Решение по делу № 2-24/2012 ~ М-14/2012 от 12.01.2012

Дело 2-24/12

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Ижма 02 февраля 2012 года

Ижемский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Пестрикова В.В.

прокурора Каневой Н.М.

при секретаре Артеевой В.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску:

Прокурора Ижемского района к администрации сельского поселения «Сизябск» о признании бездействия незаконным и понуждении к размещению информации о деятельности администрации и Совета сельского поселения «Сизябск» в сети Интернет, суд

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ижемского района в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации сельского поселения «Сизябск» о признании бездействия незаконным и понуждении к размещению информации о деятельности администрации и Совета сельского поселения «Сизябск» в сети Интернет, утверждая, что входе проведенной проверки исполнения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления администрацией муниципального образования сельского поселения «Сизябск» и Советом сельского поселения «Сизябск», было установлено, что администрацией сельского поселения «Сизябск», в нарушение требований Федерального закона № 8-ФЗ от 09.02.2009 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», регулирующего вопросы по обеспечению доступа к информации органов местного самоуправления в сети «Интернет» не надлежащим образом размещается информация о деятельности администрации и Совета сельского поселения «Сизябск» в сети «Интернет». В связи с тем, что бездействием ответчика по не размещению предусмотренной законом информации в сети «Интернет» нарушаются права неопределенного круга лиц на получение актуальной, достоверной и своевременной информации о деятельности соответствующих органов местного самоуправления в сети «Интернет», прокурор просит суд признать бездействие администрации сельского поселения «Сизябск», в части ненадлежащего размещения информации о деятельности администрации и Совета сельского поселения «Сизябск» в сети «Интернет» незаконным и обязать администрацию сельского поселения «Сизябск» обеспечить своевременное и в полном объеме размещение информации о деятельности администрации и Совета сельского поселения «Сизябск» в сети «Интернет, в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом № 8-ФЗ от 09.02.2009 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и утвержденным перечнем.

В судебном заседании заместитель прокурора Ижемского района Канева Н.М. на исковых требованиях настаивает, просит признать бездействие администрации сельского поселения «Сизябск», в части несвоевременного размещения информации о деятельности администрации и Совета сельского поселения «Сизябск», в период с мая по декабрь 2011 г. в сети «Интернет» не законным и обязать ответчика обеспечить своевременное и в полном объеме размещение соответствующей информации, пояснив, что в нарушении требований Федерального закона № 8-ФЗ ответчиком в настоящее время не размещены формы обращений, заявлений, порядок приема граждан, юридических лиц, общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений; сведения о деятельности совещательных органов, созданных при главе; нет статистической информации о деятельности администрации; не размещаются проекты постановлений главы администрации и решений Совета нормативно-правового характера, что нарушает права граждан на полное и своевременное получение информации.

Представитель ответчика администрации сельского поселения «Сизябск» Артеев В.М. исковые требования не признал, пояснив, что принятые нормативно-правовые акты администрацией сельского поселения «Сизябск» с мая по сентябрь и принятые Советом с мая по сентябрь были направлены в администрацию МР «Ижемский» для размещения на сайте, но по неизвестным причинам размещены не были. Нормативно-правовые акты принятые с октября по декабрь направлены для размещения 18.01.2012 г. С января по декабрь 2011 года официальных заявлений и выступлений главы и депутатов не было. Официальных визитов и рабочих поездок руководителя и делегации органа местного самоуправления не было. Формы обращений, заявлений, порядок приема граждан, юридических лиц, общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений будут размещены после утверждения административных регламентов, которые разработаны и размещены на официальном сайте администрации МР «Ижемский». Почему принятые с мая по сентябрь 2011 года нормативно-правовые акты им были направлены для размещения на сайте только 23.09.2011 г. ответить не может. На сайте так же нет сведений о деятельности совещательных органов созданных при главе, статистической информации о деятельности администрации, проекты нормативно-правовых актов не размещаются, так как не успевают по времени.

Суд заслушав заместителя прокурора Ижемского района Каневу Н.М., представителя администрации сельского поселения «Сизябск» Артеева В.М. и исследовав материалы дела пришел к следующему.

В соответствии со статьей 29 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В целях реализации прав граждан на получение достоверной и полной информации принят Федеральный закон № 8-ФЗ от 09.02.2009 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», регулирующий вопросы по обеспечению доступа к информации органов местного самоуправления в сети «Интернет».

Статьей 4 названного закона установлены основные принципы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, которыми являются: открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом.

Состав информации, размещаемой государственными органами, органами местного самоуправления в сети "Интернет", определяется соответствующими перечнями информации о деятельности указанных органов, предусмотренными статьей 14 Федерального закона № 8-ФЗ и зависит от сферы деятельности государственного органа и органа местного самоуправления.

В силу положений пункта 1 статьи 10 Федерального закона № 8-ФЗ администрацией сельского поселения «Сизябск» используется официальный сайт администрации МР «Ижемский».

Постановлением администрации сельского поселения «Сизябск» № 7 от 25.03.2011 г. и решением Совета сельского поселения «Сизябск» № 2-22/1 от 11.04.2011 г. утверждены перечни информации о деятельности администрации и Совета сельского поселения «Сизябск», размещаемой в сети «Интернет».

Вместе с тем, как установлено судом, на момент рассмотрения дела, в нарушение требований статьи 13 Федерального закона № 8-ФЗ администрацией сельского поселения «Сизябск» на используемом ей сайте не размещены установленные формы обращений, заявлений, порядок приема граждан, юридических лиц, общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений; сведения о деятельности совещательных органов, созданных при главе; статистическая информация о деятельности администрации; проекты постановлений главы администрации и решений Совета нормативно-правового характера, что не оспаривается представителем администрации сельского поселения «Сизябск» и подтверждается при просмотре соответствующего сайта.

Представитель администрации сельского поселения «Сизябск» отсутствие указанной информации не оспаривает.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Представителем ответчика администрации сельского поселения «Сизябск» доказательств размещения всей, предусмотренной статьей 13 закона информации и утвержденным перечнем о деятельности администрации и Совета сельского поселения «Сизябск» в сети «Интернет» представлено не было.

Из представленного суду реестра видно, что в период с 25.03.2011 г. по 30.09.2011 г., принято более 10 подлежащих публикации постановлений главы и решений Совета и столько же в период с октября по декабрь 2011 г.

Как следует из представленных суду сопроводительных писем № 404, 404 от 23 сентября 2011 года, № 22 от 18 января 2012 года, отзыва и пояснений представителя администрации, принятые администрацией сельского поселения «Сизябск» с мая по сентябрь и принятые Советом с мая по сентябрь 2011 г. нормативно-правовые акты были направлены в администрацию МР «Ижемский» для размещения на сайте, однако размещены не были, что свидетельствует об отсутствии контроля со стороны администрации сельского поселения «Сизябск» за размещением соответствующей информации и тем самым подтверждает обстоятельства несвоевременного размещения администрацией сельского поселения «Сизябск» предусмотренной законом информации в сети «Интернет».

Учитывая изложенное, поскольку в нарушение требований федерального закона № 8-ФЗ администрацией сельского поселения «Сизябск» информация о деятельности администрации сельского поселения «Сизябск» размещена не в полном объеме, в частности на используемом ей сайте отсутствуют установленные формы обращений, заявлений, порядок приема граждан, юридических лиц, общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления и порядок рассмотрения обращений; сведения о деятельности совещательных органов, созданных при главе; статистическая информация о деятельности администрации; проекты постановлений главы администрации и решений Совета нормативно-правового характера, а так же, принимая во внимание, что с момента принятия Федерального закона администрацией сельского поселения «Сизябск» допускались случаи несвоевременного размещения информации о деятельности администрации и Совета Сельского поселения «Сизябск» в сети «Интернет», по представленным суду доказательствам, оцененными судом в порядке статьи 67 ч.1 ГПК РФ, суд находит возможным исковые требования прокурора удовлетворить и обязать администрацию сельского поселения «Сизябск» обеспечить своевременное и в полном объеме размещение информации о деятельности администрации и Совета сельского поселения «Сизябск» в сети «Интернет, в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом № 8-ФЗ от 09.02.2009 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и утвержденным перечнем.

Доводы представителя администрации сельского поселения «Сизябск», что соответствующая информация направлялась администрацией сельского поселения «Сизябск» в администрацию МР «Ижемский» для размещения на сайте, однако по независящим причинам размещена не была, не могут быть признаны обоснованными, так как обязанность по своевременному размещению предусмотренной законом информации, в том числе и контроль за ее надлежащим и своевременным размещением, возложена именно на администрацию сельского поселения «Сизябск», как соответствующий орган местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 10.09.2009 г. «О практике рассмотрения судами дел, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами и т.д.).

Как установлено судом, в нарушение требований Федерального закона № 8-ФЗ, в результате отсутствия контроля, за своевременным размещением подлежащих размещению в сети «Интернет» нормативно-правовых актов администрации и Совета, подлежащие опубликованию в сети «Интернет» нормативно-правовые акты не были размещены в сети «Интернет» на протяжении длительного времени, а именно более 3-х месяцев, что указывает на наличии в действиях администрации сельского поселения «Сизябск» признаков бездействия, при этом представитель ответчика объяснить причину по которой принятые в период с мая по сентябрь нормативно-правовые акты были направлены для размещения на сайте только 23.09.2011 г. объяснить не смог и меры по пополнению информации на сейте стали предприниматься ответчиком, только после обращения прокурора в суд.

В соответствии с требованиями Закона, размещаемая в сети «Интернет» информация должна быть актуальной и размещаться в разумные сроки, при этом длительное неразмещение подлежащей размещению соответствующей информации так же нарушает права неопределенного круга, предусмотренные статьей 29 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, поскольку администрация сельского поселения Сизябск», в результате бездействия, выразившегося в отсутствии контроля за своевременным размещением переданных ей для размещения в сети «Интернет» нормативно-правовых актов, мер к своевременному появлению на сайте соответствующей информации не принимала и подлежащая размещению информация не была опубликована на соответствующем сайте на протяжении более 3-х месяцев, а некоторая предусмотренная законом и перечнем информация не опубликована и до настоящего времени, удовлетворяя исковые требования прокурора, суд так же находит возможным признать бездействие администрации сельского поселения «Сизябск», в части ненадлежащего размещения информации о деятельности администрации и Совета сельского поселения «Сизябск» в период с мая по декабрь 2011 года в сети «Интернет» незаконным, а исковые требования прокурора в указанной части иска удовлетворить.

Администрация сельского поселения «Сизябск» как орган местного самоуправления выступающий в качестве ответчика от уплаты государственной пошлины освобождена.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Ижемского района Республики Коми удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения «Сизябск», в части несвоевременного размещения информации о деятельности администрации и Совета сельского поселения «Сизябск» в период с мая по декабрь 2011 года в сети «Интернет» незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения «Сизябск» обеспечить своевременное и в полном объеме размещение информации о деятельности администрации и Совета сельского поселения «Сизябск» в сети «Интернет, в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом № 8-ФЗ от 09.02.2009 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и утвержденным перечнем.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми в течение одного месяца с момента вынесения, через Ижемский районный суд Республики Коми.

Судья: В.В.Пестриков