Решение от 19.02.2020 по делу № 33а-349/2020 от 24.01.2020

Судья Кудрявцева Е.М.                                    Дело № 2а-1671/19-33а-349/20

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 февраля 2020 года                                   г. Великий Новгород

Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:

председательствующего Алещенковой И.А.,

судей Макаровой Л.В., Павловой Е.Б.,

при секретаре Лютовой В.С.,

с участием государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Новгородской области МИЕ,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Алещенковой И.А. административное дело по апелляционной жалобе государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Новгородской области МИЕ на решение Боровичского районного суда Новгородской области от 27 ноября 2019 года, принятое по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительный участок специализированных работ» к государственному инспектору труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Новгородской области МИЕ, Государственной инспекции труда в Новгородской области о признании незаконным и отмене предписания об устранении выявленных нарушений трудового законодательства,

установила:

Общество с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительный участок специализированных работ» (далее Общество, ООО «РСУ спецработ») обратилось в суд с административным иском к государственному инспектору труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Новгородской области МИЕ, Государственной инспекции труда в Новгородской области (далее Инспекция) о признании незаконным предписания от 25 октября 2019 года <...> об устранении выявленных нарушений.

В обоснование заявленных требований Общество указало, что в соответствии с названным предписанием Обществу необходимо: 1) отменить приказ директора ООО «РСУ Спецработ» ССН <...> от 16 августа 2019 года «Об отстранении работника от работы»; 2) в соответствии со статьей 234 ТК РФ возместить АЛА неполученный ею заработок в связи с изданием приказа об отстранении работника от работы <...> от 16 августа 2019 года за период отстранения от работы; 3) в соответствии со статьей 133.1 ТК РФ и распоряжением Правительства Новгородской области от 18 июля 2019 года № 208-рг «О прожиточном минимуме за 11 квартал 2019 года» произвести перерасчет заработной платы АЛА за июль, август 2019 года. Названное предписание <...> от 25 октября 2019 года Общество считает незаконным и подлежащим отмене в части 2 и 3 пунктов предписания, поскольку разногласия, возникшие между Обществом и АЛА. относительно выплаты работнику денежных средств, содержат признаки, перечисленные в статье 381 ТК РФ, и являются индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению в порядке статьи 382 названного Кодекса. Следовательно, оспариваемое предписание в части пунктов 2 и 3 вынесено государственным инспектором по вопросам, не относящимся к его компетенции, а потому является неправомерным и нарушающим права ООО «РСУ Спецработ».

Судом первой инстанции к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена АЛА

            Решением Боровичского районного суда Новгородской области от 27 ноября 2019 года административное исковое заявление Общества удовлетворено, оспариваемое предписание признано незаконным и отменено в части требований о возмещении АЛА неполученного ею заработка в связи с изданием приказа об отстранении работника от работы за период отстранения от работы и перерасчета заработной платы АЛА за июль, август 2019 года в соответствии со статьей 133.1 ТК РФ и распоряжением Правительства Новгородской области от 18 июля 2019 года № 208-рг «О прожиточном минимуме за 2 квартал 2019 года».

В апелляционной жалобе государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Инспекции МИЕ просит решение суда первой инстанции отменить, указывает, что в ходе проведения проверки установлено, что в нарушение статьи 76 ТК РФ работника АЛАA. отстранили от работы по основанию, не предусмотренному данной статьей; в нарушение статьи 133.1 ТК РФ заработная плата АЛА за июль, август 2019 года выплачена менее МРОТа. Выявленные нарушения носят очевидный характер, не относятся к категории индивидуального трудового спора и не требуют разрешения в порядке, предусмотренном статьями 381-397 ТК РФ.

На жалобу Обществом представлены письменные возражения.

Представитель Инспекции, представитель Общества, АЛА,     будучи извещенными надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем, руководствуясь частью 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений Общества относительно них, заслушав объяснения государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Новгородской области МИЕ, поддержавшей апелляционную жалобу, судебная коллегия оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции не находит исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 227 КАС РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, приказом от 17 мая 2018 года АЛА принята на работу в ООО «РСУ Спецработ» <...> на неполный рабочий день с оплатой 0,7 ставки.

Приказом <...> от 16 августа 2019 года АЛА с 16 августа по 19 августа 2019 года включительно отстранена от работы. В обоснование отстранения указано, что руководителем осмотрена вверенная АЛА территория, качество выполненной ею работы признано неудовлетворительным.

По жалобе АЛА в прокуратуру Боровичского района, направленной по подведомственности, на основании распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки от 30 сентября 2019 года <...>, вынесенного врио руководителя Государственной инспекции труда ВоВ, в отношении ООО «РСУ спецработ» проведена внеплановая выездная проверка.

В соответствии выводами, содержащимися в акте проверки от 25 октября 2019 года, в нарушение статьи 76 ТК РФ Общество работника АЛА отстранило от работы по основанию, не предусмотренному данной статьей, в нарушение статьи 133.1 ТК РФ заработная плата АЛА за июль, август 2019 года выплачена менее МРОТа.

На основании указанного акта Обществу государственным инспектором 25 октября 2019 года выдано предписание <...>23 об устранении нарушений трудового законодательства в срок до 13 ноября 2019 года путем возложения на ООО «РСУ спецработ» обязанности отменить приказ директора Общества ССН <...> от 16 августа 2019 года «Об отстранении работника от работы»; возместить АЛА неполученный ею заработок за период отстранения от работы с учетом требований статьи 234 ТК РФ; произвести перерасчет заработной платы АЛА за июль, август 2019 года в соответствии со статьей 133.1 ТК РФ.

Акт и предписание были вынесены без участия и присутствия истца по месту нахождения Инспекции, направлены истцу по почте и получены административным истцом 06 ноября 2019 года.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства нарушений, по поводу выявления которых вынесено оспариваемое предписание, Обществом оспаривались. Так, на период отстранения АЛА в августе 2019 года выплата заработной платы производилась, а согласно приведенным Обществом расчетам размер выплаченной АЛА заработной платы выше минимального размера оплаты труда.

Рассматривая требования административного истца о признании незаконным вышеуказанного предписания, суд первой инстанции пришел к выводу о несоответствии требованиям закона пунктов 2 и 3 данного предписания, которым на Общество возложена обязанность возместить АЛА неполученный ею заработок за период отстранения от работы с учетом требований статьи 234 ТК РФ и произвести перерасчет заработной платы АЛА за июль, август 2019 года в соответствии со статьей 133.1 ТК РФ, поскольку по вопросу правильности определения сумм, подлежащих выплате АЛА, между работником и работодателем возникли разногласия. Указанное свидетельствует о том, что оспариваемые пункты предписания вынесены по вопросу, не относящемуся к компетенции государственного инспектора труда.

Оснований не согласиться с таким выводом суда судебная коллегия не находит, поскольку он основан на нормах законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и соответствует обстоятельствам административного дела.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей.

В соответствии со статьей 353 ТК РФ федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 356 ТК РФ федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответств░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ 6 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 357 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░ ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ 381 - 397 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░.

░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ № 81 «░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░» ░░ 11 ░░░░ 1947 ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ 11 ░░░░░░ 1998 ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 2 ░ 3 ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░ 381 ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░ ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░), ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░.

░ ░░░░ ░░░░░░ 382 ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░.

░ ░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░ ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ (░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ 84 ░░░ ░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 310 ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 307-311 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 27 ░░░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ (░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                      ░.░. ░░░░░░░░░░

░░░░░:                                  ░.░. ░░░░░░░░

                                 ░.░. ░░░░░░░