Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-847/2017 ~ М-735/2017 от 26.04.2017

2а -847/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 мая 2017 года                                                                        г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе председательствующего судьи О.

при секретаре судебного заседания Н.,

с участием административного истца В., ее представителя Б., действующей на основании доверенности --5 от--, представителя администрации Г., действующего на основании доверенности -- от --,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению В. к администрации города Свободного, межведомственной комиссии по признанию жилого помещения муниципального жилищного фонда пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции об оспаривании заключения и акта межведомственной комиссии,

                                            у с т а н о в и л:

В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации города Свободного, межведомственной комиссии по признанию жилого помещения муниципального жилищного фонда пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции об оспаривании заключений межведомственной комиссии, в котором просит признать незаконными заключение и акт о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания -- от -- Межведомственной комиссии по признанию жилого помещения муниципального жилищного фонда пригодным (не пригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, обязать межведомственную комиссию Администрации города Свободный провести инструментальное обследование жилого дома по --

Свои требования истец мотивировал тем, что с -- она стала проживать в -- в г. Свободный. С 2000 года зарегистрирована по указанному адресу. -- она заключила с Управлением по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации г. Свободный договор на безвозмездную передачу квартиры (дома) в собственность гражданина. -- получила свидетельство о регистрации права собственности на жилое помещение. -- администрацией города Свободный вынесено постановление -- о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 188 кв.м., расположенного по адресу: --, кадастровый --. -- ей выдано свидетельство о регистрации права собственности на земельный участок. -- получен технический паспорт на жилое помещение, согласно которого процент износа жилого помещения 39%. -- она обратилась в администрацию по вопросу обследования жилого помещения межведомственной комиссией. -- межведомственная комиссия составила акт и заключение о том, что жилое помещение не пригодно для проживания, в результате ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания, отдельными частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций. Считает, что указанные акт и заключение являются незаконными, поскольку при осмотре жилого помещения инструментальный контроль не проводился. На осмотр жилого помещения комиссия потратила 3 минуты, не были обследованы крыша, подпол. Поэтому она обратилась с данными требованиями в суд.

В судебном заседании В., ее представитель Б., поддержали заявленные требования. На доводах, изложенных в исковом заявлении, настаивали.

В судебном заседании представитель администрации города Свободного Г., действующий на основании доверенности, пояснил, что Администрация города Свободного возражает в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Представил письменный отзыв, согласно которого в соответствии с ч. 4 ст. 15 Жилищного Кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано пригодным (непригодным) для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан является межведомственная комиссия. Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Во исполнение п. 7 постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 межведомственная комиссия для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда создана и действует в г. Свободном на основании постановления главы города Свободного от -- -- «О создании межведомственной комиссии по признанию жилого помещения муниципального жилищного фонда пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». Постановлением главы администрации города Свободного от -- -- определен состав межведомственной комиссии. Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции. По итогам работы межведомственная комиссия принимает решение в виде заключения. Межведомственной комиссией в установленном порядке и в установленные сроки было произведено обследование -- жилого -- по пер. -- в связи, с чем составлены акт обследования и заключение межведомственной комиссии -- от --.

Полагает, что акты о техническом состоянии строительных конструкций жилого дома выполнены уполномоченным лицом, в связи с чем, могут быть положены в основу заключения межведомственной комиссии. Визуального обследования жилого помещения достаточно для вывода о признании помещения непригодным для проживания.

Истцом не представлено доказательств, подтверждающих нарушение его прав, свобод и законных интересов в результате принятия заключения межведомственной комиссии, а так же их незаконности. На основании изложенного, администрация города Свободного считает не обоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Выслушав пояснения истца, представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ГПК РФ, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В настоящем судебном заседании суд рассматривает дело по имеющимся в нём доказательствам.

Из материалов дела усматривается, что В. является собственником жилого помещения – -- по пер. -- в г. Свободный, что подтверждается договором на безвозмездную передачу квартиры (дома) в собственность гражданина от --, заключенным между Управлением по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации г. Свободный и В.

-- зарегистрировано право собственности в Росреестре, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

-- администрацией города Свободный вынесено постановление -- о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 188 кв.м., расположенного по адресу: --, кадастровый --.

-- В. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области выдано свидетельство о регистрации права собственности на указанный земельный участок.

-- получен технический паспорт на жилое помещение, согласно которого процент износа жилого помещения 39%.

-- она обратилась в администрацию по вопросу обследования жилого помещения межведомственной комиссией.

-- межведомственная комиссия составила акт и заключение о том, что жилое помещение не пригодно для проживания, в результате ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания, отдельными частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций.

Истец, не согласившись с оспариваемыми актом и заключением межведомственной комиссии при администрации города Свободного, обратилася в суд.

Обстоятельства признания непригодным для проживания жилого помещения, устанавливаются межведомственной комиссией в соответствии с п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации -- от --.

При рассмотрении дела об оспаривании заключения межведомственной комиссии проверке подлежат как соблюдение порядка принятия такого заключения, так и соответствие выводов комиссии положениям нормативных правовых актов, устанавливающих требования к оценке пригодности помещений для проживания граждан.

Согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает в себя: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организаций по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44).

Как следует из материалов дела, межведомственная комиссия обследовала жилой дом истца, произведя обследования дома посредством визуального контроля. 04 апреля 2017 года межведомственная комиссия составила акт и заключение о том, что жилое помещение не пригодно для проживания, в результате ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания, отдельными частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении процедуры оценки жилого помещения, несоответствии оспариваемого заключения межведомственной комиссии выше приведенным требованиям Положения, а также установленной в Приложении форме, предусматривающей проведение инструментального контроля и других видов контроля и исследований.

Кроме того, в акте обследования, который положен в основу оспариваемого заключения, фактическое техническое состояние жилого помещения не отражено. Выводы комиссии в заключении о состоянии жилого помещения ни техническим заключением, ни каким-либо иным документом не подтверждены.

Таким образом, выводы межведомственной комиссии о состоянии жилого помещения сделаны в отсутствии документально подтвержденных данных, что недопустимо и свидетельствует о их необоснованности.

Учитывая, что межведомственная комиссия нарушила процедуру проведения осмотра и оценки соответствия жилого помещения, выводы комиссий, указанные в акте и заключении от 04 апреля 2017 года № 862, нельзя признать обоснованными, в связи с чем, оспариваемое заключение является незаконными.

Последствия вынесенного судом решения о признании заключений межведомственной комиссии незаконными, заключается в том, что недействительные заключения рассматриваются как акты, не имеющие юридической силы и не подлежащие применению, следовательно, у принявшего его органа в соответствии с функциональными полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему решения.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 219, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление В. к администрации города Свободного, межведомственной комиссии по признанию жилого помещения муниципального жилищного фонда пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции об оспаривании заключения и акта межведомственной комиссии, удовлетворить.

Признать незаконными акт -- от -- и заключение -- от -- межведомственной комиссии администрации города Свободного.

Возложить на Администрацию города Свободного обязанность повторно рассмотреть межведомственной комиссии заявление В. о проведении обследования жилого помещения – -- -- в г. Свободный, и провести инструментальное обследование строительных конструкций жилого дома по --.

В соответствии с ч. 1 ст. 298 КАС РФ, решение может быть обжаловано и опротестовано в Амурский областной суд через Свободненский городской суд Амурской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение принято судом в окончательной форме 26 мая 2017 года.

Судья Свободненского

          городского суда                                                    О.

2а -847/2017

РЕЗОЛЮТИВНАЯ ЧАСТЬ РЕШЕНИЯ

Именем Российской Федерации

24 мая 2017 года                                                                        г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе председательствующего судьи О.

при секретаре судебного заседания Н.,

с участием административного истца В., ее представителя Б., действующей на основании доверенности --5 от--, представителя администрации Г., действующего на основании доверенности -- от --,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению В. к администрации города Свободного, межведомственной комиссии по признанию жилого помещения муниципального жилищного фонда пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции об оспаривании заключения и акта межведомственной комиссии,

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 219, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление В. к администрации города Свободного, межведомственной комиссии по признанию жилого помещения муниципального жилищного фонда пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции об оспаривании заключения и акта межведомственной комиссии, удовлетворить.

Признать незаконными акт -- от -- и заключение -- от -- межведомственной комиссии администрации города Свободного.

Возложить на Администрацию города Свободного обязанность повторно рассмотреть межведомственной комиссии заявление В. о проведении обследования жилого помещения – -- в г. Свободный, и провести инструментальное обследование строительных конструкций жилого дома по -- в г. Свободный.

В соответствии с ч. 1 ст. 298 КАС РФ, решение может быть обжаловано и опротестовано в Амурский областной суд через Свободненский городской суд Амурской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение будет принято судом в окончательной форме 26 мая 2017 года.

Судья Свободненского

          городского суда                                                    О.