Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-466/2012 ~ М-461/2012 от 29.08.2012

дело № 2-466/2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2012 года г. Сковородино

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Федорчук Н.Б.,

при секретаре Владарской Е.В.,

с участием представителя заявителя – адвоката ФИО6, действующего на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя заявителя – ФИО9., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя государственного органа, решения которого обжалуются – УФМС по Амурской области в Сковородинском районе – ФИО5, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Павелко <данные изъяты> об оспаривании решения Отделения Управления федеральной миграционной службы России по Амурской области в Сковородинском районе об отказе в регистрации по месту жительства,

у с т а н о в и л :

Павелко <данные изъяты>. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Отделения УФМС России по Амурской области в Сковородинском районе об отказе в регистрации по месту жительства, в обоснование которого указал, что 28 августа 2012 года ему было отказано в регистрации по месту его проживания по адресу: г. Сковородино ул. <адрес> Ранее по указанному адресу он проживал совместно с родителями на основании ордера № от 08 августа 2002 года. По вышеуказанному адресу он был снят с регистрации в связи с обучением в г. Благовещенске. В настоящее время он вернулся в г. Сковородино для постоянного проживания, трудоустроен в городе, состоит на военном учете. Поскольку все необходимые документы им были предоставлены на регистрацию по месту жительства, считает отказ Отделения УФМС России по Амурской области в Сковородинском районе от 28 августа 2012 года в регистрации по месту жительства незаконным. Просит признать незаконным отказ в ОУФМС России по Амурской области в Сковородинском районе в регистрации Павелко <данные изъяты> по месту жительства: г. Сковородино <адрес> незаконным.

В судебное заседание не явился Павелко <данные изъяты>., хотя о времени и месте судебного разбирательства был извещен своевременно и надлежащим образом. Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившегося заявителя в присутствии его представителей.

В судебном заседании представители заявителя ФИО6, действующий на основании ордера и ФИО4, действующая на основании доверенности заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представитель государственного органа, решение которого обжалуется - ОУФМС России по Амурской области в Сковородинском районе ФИО5, действующая на основании доверенности суду пояснила, что заявленные требования не признает, поскольку, ответ данный Павлеко <данные изъяты> по его устному требованию, разъясняет какие документы им должны быть предоставлены для постановки его на регистрационный учет. В регистрации по месту жительства ему никто не отказывал, поскольку отказ в регистрации оформляется на бланке формы 6, что является установленной законом формой отказа. Поскольку нет существа обжалования, прошу в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд рассматривает дело в пределах заявленных требований.

В соответствии с ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (статья 255 ГПК РФ).

В соответствии с п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

При этом в силу ч.1 ст. 249 Гражданского процессуального кодекса РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что Павелко <данные изъяты> обратился в ОУФМС России по Амурской области в Сковородинском районе и просил зарегистрировать его по месту жительства по адресу: г. Сковородино <адрес>.

28 августа 2012 года за № 3810 ему был дан ответ ОУФМС России по Амурской области в Сковородинском районе о том, что ОУФМС России по Амурской области в Сковородинском районе не может оформить ему регистрацию по месту жительства, в связи с тем, что им не подан пакет документов, необходимых для регистрации. В связи с чем, просят его предоставить полный пакет документов.

В соответствии со ст. 3 Закона «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» от 25.06.1993года N5242-1 в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Органами регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в соответствии со ст. 4 вышеуказанного закона по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

Ст. 6 данного закона предусматривает, что гражданин Российской Федерации (за

Согласно п. 16 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить:

документ, удостоверяющий личность;

заявление установленной формы о регистрации по месту жительства;

документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

В случае отсутствия жилищно-эксплуатационных организаций при заселении жилых помещений, принадлежащих на праве собственности гражданам или юридическим лицам, указанные документы представляются этим гражданам или представителю юридического лица, на которого возложены обязанности по контролю за использованием жилых помещений.

Гражданин вправе не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение либо иной документ), если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления. В данном случае орган регистрационного учета самостоятельно запрашивает в государственных органах, органах местного самоуправления соответствующий документ (сведения, содержащиеся в нем), выписку из соответствующего реестра, иную информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации и производит регистрацию гражданина по месту жительства не позднее 8 рабочих дней со дня подачи им заявления о регистрации по месту жительства и документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденным Приказом ФМС РФ от 20.09.2007 N 208 следует, что для регистрации по месту жительства гражданин представляет лицам, ответственным за регистрацию:

документ, удостоверяющий личность;

заявление о регистрации по месту жительства по форме N 6 (приложение N 6 к Регламенту);

документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение (заявление лица (лиц), предоставившего гражданину жилое помещение, договор, свидетельство о государственной регистрации права (права собственности на жилое помещение), решение суда о признании права пользования жилым помещением либо иной документ или его надлежащим образом заверенная копия, подтверждающие наличие права пользования жилым помещением). Для регистрации достаточно представления одного из перечисленных документов.

Форма заявления установленной формы о регистрации по месту жительства устанавливаются Федеральной миграционной службой.

Согласно п. 123 Административного регламента следует, что по результатам рассмотрения обращения должностным лицом органа (ФМС России, ее территориального органа, структурного подразделения территориального органа), которому оно адресовано, принимается решение об удовлетворении требований заявителя либо об отказе в их удовлетворении с указанием причины.

Письменный ответ, содержащий результаты рассмотренного письменного обращения, направляется заявителю способом, указанным в письменном обращении, с предварительным информированием по телефону или по электронной почте (при наличии технической возможности). Если в письменном обращении не указана фамилия заявителя, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается.

Вместе с тем, Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания или месту жительства в пределах Российской Федерации установлена форма заявления о регистрации по месту жительства, которая содержит графу "принятое решение».

В судебном заседании установлено, что заявление формы № 6 Павелко <данные изъяты> не заполнялось, решения ОУФМС России по Амурской области в Сковородинском районе по данному заявлению не принималось.

Ответ, данный ОУФМС России по Амурской области в Сковородинском районе № 3810 от 28 августа 2012 года нельзя считать отказом в регистрации, поскольку, Административным регламентом предусмотрена форма письменного отказа. Кроме того, данный ответ носит разъяснительный характер, так как Павелко <данные изъяты> было рекомендовано предоставить полный пакет документов на регистрацию.

Ссылка представителей заявителя о том, что Павелко <данные изъяты> представлены все документы, необходимые для их регистрации по месту жительства, суд находит несостоятельной, поскольку заявителем не представлено заявление о регистрации по месту жительства, в котором ОУФМС России по Амурской области указано принятое решение об отказе.

Согласно ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

На основании изложенного, поскольку, ответ ОУФМС России по Амурской области в Сковородинском районе не является отказом в регистрации по месту жительства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований Павелко <данные изъяты> об оспаривании решения Отделения Управления федеральной миграционной службы России по Амурской области в Сковородинском районе об отказе в регистрации по месту жительства - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Амурского областного суда через Сковородинский районный суд в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Б. Федорчук