Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3709/2021 ~ М-3029/2021 от 13.05.2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Щёлково <адрес> «02» сентября 2021 года

Щёлковский городской суд <адрес> в составе председательствующего федерального судьи Фомичева А.А., при секретаре судебного заседания ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 и ФИО2 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г.о. Щёлково о признании дома жилым с правом регистрации по месту жительства,

УСТАНОВИЛ:

Истцы ФИО1 и ФИО4 обратились в Щёлковский городской суд <адрес> с исковым заявлением о признании дома жилым с правом регистрации по месту жительства.

В обосновании требований указано, что ФИО1 и её мужу ФИО2 на праве общей собственности, на основании договора купли-продажи земельного участка и расположенных на нем строений ДД.ММ.ГГГГ г. принадлежит дом, имеющий 3 этажа и 1 подземный, площадью 124 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, г.о. Щёлково, территория садоводческого некоммерческого товарищества «Жуковка», <адрес>, стр. 1. Указанный дом расположен на земельном участке общей площадью 378 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для садоводства и имеет назначение: нежилое. Данный дом был приобретен с использованием ипотечных средств с целью постоянного проживания и является единственным жильем, других жилых помещений на праве собственности истцы не имеют. ДД.ММ.ГГГГ истцы не имеют регистрации по месту жительства, так как для приобретения дома помимо ипотечных средств были использованы денежные средства от продажи квартиры, в которой истцы были постоянно зарегистрированы и в связи с продажей были сняты с регистрационного учета. Дом является капитальным строением пригодным для постоянного круглогодичного проживания, имеет все инженерные коммуникации, включая электрическую проводку, отопительную систему, вентиляционную систему, канализация- септик, водоснабжение- скважина.

    Истцы просят суд признать строение с кадастровым №, по адресу: <адрес>, г.о. Щёлково, территория садоводческого некоммерческого товарищества «Жуковка», <адрес>, стр. 1 – строением жилого назначения, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации.

    В судебном заседании ФИО1 доводы иска поддержала в полном объём.

Представитель Администрации г.о. Щёлково <адрес> ФИО5 вопрос по существу иска оставила на усмотрение суда.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы, приходит                к следующему выводу.

В соответствии с требованиями ст.ст. 12, 55, 56 ГПК РФ, гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон; доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с требованиями ст. 195 ГПК РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в суде.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос. Также собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное им для себя на принадлежащем ему участке.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного Кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением, являющимся объектом жилищных прав, признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Частями 1, 2 статьи 16 ЖК РФ установлено, что к жилым помещениям относятся, в том числе: жилые дома, части жилых домов. Жилым домом признается индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Из ч. 2 ст. 15, ч. 1, 2 ст. 16 ЖК РФ следует, что для признания дома жилым необходимо установить пригодность дома для постоянного проживания и факт проживания граждан в таком здании.

На основании ч. 1 ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации и законодательства о градостроительной деятельности.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 7 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (ч.ч. 3, 4 ст. 15 ЖК РФ).

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации, и не распространяется на жилые помещения, расположенные в объектах капитального строительства, ввод в эксплуатацию которых и постановка на государственный учет не осуществлены в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания, а также жилой дом - индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

При этом жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории.

Несущие и ограждающие конструкции жилого помещения должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

Учитывая изложенное, суд вправе признать садовый дом, возведенный в пределах садоводческого товарищества и отвечающий установленным нормам и правилам, безотносительно к категории земельного участка, на котором такой дом располагается, жилым строением, пригодным для постоянного проживания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» предусмотрено, что комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Указанным Положением предусмотрен порядок подачи заявлений и перечень документов, необходимых для принятия решения.

В соответствии со ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения, другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу ст. 20 ГК РФ местом жительства гражданина признается место его постоянного или преимущественного проживания.

В Постановлении Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» определены требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.

Одним из элементов правового статуса гражданина является его право на выбор места жительства.

Гражданский кодекс Российской Федерации признает местом жительства гражданина место, где он постоянно или преимущественно проживает (пункт 1 статьи 20), и определяет право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства как личное неимущественное право гражданина (пункт 1 статьи 150), а Жилищный кодекс Российской Федерации в части 4 статьи 1 устанавливает, что граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», регулирующий на федеральном уровне административно-правовые отношения по регистрации граждан по месту пребывания и по месту жительства, закрепляет в статье 3 обязанность граждан Российской Федерации регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Выявляя конституционно-правовой смысл института регистрации граждан по месту жительства, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П пришел к выводу, что регистрация не может использоваться для установления системы контроля за законностью реализации прав и обязанностей граждан в различных сферах, а отказ в регистрации не должен служить средством предупреждения и выступать в качестве меры ответственности в связи с незаконной реализацией прав.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 70 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» До ДД.ММ.ГГГГ допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном настоящей частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных частью 2 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Как следует из материалов дела, ФИО1 и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор купли-продажи с ФИО6 земельного участка с кадастровым номером № категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, и расположенных на нём строений, в том числе дома с кадастровым                                 №, расположенных по адресу: <адрес>,                                г.о. Щёлково, территория садоводческого некоммерческого товарищества «Жуковка», <адрес>, стр. 1, разрешенное использование для садоводства и имеет назначение нежилое.

Право собственности истцов на указанный земельный участок и жилое строение в установленном порядке зарегистрировано в Управлении Росреестра по <адрес>.

Вышеуказанный земельный участок расположен на территории СНТ «Жуковка» и согласно заключения правления Товарищества от ДД.ММ.ГГГГ на спиртном земельном участке имеется три строения: жилой дом, баня, летняя кухня; задолженностей по взносам не имеется; претензий по застройке жилого дома от соседней не поступало.

При обращении истцов в администрацию г.о. Щёлково <адрес> для получения муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» истцу отказано.

Также, истцы ДД.ММ.ГГГГ сняты с регистрационного учёт по адресу прежней регистрации и в настоящее время официальной регистрации не имеют, что подтверждается копиями паспортов с отметками миграционной службы.

Отсутствие регистрации по месту жительства лишает истцов возможности реализовать свое право на социальное обеспечение, включая медицинскую помощь.

Согласно заключению эксперта ФИО7 ООО «ЦЭ Аксиома» от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной в ходе судебного разбирательства на основании ходатайства истца, усматривается следующее.

Эксперт пришел к заключению, что исследуемое жилое строение с кадастровым номером №, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: Российская Федерация, <адрес>, г.о. Щёлково, территория СНТ «Жуковка», <адрес>, стр. 1, соответствует определению индивидуального жилого дома, так как имеет два надземных этажа, высотой не более двадцати метров, состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в этом здании, не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Площадь жилого дома, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, г.о. Щёлково, территория СНТ «Жуковка», <адрес>, стр. 1 для целей государственного кадастрового учета, рассчитанная в соответствии с Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №, вступившего в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ и действующего до ДД.ММ.ГГГГ, составляет 124,0 кв.м.

По результату проведенных исследований, экспертом установлено, что жилое строение с кадастровым номером №, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: Российская Федерация, <адрес>, г.о. Щёлково, территория СНТ «Жуковка», <адрес>, стр. 1 по своему объемно-планировочному и конструктивному исполнению, по состоянию строительных конструкций, по уровню эксплуатационной и противопожарной безопасности, по внутреннему благоустройству и обеспеченности инженерными коммуникациями, соответствует установленным строительным, санитарно-гигиеническим и противопожарным нормам и правилам предъявляемым к жилым домам, пригодно для постоянного проживания, то есть является жилым домом.

Данные выводы стороной ответчика не подвергнуты, сомнению и доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, истцом представлены доказательства в обоснование исковых требований.

Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, граждане вправе регистрироваться по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения. Запрет на регистрацию в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, принадлежащих гражданам на праве собственности и расположенных на садовых земельных участках, которые относятся к землям сельскохозяйственного назначения, вынуждает их либо регистрироваться не по месту фактического проживания, либо вообще лишает их возможности встать на регистрационный учет по месту жительства, что может повлечь привлечение к административной ответственности и, по сути, прямо противоречит основной публичной цели института регистрации - информирования гражданином государства, в том числе в законных интересах других лиц, о своем реальном месте жительства.

Постановление Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности абзаца 2 ст. 1 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан» подлежит применению, когда жилые строения в садоводческих товариществах являются единственным местом проживания гражданина.

Суд приходит к выводу, что спорный дом можно признать единственным местом проживания заявителя.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства, заключение строительно-технической экспертизы, учитывая, что спорное строение расположено на земельном участке, собственниками которого являются истцы, при отсутствии доказательств существенных нарушений норм и правил при его возведении, спорное строение по конструктивным элементам и инженерному оборудованию относится именно к жилому дому, который соответствует всем градостроительным, строительным нормам и правилам, требованиям пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическим требованиям, гигиеническим нормативам, пригоден для постоянного проживания и не нарушает права и интересы других лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать жилое строение с кадастровым номером №                   по адресу: <адрес>, г.о. Щёлково, территория СНТ «Жуковка»,                      <адрес>, стр. 1 - жилым домом, пригодным для постоянного проживания, с правом регистрации по месту жительства в нём.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Московский областной суд через Щёлковский городской суд <адрес>.

Судья подпись А.А. Фомичев