнатьева Н.А. не получила постоянной регистрации по вышеуказанному адресу. Договор социального найма с ней также заключен не был, хотя она постоянно проживает в комнате № в <адрес>, которая в 1999 году была выделена для проживания ее брату Игнатьеву В.В., также работавшему в системе исполнения наказаний Минюста РФ.

В судебном заседании истец – Игнатьева Н.А. и ее представитель – Дякун Алексей Федорович иск поддержали и просили обязать ответчика - УФМС России по Московской области зарегистрировать Игнатьеву Наталью Анатольевну по постоянному месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, ком. 11 для обеспечения условий осуществления истцом в будущем своих прав на новое жилище.

Представитель ответчика – УФМС России по Московской области, уведомленный о дате и времени заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил суду и сторонам письменные возражения (л.д.84-87), в которых иск не признает по следующим основаниям.

Поскольку Игнатьева Н.А. была вселена в спорное жилое помещение временно, на период осуществления трудовых отношений, то после прекращения таковых отпали и обстоятельства, связанные с правом требовать от работодателя осуществить регистрацию в спорном жилом помещении.

Истец обращалась в отделение ОУФМС России по Московской области в Балашихинском районе в гор. Реутове, где 15.08.2007г. ей был выдан паспорт гражданина РФ. При обращении Игнатьева Н.А. указала адрес фактического проживания: <адрес>, <адрес>.

Истец неправильно определила характер спорных правоотношений. Регистрация по месту жительства в жилое помещение возможна после предоставления компетентному органу документа, служащего основанием для вселения. К таковым документам относится договор социального найма, заключенный между собственником жилого помещения и гражданином. В этом случае оснований для отказа в регистрации по месту жительства гражданки Игнатьевой Н.А. не имеется. Ей следовало сначала заключить договор социального найма, а в случае отказа сделать попытку понудить собственника заключить его на основании решения суда.

Регистрация является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. Учитывая отсутствие согласия собственника заключить с истцом договор социального найма, не представляется возможным произвести регистрацию истца по месту жительства только на основании ордера от 25.12.2002 г., при том, что истец фактически проживает в другом помещении, предоставленном по договору ее брату. Просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица – Администрации г. Реутов (по доверенности Кукушкин В.Е.) иск не признал, пояснил, что не находит оснований для удовлетворения заявленных истцом требований. Правовая позиция Администрации г. Реутов отражена в представленном в дело ответе от 17.02.2011 года на обращение истца (л.д. 48), согласно которой истец ранее не воспользовался существовавшим до вступления в силу Жилищного кодекса РФ порядком вселения и заключения договора найма жилого помещения с организацией, выдавшей ордер, поэтому Администрация г. Реутов не стала и не могла стать для истца наймодателем после принятия здания в муниципальную собственность. Кроме того, ни Игнатьев В.В., ни Игнатьева Н.А. ничего не платили Администрации г. Реутов за пользование жилым помещением с момента принятия здания общежития в муниципальную собственность.

Поскольку истец не признан в установленном порядке малоимущим и нуждающимся в жилом помещении; не состоит на учете и не имеет льгот для внеочередного предоставления жилого помещения, Администрация г. Реутова не имеет юридических оснований для заключения с истцом договора социального найма. Просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица - УФСИН России по Московской области, уведомленный о дате и времени заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ранее направил суду ответ на судебные запросы, в которых сообщает, что УФСИН России по Московской области ордер Игнатьевой Н.А. не выдавало, договор найма жилого помещения с ней не заключало (л.д. 102), подтвердив, что в ФБУ ЖКУ УФСИН России по Московской области имеются копия ордера №1 от 16.092004, выданного Екимову Ю.В. (л.д.103). Исходя из ответа на судебные запросы, УФСИН России по Московской области свое отношение к иску не уточнило, полагает, что судебное решение не может повлиять на его права или обязанности по отношению к любой из сторон.

Третье лицо – Екимов Ю.В., уведомленный о дате и времени заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ранее направил для приобщения к делу документы, затребованные судом. Согласно представленным Екимовым Ю.В. документам, между ним и Учреждением ИЗ-50/9 УИН Минюста России по Московской области 20.09.2004г. заключен договор № найма жилой площади в общежитии на комнату №, <адрес>. Указанная комната предоставлена Екимову Ю.В. по ордеру №1 на основании решения ЖБК от 16.09.2004г. №1. Екимовым Ю.В. также представлены доказательства оплаты за предоставленную комнату. Екимов Ю.В., который является начальником отделения УФМС России по Московской области в г. Реутове, свое отношение к иску не уточнил, однако по содержанию его, как должностного лица, ответа истцу (л.д. 49) полагает, что истец может осуществлять свои права на жилое помещение, имея документ, являющийся основанием для вселения в это жилое помещение (договор социального найма жилого помещения).

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО4 сообщила суду о том, что Игнатьева Н.А. после прибытия из Баку с 1999 года постоянно проживала в комнате №, которая была предоставлена ее брату. Нумерацию комнат изменил комендант ФИО5. Он несколько раз менял номера на комнатах по неизвестным свидетелю причинам. Где он в настоящее время, ФИО4 не знает.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО16 сообщил суду о том, что сейчас на пенсии, до выхода на пенсию ДД.ММ.ГГГГ 18 лет работал в системе УИН Минюста России. В октябре 1999 года он попросил своего начальника предоставить по семейным обстоятельствам для временного проживания комнату в общежитии в <адрес>. Был заключен договор о предоставлении места в общежитии на комнату №, <адрес>, где работала уборщицей его сестра. Сестра с матерью до ее смерти в 2002 г. начали проживать в комнате, которая была предоставлена Игнатьеву В.В. Он оплачивал предоставленную ему комнату, сестра давала на это деньги, иногда платила сама. С момента принятия здания общежития в муниципальную собственность с августа 2009г. ни Игнатьев В.В., ни Игнатьева Н.А. не платили Администрации <адрес> за пользование жилым помещением. Игнатьева Н.А. после переезда из Баку с 1999 года постоянно проживала в одной и той же комнате. В интересах сестры Игнатьев В.В. обращался к прокурору <адрес>, т.к. считает, что начальник ОУФМС по <адрес> Екимов Ю.В. незаконно и в личных интересах (сам в этой комнате с семьей прописан) чинит препятствия в регистрации его сестры по месту жительства в предоставленной Игнатьеву В.В. комнате №, номер которой комендант поменял на №. Смену номеров комнат делал комендант несколько раз по неизвестным свидетелю причинам. Где сейчас комендант, свидетель не знает.

Выслушав истца, представителей сторон и третьих лиц, заслушав свидетелей, изучив материалы дела, суд полагает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат. Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд руководствуется следующим.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 ГК РФ. Выбор способа защиты права принадлежит субъекту права, однако такой выбор не может быть произвольным, поскольку предопределяется теми правовыми нормами, которые регулируют конкретные правоотношения. Избрание лицом, обращающимся в суд за защитой своих нарушенных прав или законных интересов, ненадлежащего способа защиты, влечет за собой отказ в удовлетворении иска, однако не препятствует истцу в будущем применить способ защиты гражданских прав, соответствующий изложенным в заявлении и установленным судом обстоятельствам.

В соответствии с п. 10 «Правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г. № 713, регистрация граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, осуществляется на срок, определенный по взаимному соглашению с собственниками жилых помещений. В соответствии с п. 11 должностные лица, ответственные за регистрацию, а также граждане и юридические лица, предоставляющие для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, в 3-дневный срок со дня обращения граждан передают документы, указанные в пункте 9 Правил, в органы регистрационного учета. В соответствии с п. 12 Правил органы регистрационного учета в 3-дневный срок со дня поступления документов регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, и выдают им свидетельство о регистрации по месту пребывания.

В соответствии с пунктом 16 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России от 20 сентября 2007 года № 208 для регистрации по месту пребывания гражданин представляет лицам, ответственным за регистрацию: документ, удостоверяющий личность; заявление о регистрации по месту пребывания установленной формы; документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина по указанному адресу (договор найма (поднайма), заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение).

В соответствии с пунктом 17 Регламента для регистрации по месту жительства гражданин представляет лицам, ответственным за регистрацию: документ, удостоверяющий личность; заявление о регистрации по месту жительства установленной формы; документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение (заявление лица (лиц), предоставившего гражданину жилое помещение, договор, свидетельство о государственной регистрации права (права собственности на жилое помещение), решение суда о признании права пользования жилым помещением либо иной документ или его надлежащим образом заверенная копия, подтверждающие наличие права пользования жилым помещением). Для регистрации достаточно представления одного из перечисленных документов.

Из постановления Конституционного суда РФ от 2 февраля 1998 г. N 4-П следует, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации. Органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства.

Судом установлено, что на 06.02.1992 г., т.е. на день вступления в силу Закона РФ от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», истец постоянно проживала с матерью – Игнатьевой Людмилой Ивановной в Азербайджанской Республике. Мать истца проживала в принадлежащей ей кооперативной квартире <адрес> 07.09.1992г. квартира №142 была сдана в связи с выездом матери в Российскую Федерацию (л.д. 130). Последним местом жительства истца до прибытия в Российскую Федерацию была квартира <адрес> (л.д. 92). После переезда в Российскую Федерацию жила в деревне - Калужская область, поселок Газопровод - у тетки Ереминой Антонины Кондратьевны, пока она была жива.

28.09.1999г. истец начала работу в должности «уборщица служебных помещений» в Государственном учреждении ИЗ-50/9 Управления исполнения наказаний Минюста РФ по <адрес> (ОГРН 1037739111398) (л.д. 16). Здание общежития в <адрес> находилось на праве оперативного управления у УФСИН России по Московской области до вступления в силу Постановления Правительства Московской области «О передаче (приеме) в собственность городского округа Реутов Московской области имущества, находящегося в собственности Московской области» №334/17 от 29.04.2009.

В октябре 1999г. брат истца – ФИО17, также работавший в учреждении УИН Минюста РФ, заключил с учреждением ИЗ-49/9 договор о предоставлении места в общежитии на комнату №, <адрес>, где работала истец, убиравшая служебные помещения в этом здании. Истец с матерью до ее смерти в 2002г. проживали в помещении, предоставленном их брату и сыну. Игнатьев В.В. с 1994г. по настоящее время зарегистрирован и проживает в <адрес> в <адрес>. В июне 2003 года (л.д. 94) истец начала оформлять приобретение гражданства РФ, а ДД.ММ.ГГГГ была впервые документирована паспортом гражданина РФ. Трудовые отношения истца с ГУ ИЗ-50/9 УИН Минюста РФ по Московской области были прекращены (л.д. 16) за два дня до получения паспорта - ДД.ММ.ГГГГ. После увольнения по собственному желанию из системы Минюста истец продолжала проживать в комнате №, <адрес>. Оплата за пользование этой комнатой осуществлялась Игнатьевым В.В. (л.д. 18-24), являвшимся стороной по договору о предоставлении места в общежитии, заключенному в октябре 1999 г., когда у истца еще не было документов о наличии гражданства РФ. Сама истец оплатила проживание в общежитии два раза – в октябре и декабре 2003 г. (л.д. 21 и 23). Получателем платежей от истца и ее брата было ГУ ИЗ-50/9 УИН Минюста РФ по Московской области. С момента принятия здания общежития в муниципальную собственность ни Игнатьев В.В., ни Игнатьева Н.А. ничего и никому не платили за пользование жилым помещением.

15.08.2007 г. истец была вновь документирована паспортом РФ по месту обращения в связи с достижением гражданином 45-летнего возраста (л.д. 45). Поскольку отметки о регистрации по месту жительства в паспорте истца не было, истец обратилась с заявлением в отделение УФМС России по <адрес> в <адрес> о регистрации в комнате №, <адрес>. В заявлении о регистрации по месту жительства истец указала прежним местом жительства <адрес> (л.д. 92). Регистрация истца по месту жительства проведена не была, поскольку у истца не было документа, являющегося в соответствии с жилищным законодательством РФ основанием для вселения в комнату №, <адрес>.

В ноябре 2008г. брат истца - ФИО18 обратился в Прокуратуру г. Реутова с жалобой на действия руководителя отделения УФМС России по Московской области в г. Реутове Екимова Ю.В. (л.д. 35,36), ввиду того, что Екимов Ю.В. с членами его семьи зарегистрирован по месту жительства в комнате, предоставленной Игнатьеву В.В. по договору 1999 года, что, в свою очередь, препятствует регистрации истца по месту фактического ее проживания. В январе 2009 года Прокуратура г. Реутова ответила о причинах невозможности прокурорского реагирования на ситуацию с регистрацией истца по месту жительства, поскольку государственное понуждение в таких вопросах является прерогативой суда (л.д. 37, 38).

В начале 2011 года истец обратилась в Администрацию <адрес> с просьбой о заключении договора социального найма на комнату №, <адрес>, поскольку у истца на руках находится ордер № на право занятия жилой площади в доме гостиничного типа (л.д. 8). Согласно данному документу Игнатьевой Наталье Анатольевне предоставляется жилплощадь по адресу: <адрес>, комната № в <адрес>. Ордер выдан на основании решения ЖБК учреждения ИЗ-50/9 УИН Минюста России по Московской области от 25.12.2002 №28.

Администрация г. Реутова в феврале 2011 сообщила истцу об отсутствии юридических оснований для заключения договора социального найма на основании ордера №31. После этого истец обратилась с иском к УФМС России по Московской области об обязании зарегистрировать истца по месту жительства в комнате №, <адрес>.

Судом установлено, что 20.09.2004 между Учреждением ИЗ-50/9 УИН Минюста России по Московской области и Екимовым Юрием Викторовичем заключен договор №48 найма жилой площади в общежитии на комнату №, <адрес> (л.д. 69-71). Указанная комната предоставлена Екимову Ю.В. по ордеру № на основании решения ЖБК от 16.09.2004 №1 (л.д. 103). Екимовым Ю.В. представлены доказательства оплаты за предоставленную комнату (л.д. 72-74; 78-80). Начисления на имя Екимова Ю.В. за комнату №, <адрес> подтверждаются документами, полученными судом от МУП «Сервисный центр городского хозяйства» (л.д. 118-120). Также МУП «Сервисный центр городского хозяйства» представил суду документы о том, что комната №, <адрес> ранее была предоставлена ФИО10 по ордеру №, выданному на основании решения ЖБК учреждения ИЗ 49/9 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 122); а также ФИО11 – по ордеру №, выданному на основании решения ЖБК учреждения ИЗ 50/9 от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 123). Указанные ордера и другие документы были переданы по акту при приеме в собственность городского округа <адрес> здания общежития по <адрес> в <адрес> (л.д. 126-127).

Судом критически оценивается содержание находящегося на руках у истца ордера №, выданного на основании решения ЖБК № от ДД.ММ.ГГГГ (копия - л.д.8) в сравнении с содержанием ордера № на ту же комнату, предоставленную ФИО11 в октябре 2002 года, на основании решения ЖБК № от ДД.ММ.ГГГГ. Нестыковка в нумерации решений ЖБК очевидна, поскольку хронологический порядок заседаний ЖБК предполагает нумерацию их протоколов в порядке восходящих, а не нисходящих номеров.

Согласно ст.ст. 47 и 51 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение является ордер. На его основании между наймодателем и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер, в письменной форме заключается договор найма жилого помещения. Граждане государств - участников Содружества Независимых Государств и лица без гражданства, ранее состоявшие в гражданстве СССР, прибывшие в Российскую Федерацию в соответствии с существовавшим порядком регистрировались по месту жительства на определенный срок на основании вида на жительство или разрешения на временное проживание, а также документа, подтверждающего право пользования жилым помещением. Согласно Федеральному закону от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» лица, не являющиеся гражданами РФ и не имеющие в собственности жилые помещения, могут иметь в РФ жилые помещения на основаниях, предусмотренных законодательством РФ, т.е. главой 35 ГК РФ «Наем жилого помещения». Жилищный кодекс РСФСР не предусматривал возможности выдачи ордера не гражданину РФ, а истец оформила приобретение гражданства РФ только в 2004 г.

Кроме этого, ордер №31, выданный на основании решения ЖБК №28 от 25.12.2002 (копия - л.д.8), не содержит отметки истца о получении данного документа, нет даты, нет подписи об акцепте – полном и безоговорочном принятии изложенных в ордере условий в срок, установленный законом для акцепта (ст. 441 ГК РФ).

Суд также отмечает существенную разницу в стилях оформления документов одной и той же организацией, что не позволяет считать документ (л.д. 8) имеющим доказательственный приоритет по сравнению с документом (л.д. 123), официально полученным Администрацией г. Реутов от УФСИН России по Московской области при приеме-передаче здания по <адрес> в <адрес> в собственность городского округа <адрес> (л.д. 126-127).

В деле представлены неопровержимые доказательства заключения с Екимовым Ю.В. в сентябре 2004 договора найма на комнату №, <адрес> (л.д. 69 – 71). Договор найма действует и в установленном порядке не признан недействительным, в выписке из домовой книги указан Екимов Ю.В. с членами его семьи (л.д. 116), денежные обязательства по указанному договору исполнялись нанимателем Екимовым Ю.В. (л.д. 78-80), на его имя открыт финансовый лицевой счет (л.д.118). На основании договора найма Екимов Ю.В. с членами семьи в мае 2005 г. зарегистрирован по месту жительства в комнате №, <адрес> (л.д. 81).

Показания свидетелей о том, что нумерация комнат самовольно менялась комендантом, суд не может признать состоятельными, поскольку идентификация объектов недвижимого имущества для заключения договоров осуществляется в ином порядке уполномоченным на то органом.

Согласно ч. 2 ст. 1 ЖК РФ, граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан. В связи с вышеизложенным, суд не находит правовых оснований для обязания ответчика – УФМС России по Московской области осуществить регистрацию Игнатьевой Н.А. по месту жительства в комнате №, <адрес>, поскольку у истца не возникло жилищного правоотношения в отношении данного объекта найма, который, к тому же, правомерно обременен жилищными правами других граждан, возникшими в установленном законом порядке. Доказательств обратного суду истцом не представлено, документы, полученные от третьих лиц на основании судебного запроса, свидетельствуют о неосновательности заявленных истцом требований.

На основании изложенного, суд, руководствуясь ст.199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Игнатьевой Натальи Анатольевны к УФМС России по Московской области об обязании зарегистрировать в жилом помещении по адресу: <адрес>, <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Реутовский городской суд в течение 10 дней со дня принятия мотивированного решения.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Федеральный судья О.Г.Сидоренко

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>