Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-17350/2014 от 01.08.2014

Судья Лялина М.А. Дело № 33-17350/2014

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Мертехина М.В.,

судей Цуркан Л.С., Сидорова П.А.,

при секретаре Дьяченко Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 11 августа 2014 года апелляционную жалобу ГУ Управление Пенсионного фонда № 24 по г.Москве и Московской области на решение Орехово-Зуевского городского суда Московской области от 28 мая 2014 года по делу по иску Белоусовой Татьяны Ивановны к Управлению Пенсионного фонда № 24 по г. Москве и Московской области о признании незаконным отказа в назначении пенсии,

заслушав доклад судьи Цуркан Л.С.,

объяснения истца,

УСТАНОВИЛА:

Белоусова Т.И. обратилась в суд с иском к ГУ Управление ПФР № 24 по г.Москве и Московской области о признании незаконным отказа в назначении пенсии.

Свои требования мотивировала тем, что 20.06.2013 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью и достижении её специального педагогического стажа 25 лет, но ей было отказано в назначении указанной пенсии. При этом из специального стажа истицы были исключены периоды работы в должности старшей вожатой, в должности педагога – организатора и периоды нахождения в учебных отпусках.

Просила признать незаконным отказ ответчика в назначении ей досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, обязать ответчика зачесть исключенные периоды в специальный стаж и назначить ей указанную пенсию с момента обращения – с 20.06.2013 года.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал.

Решением суда исковые требования были удовлетворены частично.

Не согласившись с вынесенным решением, ответчик обжаловал его в апелляционном порядке, просил решение суда отменить.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения явившихся участников процесса, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, как постановленного в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Как было установлено судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, истица с 13.01.1986 года по настоящее время осуществляет педагогическую деятельность в учебных заведениях для детей, в настоящее время работает педагогом - организатором в МКОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Ильинская специальная (коррекционная) школа- интернат для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья». При этом её основная должность по трудовому договору за периоды с 21.08.1986 года по 31.12.1986 года, с 1.02.1988 года по 31.08.1995 года, с 22.11.1999 года по 30.09.2012 года - старшая вожатая, а в период с 1.10.2012 года по 19.06.2013 года - педагог- организатор.

Из материалов дела следует, что 20.06.2014 года истица обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости на основании п.п. 19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» №173-Ф3 от 17.12.2001 года в связи с педагогической деятельностью, так как не менее 25 лет осуществляла педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Решением комиссии по назначению пенсии, оформленным протоколом №1938 в назначении требуемой пенсии истице было отказано в связи с недостаточностью стажа, который при подсчете комиссии составил 5 лет 11 месяцев и 0 дней. При этом из специального стажа истицы были исключены периоды работы с 21.08.1986 года по 31.12.1986 года, с 1.02.1988 года по 31.08.1995 года, с 22.11.1999 года по 30.09.2012 года в МКОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Ильинская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья» в должности старшей вожатой, с 1.10.2012 года по 19.06.2013 в должности педагога-организатора, так как должности «старшая вожатая» и «педагог- организатор» не предусмотрены Списками от 6.09.1991 года №463, от 22.09.1999 года №1067, от 29.10.2002 года №781, а также периоды с 14.06.1993 года по 14.07.1993 года, с 10.10.1994 года по 1.11.1994 года, с 22.06.1995 года по 21.07.1995 года нахождения в учебных отпусках, так как, по мнению пенсионного органа, зачет указанных периодов в специальный стаж не предусмотрен п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 ода №516.

Из представленных суду акта документальной проверки сведений о специальном трудовом стаже истицы, а также предоставленных выписки из тарификаций, карточек - справок, расчета заработной платы истицы усматривается, что за период с 1.09.1993 года и по настоящее время она тарифицирована и фактически работала и работает по должности учитель ИЗО (а также других учебных дисциплин), из пояснения лиц, участвующих в деле и опрошенных свидетелей, другого учителя ИЗО в учреждении не имеется. При этом из указанных выше документов усматривается, что истица по тарификации и фактически работала в учебные года и имела педагогическую нагрузку учителя в неделю: 1993-1994- 11 часов ( ИЗО), 1994-1995- 11 часов (ИЗО), 1995-1996 - 22 часа (ИЗО, ОТП), 1996-1997 - 18 часов (ИЗО, ОТП), 1997-1998 - 13 часов (ИЗО, ОТП, русск.язык), 1998-1999 - 10 часов (ИЗО, русский яз, ОТП), 1999-2000 - 8 часов ( ИЗО, русск.яз, этика), 2000-2001 -12 часов ( ИЗО, рус.яз., этика, история), 2001-2002 - 9 часов (ИЗО, этика, история), 2004-2005 - 6 часов (ИЗО), 2005-2006 - 6 часов (ИЗО), 2006-2007 - 9 часов (ИЗО),2007- 1 № - 6 часов (ИЗО), 2008-2009 - 6 часов (ИЗО, воспитатель 0,2 ст.), 2009-2010 8 часов (ИЗО, воспитатель 0,2 ст.), 2010-2011- 9 часов (ИЗО), 2011-2012 - 8 часов (ИЗО), 2012-2013 - 9 часов (ИЗО), 2013-2014 - 7 часов (ИЗО, педагог- организатор).

Как следует из материалов дела, истица в 1985 году закончила Орехово-Зуевское педагогическое училище Московской области по специальности дошкольное воспитание и работала воспитателем, затем 20.07.1995 года закончила Орехово-Зуевский педагогический институт по специальности педагогика и методика начального обучения с квалификацией учитель начальных классов, продолжила работать в МКОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Ильинская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья».

Разрешая спор и постановляя по делу решение о частичном удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Пенсионное обеспечение граждан РФ с 1.01.2002 года осуществляется в соответствии с Федеральным законом РФ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года №173-Ф3.

В Федеральном законе РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения пенсионного возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от возраста.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, и правила исчисления периодов работы деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ (п.3 ст.28 Федерального закона №173-Ф3 от 17.12.2001 года).

В соответствии с п.2 Положения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397 «О порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается работа в школах в качестве штатных пионервожатых.

Как следует из п. 4 вышеуказанного положения, время работы, указанной в п. 1,2 и 3 указанного Положения засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

В соответствии с п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утверждённого Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 в стаж работы учителя и других работников просвещения засчитывается, в том числе, работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых. Данное Положение действовало до 01.10.1993 года и не применяется на территории Российской Федерации с указанной даты.

В соответствии с п.9.2 Письма Министерства образования и науки Российской Федерации и Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации от 26.10.2004 года №АФ-947/96 в стаж педагогической работы засчитывается педагогическая и медицинская работа в общеобразовательных и других учреждениях согласно Перечню учреждений, организаций и должностей, время работы в которых засчитывается в педагогический стаж работников образования.

В силу ст. 282 ТК РФ совместительством является выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора и в свободное от основной работы время, как по месту основной работы, так и у другого работодателя.

В силу п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утв. Постановлением правительства РФ от 29.10.2002 года №781, периоды выполнявшейся до 1.09.2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени ( педагогической нагрузки), а начиная с 1.09.2000 года - при условии выполнения ( суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, установленных настоящими правилами.

Кроме того, в силу п.6 вышеуказанных Правил от 29.10.2002 года №781, работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в п. 1.1. раздела «Наименование учреждений» списка, учителя расположенных в сельской местности школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых ( сменных) общеобразовательных школ) включаются в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Из вышеуказанных норм следует, что действующее до 01.10.1993 года законодательство предусматривало зачёт в специальный стаж работы учителей и других работников просвещения, дающий право на пенсию за выслугу лет, работу в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве пионервожатых.

Суд первой инстанции верно указал, что ответчиком не были учтены требования пенсионного законодательства. Из чего следует, что периоды период работы истицы с 21.08.1986 по 31.12.1986, с 1.02.1988 по 30.09.1993 (до 1.10.1993 года) в должности старшей вожатой может быть включен в специальный стаж в случае, если 2/3 требуемого для назначения пенсии стажа приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. При этом суд первой инстанции правильно установил тождественность наименований должностей «старшая пионервожатая» и « старшая вожатая».

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции в том, что период работы истицы с 21.08.1986 года по 31.12.1986 года, с 1.02.1988 года по 30.09.1993 года подлежит зачету в специальный стаж истицы.

На основании материалов дела, суд первой инстанции установил, что по месту основной работы истицы в периоды с 21.08.1986 года по 31.12.1986 года, с 1.02.1988 года по 31.08.1995 года, с 22.11.1999 года по 30.09.2012 года, и с 1.10.2012 года по 9.06.2013 года в должности сначала старшей вожатой, а затем педагога - организатора, за исключением периода с 1.09.2002 года по 31.08.2004 года, она по совместительству работала и работает по должности учителя с постоянной тарифицированной и фактически имеющей место быть педагогической нагрузкой, при этом работа происходит в учебном заведении в сельской местности. К тому же, по должности учитель истице периодически присваивается более высокая квалификация.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции в том, что периоды работы истицы с 21.08.1986 года по 31.12.1986 года, с 1.02.1988 года по 31.08.1995 года, с 22.11.1999 года по 31.08.2002 года, с 1.09.2004 года 30.09.2012 года в МКОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Ильинская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья» в должности старшей вожатой, с 1.10.2012 года по 19.06.2013 в должности педагога-организатора в этом же учреждении, поскольку в это же время истица работала и работает по внутреннему совместительству по должности учителя ИЗО и работа происходит в сельской местности.

При этом, в указанные периоды работы включаются периоды с 20.05.1991 года по 29.07.1991 года, с 30.07.1991 по 20.11.1992 года, а также с 15.02.1993 года нахождения в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 2-х лет в силу разъяснения, данного Верховным Судом РФ в п. 15 постановления Пленума от 20.12.2005 года №25 о том, что при разрешении споров, возникших в связи с не включением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (ст.27 и 28 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ») следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6.10.1992 года ( времени вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 года №3543-1 «О внесении изменений и дополнений в КЗоТ РФ», с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.

Доводы истицы о тождественности должностей «педагог-организатор» и «организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми» судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку при разрешении вопросов о тождественности наименований профессий и должностей необходимо руководствоваться общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утв. Постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 года №367, предназначенным для решения задач, связанных с оценкой численности рабочих, служащих, учетом состава и распределением кадров по категориям персонала, уровню квалификации, степени механизации и условиям труда, вопросами обеспечения занятости, организации заработной платы рабочих и служащих, начисления пенсий, определения дополнительной потребности в кадрах и другими на всех уровнях управления народным хозяйством в условиях автоматизированной обработки информации, а также Общероссийским классификатором занятий. ОК 010-93, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 30.12.1993 года №298, согласно которым обе указанные должности имеют место быть в указанных нормативных документах.

Судебная коллегия находит правильным вывод суда первой инстанции о неправомерности исключения ответчиком периодов нахождения истицы в учебных отпусках с 14.06.1993 года по 14.07.1993 года, с 10.10.1994 года по 1.11.1994 года, с 22.06.1995 года по 21.07.1995 года.

Для назначения пенсии на льготных условиях применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года №516. В соответствии с п.4 вышеуказанных Правил, в льготный стаж работы включаются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Согласно ст. 173 ТК РФ работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых норм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с охранением среднего заработка, при этом за работником сохраняется место заботы, и средняя заработная плата.

Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7.03.2007 года установлено, что лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, периоды нахождения в учебных отпусках подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости, " поскольку Конституция РФ, предполагающая правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, периоды нахождения в учебных отпусках подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени обращения за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости. Кроме того, периоды нахождения в учебных отпусках являются периодами работы с сохранением заработной платы и по действовавшему ранее и по ныне действующему трудовому законодательству, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ. В судебном заседании установлено, что истица обучением в высшем педагогическом учебном заведении расширила свою квалификацию по специальности воспитатель, расширив и усовершенствовав ранее имеющуюся специализацию при повышении квалификации, продолжила работать по окончании высшего учебного заведения по специальности в этом же образовательном учреждении.

Кроме того, судебная коллегия правильным включение судом первой инстанции в специальный стаж истицы периода с 22.05.1995 года по 21.06.1995 года, который в отказном протоколе ответчика указан как отпуск без сохранения заработной платы, поскольку из акта документальной проверки ответчика (л.д.109) усматривается, что в указанный период согласно приказу №50 от 19.05.1995 года истице предоставлялся отпуск с сохранением заработной платы для участия в сессии. Этот же период учебного отпуска находится внутри оспариваемого истицей периода с 1.02.1988 года по 31.08.1995 года её работы в МКОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Ильинская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья» в должности старшей вожатой.

Таким образом, с учетом включения спорных периодов трудовой деятельности истицы, у неё на 20.06 2013 года имеется необходимый стаж 25 лет педагогической деятельности, учитывая исключенный правомерно период 01.09.2002 года по 31.08.2004 года.

Правовых оснований, которые бы в силу закона могли повлечь отмену решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Таким образом, судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, применен закон, подлежащий применению по спорным правоотношением, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Орехово-Зуевского городского суда Московской области от 28 мая 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ УПФ РФ № 24 по г.Москве и Московской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи