Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-33/2017 (12-888/2016;) от 24.11.2016

Дело №...

РЕШЕНИЕ

<адрес>         10 января 2017 года

Судья Волжского городского суда <адрес> п.п., рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя п.п. на постановление главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ОНД по городу Волжскому УНД и ГУ МЧС РФ по <адрес> от "."..г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 2,4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ОНД по городу Волжскому УНД и ГУ МЧС РФ по <адрес> от "."..г. №... п.п., как индивидуальный предприниматель, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2, частью 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - за нарушение требований пожарной безопасности, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере №...

Не согласившись с указанным постановлением, п.п. обратился в Волжский городской суд <адрес> с жалобой, в которой указал, что считает постановление незаконным и подлежащем отмене, поскольку оно вынесено без его участия, чем были нарушены его права на защиту. После составления протоколов об административных правонарушениях, он был извещен о дате вынесения постановления об административном правонарушении на "."..г.. "."..г. от получил телефонный звонок от должностного лица, в котором ему сообщили, что "."..г. постановление о привлечении к административной ответственности рассматриваться не будет, в связи с проверками детских лагерей. "."..г. он привез в отдел ходатайство о том, что все выявленные нарушения устранены, и ему вручили постановление о привлечении к административной ответственности, датированное "."..г., в котором указано, что он не явился на его составление. Также считает, что является не надлежащим лицом, привлекаемым к административной ответственности, поскольку является арендатором, а не собственником помещения, в котором были обнаружены нарушения правил пожарной безопасности, и ответственность за их нарушение должны нести его собственники. В соответствии с договором аренды, он не может вносить конструктивные изменения в арендуемом помещении. С заявлением произвести такие изменения он обращался к собственнику помещения, однако, такое согласие было получено им только после получения предписания от надзорного органа по пожарной безопасности. В настоящее время, все выявленные проверкой нарушения устранены, просит применить к нему положение статьи 4.1.1. КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения, поскольку в настоящее время он прекратил свою предпринимательскую деятельность.

В судебном заседании п.п. доводы, изложенные в жалобе, поддержал, указал, что вину в совершении выявленных нарушений признает. Не отрицает, что в ходе проведенной проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности. В настоящее время все нарушения устранены. Просит учесть, что он впервые привлекается к административной ответственности, и назначить наказание в виде предупреждения. Кроме того, просит восстановить процессуальный срок на подачу жалобы, в связи с тем, что постановление было им получено "."..г. и обжаловано в Волгоградский арбитражный суд. Определением Волгоградского областного суда от "."..г., которое он получил "."..г., ему было отказано в рассмотрении жалобы и рекомендовано обратиться в Волжский городской суд. "."..г. он обратился с жалобой в Волжский городской суд, которая была возвращена в связи с ее не подписанием. Повторно обратился в суд с жалобой "."..г., в связи с чем, считает, что им пропущен процессуальный срок по уважительной причине. Так же просит учесть при рассмотрении жалобы, что в настоящее время материальное положение его семьи изменилось в худшую сторону, все заработанные средства от предпринимательской деятельности были им израсходованы на устранение выявленных нарушений пожарной безопасности, он прекратил свою предпринимательскую деятельность с "."..г. и не работает, на его иждивении находится дочь- студентка и малолетний ребенок "."..г. года рождения, в июле 2016 года он похоронил мать, семья является малоимущей и его деятельность, как индивидуального предпринимателя в период с "."..г. по "."..г. №... год. Поскольку имеются исключительные обстоятельства, просит признать правонарушение малозначительным, освободить его от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Инспектор ОНД по городу Волжскому УНД и ПР ГУ МЧС РФ по <адрес> п.п., составившая протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 и частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ, указала, что на основании распоряжения от "."..г. №... была проведена плановая выездная проверка в отношении индивидуального предпринимателя п.п. с целью осуществления государственного пожарного надзора за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности на территории, здании и помещения, расположенных по адресу: <адрес>, с "."..г. до "."..г.. После окончания проверки "."..г. составлен Акт проверки, в котором указано, что в ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности и выдано предписание №... по устранению выявленных нарушений в срок до "."..г..

"."..г. ею в отсутствии п.п. был составлен протокол №... об административном правонарушении в отношении ИП п.п. по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ за нарушения:

-подсобное помещение с хранением горючих материалов (пластиковые бутылки, картонные коробки с готовой продукцией) не выгорожено противопожарными преградами (противопожарными дверьми) от помещений (торгового помещения) иного функционального назначения (ч.1 ст.59,ч.1 ст. 88 ФЗ от "."..г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

-на дверях подсобного помещения складского назначения отсутствует обозначение его категории по взрывопожарной и пожарной безопасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (п.20 Постановление Правительства РФ от "."..г., №... «О противопожарном режиме»), за что частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. В связи с тем, что Постановлением губернатора <адрес> №... от "."..г. с "."..г. на территории <адрес> введен особый противопожарный режим, в условиях особого противопожарного режима, ответственность предусмотрена ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ

"."..г. ею в отсутствии п.п. был составлен протокол №... об административном правонарушении в отношении ИП п.п. по части 4 статьи 20.4 КоАП РФ за нарушения: в тамбуре эвакуационного выхода допущено применение горючих материалов (панели ПВХ) для отделки стен и потолка (п.5 ст.52, ч.1,п.1,ч.2,ст.53,ч.1 ст.89 ФЗ от "."..г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.33 Постановление Правительства РФ от "."..г. №... «О противопожарном режиме», п.6.25* СНиП 21-01-97* Пожарная безопасность зданий и сооружений), за что частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

"."..г. главным государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору п.п. вынесено постановление №... в отношении ИП п.п. о привлечении к административной ответственности по части 2, части 4 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в пределах санкции части 2,4 статьи 20.4 КоАП РФ. п.п. все выявленные нарушения устранил, что было ею проверено.

Изучив доводы жалобы, выслушав п.п. по доводам жалобы, составителя протоколов инспектора ОНД по городу Волжскому УНД и ПР ГУ МЧС РФ по <адрес> п.п., исследовав материалы дела об административном правонарушении и дополнительные материалы, прихожу к выводу о наличии оснований для удовлетворения жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Копия постановления по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, №... от "."..г. получена п.п., "."..г.. Жалоба на данное постановление была подана в Арбитражный суд <адрес> "."..г., в установленный законом срок. "."..г. Арбитражным судом <адрес> производство по жалобе было прекращено в связи с неподведомственностью рассмотрения и обращением в Волжский городской суд. "."..г. жалоба ИП п.п., поступила в Волжский городской суд <адрес>, то есть срок для обжалования постановления от "."..г., подлежит восстановлению.

Согласно требованиям п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст.2.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении могут быть вынесены постановления о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении; при этом, согласно пунктов 1, 2 части 1.1 данной статьи, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, или объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей. Объективная сторона указанного правонарушения заключается в нарушении требований пожарной безопасности, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

Частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от "."..г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под пожарной безопасностью понимает состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно- правовых форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами, установлены в Правилах противопожарного режима в РФ (утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390), Федеральном законе от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности).

Наряду с данными Правилами, следует так же руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке (ст.4 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ).

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и Правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69 "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390 были утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении, в соответствии со статья 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки соблюдения требований пожарной безопасности, проведенной инспектором ОНД по городу Волжскому УНД и ПР ГУ МЧС РФ по <адрес> "."..г. на основании распоряжения главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору – Начальника ОНД по городу Волжскому УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> п.п. от "."..г. №... о проведении плановой, выездной проверке индивидуального предпринимателя п.п. по адресу: <адрес> №...

-подсобное помещение с хранением горючих материалов (пластиковые бутылки, картонные коробки с готовой продукцией) не выгорожено противопожарными преградами (противопожарными дверьми) от помещений (торгового помещения) иного функционального назначения (ч.1 ст.59,ч.1 ст. 88 ФЗ от "."..г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

-на дверях подсобного помещения складского назначения отсутствует обозначение его категории по взрывопожарной и пожарной безопасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (п.20 Постановление Правительства РФ от "."..г., №... «О противопожарном режиме»),

- в тамбуре эвакуационного выхода допущено применение горючих материалов (панели ПВХ) для отделки стен и потолка (п.5 ст.52, ч.1,п.1,ч.2,ст.53,ч.1 ст.89 ФЗ от "."..г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.33 Постановление Правительства РФ от "."..г. №... «О противопожарном режиме», п.6.25* СНиП 21-01-97* Пожарная безопасность зданий и сооружений).

Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: распоряжением главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору – Начальника ОНД по городу Волжскому УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> п.п. от "."..г. №... о проведении внеплановой, выездной проверке индивидуального предпринимателя п.п. по адресу: <адрес>; актом проверки от "."..г. №... ; предписанием №... ; протоколами об административном правонарушении от 11 июля года №..., №..., в котором зафиксированы выявленные в ходе проведения проверки нарушения требований пожарной безопасности, допущенные индивидуальным предпринимателем п.п.

Нарушения в области пожарной безопасности ИП п.п. выразившиеся в том, что в помещениях ИП п.п. выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности установлены в ходе проведенной инспектором ОНД по <адрес> УНД И ПР ГУ МЧС РФ по <адрес> проверки и подтверждены совокупностью вышеуказанных доказательств, исследованных в ходе рассмотрения дела и жалобы.

Таким образом, на основании совокупности всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств и всех обстоятельств дела при рассмотрении дела и жалобы достоверно установлено, что на момент проведения проверки соблюдения ИП п.п. законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, имелись нарушения обязательных требований пожарной безопасности, квалифицированные по части 2 и части 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

п.п. обязан соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта.

Вина п.п. установлена материалами административного дела и не оспаривается п.п., который в судебном заседании представил доказательства устранения выявленных нарушений: договором аренды №... от "."..г. заключенным между п.п. и ИП п.п. на временное владение и пользование нежилым помещением - торговой площадью 10 (десять) кв.м. по адресу: <адрес>, цокольный этаж; передаточным актом от "."..г.; свидетельством о государственной регистрации ИП от "."..г. ; актом осмотра помещения от "."..г., подтверждающий устранение выявленных нарушений пожарной безопасности, а так же доказательства о прекращении индивидуального предпринимательства, наличие на иждивении двоих детей, один из которых является малолетним, отсутствие дохода в настоящее время и доказательства размера дохода во время предпринимательства.

Считаю, что событие, состав административных правонарушений, вина п.п. в их совершении нашли при рассмотрении жалобы свое полное подтверждение.

Исследованными при рассмотрении жалобы доказательствами подтверждается виновность п.п. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 и частью 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Достоверность и допустимость исследованных доказательств сомнений не вызывают.

Как следует из доводов жалобы и пояснений п.п. при её рассмотрении, п.п. не отрицает обстоятельств вмененных ему правонарушений и своей вины в их совершении, указывает на то, что им неоднократно принимались меры к соблюдению требований пожарной безопасности.

Таким образом, установленные обстоятельства и правильность вывода государственного инспектора по пожарному надзору <адрес> о признании п.п. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного части 2 и части 4 ст.20.4 КоАП РФ, нашли свое подтверждение при рассмотрении жалобы.

Вместе с тем, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства устранения допущенных нарушений противопожарного режима, предусмотренные ч. 2 и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, судья считает, что в данном случае возможно применение положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождение заявителя от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.

Из материалов дела, объяснений п.п. следует, что нарушения, указанные в акте проверки, выявлены впервые, ранее заявитель к административной ответственности не привлекался. Нарушения, выявленные в ходе проводимой проверки, что указано и в постановлении государственного инспектора пожарного надзора устранены, что подтверждается материалами дела.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из положений ст. 2.9 КоАП РФ и п. 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от "."..г. №... следует, что освобождение лица от ответственности за административное правонарушение в силу его малозначительности является правом, а не обязанностью суда. При этом суд учитывает конкретные обстоятельства дела. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

п.п. в настоящее время не является индивидуальным предпринимателем с "."..г., осуществлял свою деятельность в арендуемом помещении. Как следует из пояснений п.п. и материалов дела, до осуществления проверки он обращался к арендатору с заявлением о необходимости произвести в арендуемом помещении конструктивные изменения, установить противопожарную дверь. После проверки он на свои собственные средства устранил все допущенные нарушения.

Применительно к обстоятельствам дела не усматривается явного пренебрежительного отношения лица, привлеченного к административной ответственности к выполнению требований пожарной безопасности, напротив, обстоятельства дела свидетельствуют о готовности п.п. после проведенной проверки и выявления нарушений соблюдать требования пожарной безопасности. В связи с чем, цель административного наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений, может быть достигнута при вынесении устного замечания.

В связи с вышеизложенным, учитывая положения Европейской конвенции о разумном балансе публичного и частного интересов, оценив конкретные обстоятельства дела, в соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, судья приходит к выводу о наличии достаточных оснований для освобождения п.п. от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.

В связи с чем, суд считает постановление должностного лица подлежащим отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежащим прекращению в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, полагая ограничиться устным замечанием, освободив п.п. от административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 2.9, 30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Восстановить п.п. срок для подачи жалобы на постановление главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору – начальника ОНД по городу Волжскому УНД и ПР ГУ МЧС РФ по <адрес> от "."..г. №....

Постановление главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору – начальника ОНД по городу Волжскому УНД и ПР ГУ МЧС РФ по <адрес> от "."..г. №... о привлечении индивидуального предпринимателя п.п. к административной ответственности в виде штрафа в размере 30000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 и части 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении п.п. прекратить в связи с малозначительностью совершенных административных правонарушений, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: п.п.