Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-1221/2020 от 08.05.2020

Судья Агибалов В.С. Дело № 33-1221/2020

2-473/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 июня 2020 г. г. Орел

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Корневой М.А.,

судей Сивашовой А.В., Старцевой С.А.,

при секретаре Зябкине А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Свириной Лидии Ивановны к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о защите пенсионных прав,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) на решение Заводского районного суда
г. Орла от 13 марта 2020 г., которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Сивашовой А.В., выслушав объяснения представителя ответчика Ковалевой Н.Л., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Свирина Л.И. обратилась в суд с иском к Государственному
учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее – ГУ – УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области, Управление) о защите пенсионных прав.

В обоснование заявленных требований указала, что в период с <дата> по <дата> она фактически проживала без регистрации вместе с родителями в <адрес>. В период с <дата> по <дата> истец также фактически проживала в <адрес>. Территории указанных населенных пунктов относятся к зоне проживания с правом на отселение вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

При обращении в ГУ – УПФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области с заявлением о назначении досрочно пенсии по старости ей было отказано, поскольку проживание на территории зоны с правом на отселение в спорный период времени не подтверждено документально.

С учетом уточненных исковых требований просила суд включить период проживания с 1987 год по 1992 год на территории зоны проживания с правом на отселение в <адрес>, а также признать за ней право на снижение возраста выхода на пенсию на два года; взыскать с ответчика расходы по уплате государственной пошлины.

В части исковых требований о включении периода проживания в <адрес> с <дата> по <дата> не поддержала.

Судом постановлено обжалуемое решение.

В апелляционной жалобе ГУ – УПФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.

Указывает, что факт проживания истца на территории зоны с правом на отселение в спорный период не подтвержден документально.

Полагает, необоснованным вывод суда о том, что истец имеет право на назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона от 15 мая 1991 г. в <...> года.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ
«О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от
15 мая 1992 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, отнесены граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение, и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом.

В силу ст. 33 данного Закона гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Согласно статье 34 приведенного Закона гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

К гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, в том числе, отнесены граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение, а также постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункты 7, 8 части 1 статьи 13 Закона РФ от 15 мая 1992 г. № 1244-1).

Статьей 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ
«О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» также предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июля 2006 г. № 403-О назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с правом на отселение и с льготным социально- экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

В соответствии с абз. 3 ст. 7 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» границы зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы и перечень населенных пунктов, находящихся на их территориях, устанавливается в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов Правительством РФ не реже чем один раз в 5 лет.

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и ст. 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» применяются: до 01 февраля 1998 г. Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от № 237-Р, с 01 февраля 1998 г. - Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 г. № 1582.

В Перечне населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденном Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 1991 г. № 237-Р действовавшем до 01 февраля 1998 г. предусмотрены населенные пункты - <адрес>, а также <адрес>.

В силу пункта 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст. 27 Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Статьей 3 Закона РФ от 25 июня 1993г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Однако регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что <дата> Свирина Л.И., <дата> года рождения, обратилась в ГУ - УПФ РФ в
г. Орле и Орловском районе Орловской области с заявлением о досрочном назначении пенсии.

Отказывая в назначении пенсии досрочно ответчик указал, что
факт постоянного проживания истца в период с <дата> по <дата> в <адрес> не подтвержден документально <...>

Одновременно пенсионным органом включен период работы истца в Болховском отделе культуры с <дата> по <дата>,
с <дата> по <дата> в стаж работы на территории зоны проживания с правом на отселение за исключением периода нахождения в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком с <дата> по <дата>, как протекавшие за пределами зоны радиоактивного загрязнения.

Также включен период работы истца в <...> с <дата> в стаж работы на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, с учетом которого в связи с проживанием с <дата> в <адрес> признано право Свириной Л.И. на снижение возраста выхода на пенсию на <...> год.

При разрешении спора судом было установлено, что Свирина Л.И.
с <дата> по <дата> проживала без регистрации в <адрес>.

Данный вывод суда нашел свое подтверждение в представленных письменных доказательствах, в числе которых:

трудовая книжка Свириной Л.И. <...>

справка из отдела ЗАГС администрации <адрес>, согласно которой истец вступила в брак со ФИО1, который был зарегистрирован <дата> Отделом ЗАГС администрации <адрес> <...>

свидетельство о рождении <дата> ФИО2 - сына истца Свириной Л.И., местом его рождения указан <адрес> <...>

выписки из похозяйственных книг администрации Михневского сельского поселения <адрес> за <дата> согласно которым в хозяйстве ФИО3 значится дочь Свирина (ФИО) Л.И., которая была зарегистрирована в <адрес> с <дата> и снята с регистрационного учета <дата> в связи с убытием в <адрес>.

Кроме того, как усматривается из представленной суду первой инстанции медицинской амбулаторной карты ребенка истца, ФИО2, ребенок проживал в <адрес>. Также в медицинской карте содержатся отметки о наблюдении ФИО2 и посещении детской консультации по месту жительства <...>

Факт проживания Свириной Л.И. на территории <адрес> с <дата> по <дата> подтвердили допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО4, ФИО5, ФИО5

Установив, что Свирина Л.И. в период <дата> по <дата> проживала в населенном пункте <адрес>, отнесенной к территории зоны проживания с правом на отселение вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, суд обоснованно пришел к выводу о признании за Свириной Л.И. права на досрочное назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на <...> года, как о том заявлено в иске.

В связи с изложенным, доводы апелляционной жалобы о том, что у суда первой инстанции не было законных оснований для удовлетворения требований Свириной Л.И., так как ее проживание на территории зоны с правом на отселение в спорный период не подтверждено документально, являются несостоятельными.

Поскольку право Свириной Л.И. на досрочную пенсию с учетом включенного судом спорного периода, признано судом с момента достижения истцом возраста <...> лет, то суд первой инстанции на основании ст. 34 Закона
«О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» пришел к правильному выводу о снижении возраста выхода на пенсию на два года.

При таких обстоятельствах довод апелляционной жалобы о том, что у суда не имелось оснований для снижения возраста выхода на пенсию на два года, основан на неправильном толковании норм пенсионного законодательства.

Судебная коллегия полагает, что решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Заводского районного суда г. Орла от 13 марта 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи