Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-857/2021 ~ М-866/2021 от 08.09.2021

Дело №2-857/202183RS0001-01-2021-001250-24 РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации
11 октября 2021 года	г.Нарьян-Мар

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего Яровицыной Д.А.,

при секретаре Вокуевой И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело иску Талеева Сергея Александровича к администрации муниципального образования «Тиманский сельсовет» Ненецкого автономного округа о признании незаконным уведомления, признании права на назначение пенсии,

установил:

Талеев С.А. обратился в суд с иском к администрации МО «Тиманский сельсовет» Ненецкого автономного округа о признании незаконным уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ, признании права на назначение пенсии.

В обоснование заявленных требований указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он замещал должность <данные изъяты> Обратившись ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о назначении ему в соответствии с Законом НАО от 01.07.2008 № 35-ОЗ и действующего у ответчика Порядка назначения и выплаты пенсии, пенсии за выслугу лет к страховой пенсии по старости, уведомлением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № в его удовлетворении отказано в связи не достижением им пенсионного возраста. Полагает, что уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, поскольку в Порядке не указано время о возможном обращении с заявлением о назначении доплаты пенсии, а также нет указания об одновременном обращении с заявлениями как о назначении пенсии, так и о ее выплате. В связи с чем полагает, что у него имеется право на назначение пенсии и как следствие у ответчика отсутствовали основания для отказа в удовлетворении его заявления о назначении пенсии.

В судебном заседании Талеев С.А. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что в настоящее время он не достиг пенсионного возраста и не является получателем страховой пенсии по старости.

Ответчик администрация МО «Тиманский сельсовет» согласно направленного заявления просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. В соответствии с представленным отзывом глава МО «Тиманский сельсовет» просит в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на законность принятого решения.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, заслушав истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Важнейшим элементом социального обеспечения, основное содержание которого - предоставление человеку средств к существованию, является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

    На основании п. 12 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим (п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»), размер государственной пенсии муниципального служащего, дополнительные гарантии муниципальным служащим (ч. 2 ст. 24, ч. 3 ст. 23 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации») осуществляются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов на основании законов, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления.

    Таким образом, федеральным законодательством предусмотрено право субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления самостоятельно предоставлять пенсионное обеспечение муниципальным служащим в виде установления доплат к пенсии.

    Реализуя данные полномочия, в Ненецком автономном округе принят Закон НАО от 01.07.2008 № 35-ОЗ «О гарантиях лицам, замещающим выборные должности местного самоуправления в Ненецком автономном округе» (далее по тексту – Закон НАО от 01.07.2008 № 35-ОЗ).

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 1 Закона НАО от 01.07.2008 № 35-ОЗ в целях настоящего закона под выборными должностями местного самоуправления понимаются должности, установленные уставом муниципального образования в соответствии с федеральным и окружным законодательством для непосредственного исполнения полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, замещаемые на постоянной профессиональной основе.

К выборным должностям местного самоуправления относится, в том числе должность главы муниципального образования.

В соответствии с ч.1 ст. 6 данного Закона, лица, указанные в части 2 статьи 1 настоящего закона, осуществлявшие свои полномочия на постоянной основе и в этот период достигшие пенсионного возраста или потерявшие трудоспособность, имеют право на пенсию за выслугу лет к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - пенсия за выслугу лет) в случае прекращения полномочий по следующим основаниям: 1) истечение срока полномочий; 2) отставка по собственному желанию в связи с выходом на страховую пенсию либо установленная в судебном порядке стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия.

Размер пенсии за выслугу лет, условия ее назначения и порядок ее выплаты определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Пенсия за выслугу лет не может превышать при замещении выборных должностей местного самоуправления более двух лет (в течение одного срока полномочий) - 30 процентов, а в случае замещения выборных должностей местного самоуправления более четырех лет (в течение двух и более сроков полномочий) - 45 процентов ежемесячного денежного содержания лица, замещавшего выборную муниципальную должность.

Пенсия за выслугу лет устанавливается при наличии стажа работы на территории Ненецкого автономного округа не менее 12,5 календарных лет.

Размер пенсии за выслугу лет лица, замещавшего муниципальную должность, не может быть менее 10 процентов ежемесячного денежного содержания, определенного в соответствии с частью 5 настоящей статьи, по замещаемой им на момент назначения пенсии за выслугу лет муниципальной должности.

При наличии у лица одновременно права на установление нескольких пенсий за выслугу лет в связи с замещением муниципальных должностей в одном или нескольких органах местного самоуправления муниципальных образований Ненецкого автономного округа лицо, претендующее на установление такой пенсии за выслугу лет, имеет право на пенсию за выслугу лет в связи с замещением только одной из соответствующих муниципальных должностей по его выбору.

При определении срока, необходимого для установления размера пенсии за выслугу лет, учитываются периоды замещения соответствующих выборных должностей местного самоуправления до вступления в силу настоящего закона.

В соответствии п. 8 ст. 6 Закона Ненецкого автономного округа от 01.07.2008 № 35-ОЗ «О гарантиях лицам, замещающим выборные должности местного самоуправления в Ненецком автономном округе» постановлением администрации МО «Тиманский сельсовет» от 16.07.2021 № 81п утвержден Порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет к страховой пенсии по старости (инвалидности), замещавшим (замещающим) выборные должности в органах муниципального образования «Тиманский сельсовет» Ненецкого автономного округа (далее по тексту – Порядок).

Согласно п. 2 Порядка для назначения пенсии за выслугу лет заявителю необходимо представить в Администрацию муниципального образования «Тиманский сельсовет» Ненецкого автономного округа (далее – Администрация муниципального образования) следующие документы: 1) заявление на имя главы муниципального образования о назначении пенсии за выслугу лет по форме согласно Приложению № 1 к настоящему Порядку; 2) копию трудовой книжки заверенную в установленном порядке по последнему месту работы (службы) или нотариально, либо сведения о трудовой деятельности.

В силу п. 3 Порядка для выплаты пенсии за выслугу лет назначенной заявителю ранее в соответствии с пунктом 2 настоящего Положения, заявителю необходимо представить в Администрацию муниципального образования следующие документы: 1) заявление на имя главы муниципального образования о выплате пенсии за выслугу лет по форме согласно Приложению № 2 к настоящему Порядку; 2) справка отделения Пенсионного фонда Российской Федерации о назначенной трудовой пенсии по старости (инвалидности) или досрочно оформленной пенсии по старости с указанием законов, в соответствии с которыми она назначена (досрочно оформлена); 3) копия паспорта; 4) копия трудовой книжки, либо сведения о трудовой деятельности. Копии представленных документов должны быть заверены по последнему месту работы (службы) или нотариально.

Заявление лица об установлении (назначении) и/или выплате пенсии за выслугу лет регистрируется Администрацией муниципального образования «Тиманский сельсовет» Ненецкого автономного округа (далее - Администрация муниципального образования) в день подачи заявления (получения его по почте) (п. 4).

Администрация муниципального образования в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления об установлении и/или выплате пенсии за выслугу лет рассматривает поступившее заявление (п. 5).

Пунктом 6 Порядка предусмотрено, что в случае отсутствия права на установление (назначении) и/или выплате пенсии за выслугу лет заявителю направляется уведомление об отказе ее установления (назначения) и/или выплате пенсии ежемесячной доплаты к трудовой пенсии с указанием причин отказа.

В соответствии с п. 7 Положения при наличии подтвержденного представленными документами права заявителя на назначение и/или выплате пенсии за выслугу лет Администрация муниципального образования в течение 10 рабочих дней со дня получения всех необходимых документов осуществляет их проверку и направляет заявление с приложенными к нему документами Главе муниципального образования «Тиманский сельсовет» Ненецкого автономного округа (далее – Глава муниципального образования).

Согласно п. 8 Положения при наличии подтвержденного представленными документами права заявителя на назначение и/или выплату пенсии за выслугу лет Администрация муниципального образования в течение 10 рабочих дней со дня получения всех необходимых документов осуществляет их проверку, определяет размер пенсии за выслугу лет и направляет подготовленный расчет вместе с заявлением и приложенными к нему документами Главе муниципального образования.

Глава муниципального образования в течение 5 рабочих дней рассматривает полученные документы и издает распоряжение об установлении (назначении) и/или выплате пенсии за выслугу лет. Копия указанного правового акта в трехдневный срок после подписания направляется заявителю (п. 9).

Пенсия за выслугу лет выплачивается со дня регистрации заявления о ее установлении и/или выплате, но не ранее дня, следующего за днем прекращения полномочий лица и назначения ему трудовой пенсии (п. 10).

Судом установлено, что Талеев С.А. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлся <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> при этом его полномочия в качестве <данные изъяты> прекращены в связи со вступлением в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления.

Реализуя свое право на назначение пенсии за выслугу лет в рамках Закона НАО от 01.07.2008 № 35-ОЗ, Талеев С.А. ДД.ММ.ГГГГ обратился к главе МО «Тиманский сельсовет» с заявлением о назначении данной пенсии.

Вместе с тем, уведомлением главы МО «Тиманский сельсовет» № от ДД.ММ.ГГГГ Талееву С.А. отказано в назначение пенсии в связи с не достижением пенсионного возраста, с чем истец не согласен, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Судом установлено и указанное не оспаривалось сторонами, что Талеев С.А. не достиг пенсионного возраста и не является получателем пенсии страховой пенсии по старости (инвалидности).

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством (статья 7), в котором устанавливаются гарантии социальной защиты, относящиеся к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), вместе с тем не определяет конкретные способы, условия и объемы предоставления такой защиты тем или иным категориям граждан.

Законодатель субъекта Российской Федерации, действуя в рамках предоставленных ему полномочий, в целях создания в Ненецком автономном округе дополнительных гарантий пенсионного обеспечения лиц, замещающих выборные должности местного самоуправления определил указанные меры и условия их предоставления.

При этом суд исходит из того, что Закон НАО от 01.07.2008 № 35-ОЗ, прямо определяет условие для возникновения права на пенсию за выслугу лет, а именно достижение пенсионного возраста в период осуществления полномочий на постоянной основе и последующее получение страховой пенсии по старости.

Вместе с тем, при обращении Талеева С.А. с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о назначении пенсии за выслугу лет к страховой пенсии по старости, последний не достиг пенсионного возраста и не являлся получателем страховой пенсии по старости.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в силу норм как Закона НАО от 01.07.2008 № 35-ОЗ, так и принятого ответчиком в соответствии с указанным Законом Положения, у истца отсутствовало право на назначение пенсии за выслугу лет, в связи с чем ответчик на законных основаниях уведомлением от 02.08.2021 № 789 отказал Талееву С.А. в назначении пенсии за выслугу лет.

Учитывая приведенные выше нормы закона, фактические обстоятельства дела, установленные в судебном заседании, и исследованные доказательства, суд приходит выводу, что заявленное требование подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление Талеева Сергея Александровича к администрации муниципального образования «Тиманский сельсовет» Ненецкого автономного округа о признании незаконным распоряжения, признании права на назначение пенсии оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нарьян-Марский городской суд.

    Председательствующий             подпись              Д.А.Яровицына

        Мотивированное решение изготовлено 18 октября 2021 года.