Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1600/2014 ~ М-1451/2014 от 12.08.2014

<данные изъяты>                                    Дело №2-1600/14

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 августа 2014 года                                г.Волоколамск

Волоколамский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи                    Козловой Е.П.

Старшего помощника прокурора г.Волоколамска        Салмова Д.В.

При секретаре судебного заседания                 Четвероус Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Логвинов Д.В. на решение территориальной избирательной комиссии Волоколамского района от 07 августа 2014 года №1372 о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Волоколамского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу №2 Шулепов Ю.Н.,

У с т а н о в и л:

    Зарегистрированный кандидат в депутаты Совета депутатов Волоколамского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу №2 Логвинов Д.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии Волоколамского района Московской области от 07.08.2014 года №1372 о регистрации Шулепова Ю.Н. кандидатом в депутаты Совета депутатов Волоколамского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу №2, мотивируя свои требования тем, что регистрация Шулепова Ю.Н. произведена в нарушение действующего законодательства, поскольку в представленном кандидатом Шулеповым Ю.Н. заявлении о согласии баллотироваться отсутствует проставленная собственноручно подпись кандидата, что не позволяет считать данное заявление поданным. Кроме того, в заявлении кандидат Шулепов Ю.Н. указал, что является членом политической партии ЛДПР и в качестве документа, подтверждающего указанные сведения, представил копию партийного билета, однако, партийный билет не может являться документом, подтверждающим членство в политической партии ЛДПР, поскольку в нем не указана дата рождения и он не заверяется постоянно действующим руководящим органом политической партии. Также кандидатом Шулеповым Ю.Н. был представлен первый финансовый отчет только на бумажном носителе, отчет в машиночитаемом виде среди документов отсутствовал.

В судебном заседании представитель Логвинова Д.В. по доверенности Куликова Ю.В. поддержала заявление по изложенным в нем основаниям, просила удовлетворить.

Представитель территориальной избирательной комиссии Волоколамского района Московской области Непораду Д.С. с заявлением не согласился, пояснив, что действительно на поданном кандидатом Шулеповым Ю.Н. заявлении о согласии баллотироваться отсутствовала собственноручная подпись кандидата, она была проставлена им 14.08.2014 года. В заявлении кандидат Шулепов Ю.Н. указал, что является членом политической партии ЛДПР, в подтверждение чего представил партийный билет. Первый финансовый отчет Шулеповым Ю.Н. был представлен только на бумажном носителе, в машиночитаемом виде первый финансовый отчет не предоставлялся. Считает допущенные нарушения незначительными и не являющимися основанием для отмены решения ТИК о регистрации Шулепова Ю.Н. кандидатом в депутаты Совета депутатов Волоколамского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу №2.

Председатель Территориальной избирательной комиссии Волоколамского района Московской области Романьков В.А. заявленные Логвиновым Д.В. требования не признал, доводы представителя территориальной избирательной комиссии Волоколамского района Московской области Непораду Д.С. поддержал.

Шулепов Ю.Н. с заявлением не согласился, пояснил, что на поданном им заявлении в территориальную избирательную комиссию Волоколамского района о согласии баллотироваться отсутствовала его собственноручная подпись, 14.08.2014 года при ознакомлении с документами он это увидел и поставил ее. Первый финансовый отчет был представлен им в территориальную избирательную комиссию на бумажном носителе, в машиночитаемом виде не предоставлялся. В подтверждение того, что он является членом партии ЛДПР им был представлен партийный билет, считает, что этого достаточно для подтверждения того, что он является членом политической партии ЛДПР, кроме того, он является кандидатом от политической партии ЛДПР. Указанные заявителем недостатки считает незначительными и не являющимися основанием для отмены решения ТИК о его регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Волоколамского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу №2

Заслушав представителя заявителя Логвинова Д.В. по доверенности Куликову Ю.В., представителя территориальной избирательной комиссии Волоколамского района Московской области Романькова В.А. и Непораду Д.С., Шулепова Ю.Н., заключение помощника прокурора г.Волоколамска Салмова Д.В., полагавшего решение территориальной избирательной комиссии от 07.08.2014 года №1372 по регистрации кандидата Шулепова Ю.Н. в депутаты Совета депутатов Волоколамского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу №2 подлежащим отмене, поскольку оно не соответствует действующего законодательству, исследовав материалы гражданского дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные Логвиновым Д.В. требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

Согласно п. 5 ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными законами, суд может отменить решение соответствующей комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), об итогах голосования, о результатах выборов, референдума или иное решение комиссии.

В силу п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Из материалов дела усматривается, что на 14.09.2014 года назначены дополнительные выборы депутата Совета депутатов Волоколамского муниципального района по одномандатному избирательному округу №2.

Заявитель Логвинов Д.С. является зарегистрированным кандидатом на вышеуказанную должность.

Решением Территориальной избирательной комиссии Волоколамского района Московской области от 07.08.2014 года №1372 Шулепов Ю.Н. зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов Волоколамского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу №2.

Основанием для регистрации Шулепова Ю.Н. кандидатом в депутаты Совета депутатов Волоколамского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу №2 является Протокол 75-ой внеочередной партийной конференции Московского областного отделения Политической партии ЛДПР – Либерально-демократическая партия России от 13.07.2014 года.

В соответствии со ст.23 Закона Московской области от 04.06.2013 года №46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» о выдвижении кандидата, списка кандидатов избирательная комиссия, организующая выборы, окружная избирательная комиссия уведомляются в порядке, установленном настоящим Законом.

При проведении выборов депутатов Совета депутатов окружная избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата Совета депутатов.

В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и официально заверенного постоянно действующим руководящим органом политической партии, иного общественного объединения. Вместе с заявлением кандидат представляет копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.

В соответствии с пунктом 3.4.4 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденных Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 11.06.2014 года №235/1486-6, при изготовлении текста заявления о согласии баллотироваться в машинописном виде с использованием технических средств подпись кандидата, дата написания заявления, а также полностью фамилия, имя, отчество проставляются кандидатом собственноручно.

Вместе с заявлением, указанным в части 3 ст.23 Закона Московской области от 04.06.2013 года №46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области», в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме, установленной в приложении 1 к Федеральному закону.

В соответствии с п. 1 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), либо при наличии решения политической партии, указанного в пункте 16 настоящей статьи.

Согласно подпунктам в.1) пункта 24, б.1) пункта 25, з) пункта 26 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата (списка кандидатов), среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата (списка кандидатов), документов, оформленных в отношении кандидата с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона, является основанием отказа в регистрации кандидата (списка кандидатов), исключения кандидата из заверенного списка кандидатов.

Как установлено в судебном заседании, 13.07.2014 года кандидатом Шулеповым Ю.Н. в территориальную избирательную комиссию Волоколамского района представлено заявление о согласии баллотироваться, на котором отсутствовала проставленная им собственноручно подпись кандидата. Имеющаяся на заявлении подпись кандидата проставлена им 14.08.2014 года, что было подтверждено в судебном заседании как представителем территориальной избирательной комиссии Волоколамского района, так и самим Шулеповым Ю.Н.. Таким образом, на момент принятия территориальной избирательной комиссией Волоколамского района решения о регистрации Шулепова Ю.Н. кандидатом в депутаты Совета депутатов Волоколамского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу №2 подпись на заявлении Шулепова Ю.Н. о согласии баллотироваться отсутствовала, что не позволяет считать данное заявление поданным, что не может рассматриваться судом иначе, как нарушение требований, предъявляемых к оформлению документов.

В соответствии с п.1.1 ст.38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, участников референдума), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона.

Таким образом, кандидат Шулепов Ю.Н. после принятия решения территориальной избирательной комиссией Волоколамского района о регистрации его кандидатом в депутаты Совета депутатов Волоколамского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу №2 был не вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем.

В заявлении кандидат Шулепов Ю.Н. указал, что является членом Политической партии ЛДПР и в качестве документа, подтверждающего указанные сведения, представил копию партийного билета. Однако, партийный билет не является документом, подтверждающим указанные сведения, поскольку в нем не указан статус Шулепова Ю.Н., из него невозможно установить является ли Шулепов Ю.Н. членом ЛДПР в настоящее время, данный документ не заверен     постоянно действующим руководящим органом политической партии.

Доводы заявителя о том, что Шулеповым Ю.Н. не представлен первый финансовый отчет в машиночитаемом виде, что служит основанием для отмены решения территориальной избирательной комиссии о регистрации Шулепова Ю.Н. кандидатом, суд считает необоснованными, поскольку, непредставление в избирательную комиссию первого финансового отчета в электронном (машиночитаемом) виде не является основанием для отмены решения, так как представление электронного варианта этого документа носит рекомендательный характер.

Поскольку по делу бесспорно установлено, что Шулеповым Ю.Н. представлены документы, оформленные в отношении кандидата с нарушением требований Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», у суда имеются основания считать оспариваемое постановление избирательной комиссии незаконным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования Логвинов Д.В. о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии Волоколамского района от 07 августа 2014 года №1372 о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Волоколамского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу №2 Шулепов Ю.Н. удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение территориальной избирательной комиссии Волоколамского района Московской области от 07 августа 2014 года №1372 о регистрации Шулепов Ю.Н. кандидатом в депутаты Совета депутатов Волоколамского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу №2.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение пяти дней со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья: