Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-297/2023 (2а-4035/2022;) ~ М-3997/2022 от 16.11.2022

УИД 63RS0025-01-2022-003993-60

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сызрань                              11 января 2023 года                 

Сызранский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Демиховой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Шкариной Д.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-297/2023 по административному иску Викторова ВВ в лице представителя адвоката Ефремова В.Н. к старшему УУП ОП № 32 МУ МВД России «»Сызранское» Ледневу С.А., начальнику ОП № 32 МУ МВД России «Сызранское» полковнику полиции Тум В.Ю., начальнику МУ МВД России «Сызранское» полковнику полиции Кириллову Д.Г.
о признании бездействия незаконным

У С Т А Н О В И Л:

Викторов В.В. обратился в суд с административным иском к старшему УУП ОП
№ 32 МУ МВД России «Сызранское» Ледневу С.А., начальнику ОП № 32 МУ МВД России «Сызранское» полковнику полиции Тум В.Ю., начальнику МУ МВД России «Сызранское» полковнику полиции Кириллову Д.Г. о признании бездействия незаконным.

В обоснование заявленных требований указал, что определением Сызранского городского суда Самарской области от 06.10.2022 возвращены в МУ МВД России «Сызранское» протокол об административном правонарушении в материалы КУСП
№ 6498 от 15.07.2021 в отношении Асташкина А.В., направленные с целью привлечения последнего к административной ответственности по ст. 6.1.1. КоАП РФ, для устранения недостатков.

08.11.2022 было направлено обращение в ГУ МВД России о многочисленных фактах волокиты по вышеуказанному материалу, допускаемые руководством МУ МВД России «Сызранское».

Однако до настоящего времени старшим УУП ОП 32 МУ МВД России «Сызранское» Ледневым С.А. недостатки протокола не устранены, протокол об административном правонарушении и материалы дела КУСП № 6498 от 15.07.2021
в отношении Асташкина А.В. в суд не направлены.

По мнению административного истца, бездействием административных ответчиков нарушено конституционное право потерпевшего Викторова В.В. на судебную защиту
и компенсацию причиненного ущерба, разумные сроки принятия законного принятие решения по указанному материалу, ограничивает доступ к правосудию.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Викторов В.В. в лице представителя Ефремова В.Н., просил суд признать незаконными бездействие должностного лица – старшего УУП ОП 32 МУ МВД России «Сызранское» капитана полиции Леднева С.А., выразившееся в не устранении недостатков, допущенных им при составлении протокола об административном правонарушении по ст. 6.1.1 КоАП РФ в отношении Асташкина А.В., и не направлении данного материала в суд, признать незаконным бездействие начальника МУ МВД России «Сызранское» полковника полиции Кириллова Д.Г., выразившееся в отсутствие контроля и не принятии мер по организации работы по устранению недостатков, допущенных капитаном полиции Ледневым С.А. при составлении протокола об административном правонарушении по ст. 6.1.1 КоАП РФ в отношении Асташкина А.В., послуживших для суда основанием для возращения материалов дела; возложить на административных ответчиков устранить допущенные недостатки и направить протокол об административном правонарушении по ст. 6.1.1 КоАП РФ в отношении Асташкина А.В. в Сызранский городской суд с целью привлечения к ответственности по ст. 6.1.1 КоАП РФ за причинение побоев Викторову В.В. 29.05.2021.

В судебном заседании административный истец Викторов В.В. и его представитель адвокат Ефремов В.Н. заявленные требования поддержали, по доводам изложенным
в административном исковом заявлении, пояснив, каких-либо мер направленным на установление места нахождения Асташкина А.В. старшим УУП ОП 32 МУ МВД России «Сызранское» Ледневым С.А. не приняты, недостатки протокола об административном правонарушении по ст. 6.1.1 КоАП РФ в отношении Асташкина А.В. в установленные законом сроки не устранены, материал КУСП № 6498 от 15.07.2021 в отношении Асташкина А.В. в суд не направлены.

Начальник ОП № 32 МУ МВД России «Сызранское» Тум В.Ю. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил ходатайство в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ГУ МВД России по Самарской области, МУ МВД России «Сызранское» Алашеева Т.В. в судебное заседание не явился, представила письменные возражения, в которых просила отказать в удовлетворении заявленных требований, указав, что после возврата протокола об административном правонарушении по ст. 6.1.1 КоАП РФ в отношении Асташкина А.В. старшим УУП ОП № 32 МУ МВД России Сызранское были предприняты меры направленные на устранение допущенных в нем нарушения и направлению материала КУСП в суд. Однако, устранить недостатки, допущенные при составлении указанного выше протокола не представилось возможным, в связи с невозможностью установления места жительства лица, привлекаемого к административной ответственности.

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа
к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда.

Выслушав объяснения административного истца и его представителя, возражения административных ответчиков, проверив и исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 05.10.2022 старшим УУП ОП № 32 МУ МВД России «Сызранское» капитаном полиции Ледневым С.А составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.1.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении Асташкина А.В. по факту причинения Викторову В.В. побоев 29.05.2021.

Поскольку санкция статьи 6.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая была вменена Асташкину А.В. при производстве по делу об административном правонарушении, предусматривает в качестве одной из мер административного наказания административный арест, в целях обеспечения производства по делу о данном административном правонарушении
у сотрудников полиции с учетом требований части 3 статьи 27.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях имелись основания для применения
в отношении административного истца административного задержания на срок до 48 часов.

Указанный протокол об административном правонарушении с материалом по делу об административном правонарушении переданы для рассмотрения по существу в суд.

Определением судьи Сызранского городского суда Самарской области 06.10.2022 протокол об административном правонарушении и иные материалы дела возвращены
в отдел полиции № 32 УМВД России «Сызранское» для устранения недостатков, в связи с недоставлением в судебное заседание лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Согласно сопроводительному письму, протокол направлен в адрес ОП № 32 УМВД России «Сызранское» 07.10.2022.

После возврата протокола об административном правонарушении, старшим УУП ОП № 32 МУ МВД России «Сызранское» капитаном полиции Ледневым С.А. были предприняты неоднократные меры к установлению местонахождения Асташкина А.В.,
а именно 13.10.2022, 14.10.2022, 25.10.2022, 07.11.2022, 08.11.2022, 21.11.2022, осуществлен выход по месту регистрации Асташкина А.В., <адрес> Опрошены в качестве свидетелей соседи: Вакуева А.В., Гусев В.В., Гамаюров Е.В., которые пояснили, что место нахождения Асташкина А.В. им не известно.

Также 28.11.2022 в территориальный отдел ЗАГС г.о. Сызрани направлен запрос
с требованием предоставить сведения о смерти Асташкина А.В. на который 07.12.2022 получен ответ об отсутствии записи актов о смерти. 05.12.2022 направлена ориентировка.

Статьей 1 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» установлено, что в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств проводится оперативно-розыскная деятельность, представляющая собой вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий. Право осуществлять оперативно-розыскную деятельность на территории Российской Федерации предоставлено оперативным подразделениям органов федеральной службы безопасности (пункт 2 статьи 13 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»).

В соответствии с частью 3 статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 29.4 данного Кодекса, недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи.

Как следует из разъяснения, изложенного в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Между тем, нарушение установленного частью 3 статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока устранения недостатков протокола об административном правонарушении не может быть учтена в качестве основания для признания бездействия незаконным и не является безусловным основанием для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с должностной инструкцией и должностным регламентом старшего УУП ОП № 32 МУ МВД России «Сызранское» капитаном полиции Леднева С.А., участковые не наделены полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности ( приказом МВД России от 19.06.2012 № 608 «О некоторых вопросах организации оперативно-розыскной деятельности в системе МВД России» ).

Таким образом установлено, что старшим УУП ОП № 32 МУ МВД России «Сызранское» капитаном полиции Ледневым С.А. в пределах предоставленных ему полномочий принимались меры направленные на устранение недостатков протокола об административном правонарушении, для последующего направления в суд.

08.11.2022 в адрес начальника ГУ МВД России по Самарской области Иванова И.Г. представителем Викторова В.В. – Ефремовым В.Н. было направлено обращение в ГУ МВД России о многочисленных фактах волокиты по вышеуказанному материалу, допускаемые руководством МУ МВД России «Сызранское».

Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Соблюдая указанные требования, ГУ МВД России по Самарской области
в установленный срок перенаправило обращение от 08.11.2022 в МУ МВД России «Сызранское» для организации рассмотрения обращения в установленном порядке, направлении ответа.

15.11.2022 уполномоченным лицом за подписью начальника отдела полиции № 32 Тум В.Ю. в адрес Викторова В.В. направлен ответ на обращение.

Таким образом установлено, что обращение рассмотрено уполномоченным лицом, в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», по результатам рассмотрения обращения заявителю дан соответствующий письменный ответ.

    В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

    Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из содержания вышеприведенных норм, признание незаконными действий (бездействия) и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемых действия (бездействия) и решений нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска ввиду отсутствия совокупности таких условий как несоответствие оспариваемого бездействия требованиям закона и нарушение этим бездействием прав административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

    На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

    Административное исковое заявление Викторова ВВ в лице представителя адвоката Ефремова В.Н. к старшему УУП ОП № *** МУ МВД России «»Сызранское» Ледневу С.А., начальнику ОП № *** МУ МВД России «Сызранское» полковнику полиции Тум В.Ю., начальнику МУ МВД России «Сызранское» полковнику полиции Кириллову Д.Г. о признании бездействия незаконным, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Сызранский городской суд Самарской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                               Л.В. Демихова

В окончательной форме решение принято <дата>.