Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-31/2016 от 01.12.2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

06 декабря 2016 года Дело № 5-31/2016

с. Шебалино

Судья Шебалинского районного суда Республики Алтай З.Н. Раднаева (адрес суда: <адрес>), рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении:

Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ильинская средняя общеобразовательная школа», место нахождения <адрес> Республики Алтай, юридический адрес <адрес>, <данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, руководитель юридического лица ФИО1,

установил:

<ДАТА> <ДАТА> в ходе плановой проверки МБОУ «Ильинская СОШ» начальником ТОУ Роспотребнадзора по РА в Шебалинском, Чемальском районах ФИО3 и ведущим специалистом-экспертом ТОУ Роспотребнадзора по РА в Шебалинском, Чемальском районах ФИО4 выявлены нарушение СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», СП 2.3.6.1079-01 «Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила»

<ДАТА> по результатам проверки в отношении МБОУ «Ильинская СОШ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по РА Мендешев А.П. пояснил, что в ходе проверки выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, которые непосредственно создают угрозу здоровью учащихся, поэтому считает необходимым применить к МБОУ «Ильинская СОШ» меру наказания в виде административного приостановления деятельности здания мастерской МБОУ «Ильинская СОШ» сроком до 90 суток.

Представитель МБОУ «Ильинская СОШ» по доверенности Кыпчакова А.Э. пояснила, что с фактом нарушения санитарно-эпидемиологических правил согласна.

Заслушав лиц, участвующих в деле и исследовав материалы дела, суд считает, что материалы дела достаточно подтверждают совершенное МБОУ «Ильинская СОШ» правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ.

Согласно ст. 6.4 КоАП РФ Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Материалами дела подтверждается, что МБОУ «Ильинская СОШ» поставлено на учет в налоговом органе и зарегистрировано в качестве юридического лица. Здание мастерской, расположенное в примерно в 50 м. от здания основного корпуса школы, расположенного по адресу: <адрес>, используется для занятий уроками труда обучающихся в образовательном учреждении.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с п. 1 ст. 39 указанного закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 24 данного закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, при проведении проверки выявлены следующие нарушения санитарных правил и норм в здании мастерской МБОУ «Ильинская СОШ»:

- Перед входом в здание имеется холодная веранда (покосившаяся), заваленная старой ученической мебелью и другим бытовым мусором, что является нарушением требований п. 1.7, п.3.7. п. 4.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 (п. 4.4. Входы в здание могут быть оборудованы тамбурами или воздушными и воздушно-тепловыми завесами, в зависимости от климатической зоны и расчетной температуры наружного воздуха, в соответствии с требованиями строительных норм и правил. п. 3.7. В хозяйственной зоне оборудуется площадка для сбора мусора на расстоянии не менее 20 м от здания. На площадке с твердым покрытием устанавливаются контейнеры с плотно закрывающимися крышками. Размеры площадки должны превышать площадь основания контейнеров на 1,0 м со всех сторон. Допускается использование других специальных закрытых конструкций для сбора мусора и пищевых отходов, в том числе с размещением их на смежных с территорией общеобразовательной организации контейнерных площадках жилой застройки. п. 1.7 Использование помещений общеобразовательных организаций не по назначению не допускается.);

- Дорожка (пол) внутри веранды выполнена из плах, которые, в свою очередь, частично сгнили, что является нарушением п. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 (п. 4.29 Полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений.);

- Помещение № 1:

а) помещение, в котором установлена печь, используется для хранения новой учебной мебели, старых книг, овощей (непосредственно на полу в деревянных ящиках хранится лук) и т.п., что является нарушением требований п. 7.27 СП 2.3.6.1079-01 (Картофель и корнеплоды хранят в сухом, темном помещении; капусту - на отдельных стеллажах, в ларях; квашеные, соленые овощи - в бочках, при температуре не выше 10 град. C. Плоды и зелень хранят в ящиках в прохладном месте при температуре не выше 12 град. C.); п. 1.7 СанПиН 2.4.2.2821-10 (Использование помещений общеобразовательных организаций не по назначению не допускается);

б) стены неровные, побелены, потолок прогнулся, частично оббит ДВП, пол со щелями, неровный, что является нарушением п. 4.28. п. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 (п. 4.28 Потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Допускается в учебных помещениях, кабинетах, рекреациях и других помещениях оборудование подвесных потолков из материалов, разрешенных для применения в общеобразовательных организациях, при условии соблюдения кратности воздухообмена. п. 4.29 Полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. В случае использования плиточного покрытия поверхность плитки должна быть матовой и шероховатой, не допускающей скольжение. Полы туалетных и умывальных комнат рекомендуется выстилать керамической плиткой. Полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений.);

в) помещение темное от сажи (печь установлена внутри помещения), что является нарушением требований п. 12.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 (Все помещения общеобразовательной организации подлежат ежедневной влажной уборке с применением моющих средств. Уборку учебных и вспомогательных помещений проводят после окончания уроков, в отсутствие обучающихся, при открытых окнах или фрамугах. Если общеобразовательная организация работает в две смены, уборку проводят по окончании каждой смены: моют полы, протирают места скопления пыли (подоконники, радиаторы и др.);

г) в углах помещения видны бревна (стены отошли от потолка), что является нарушением требований п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 (Потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств.);

д) окна деревянные, «вторые рамы» окон выполнены из полиэтилена, что является нарушением требований п. 6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 (Остекление окон должно быть выполнено из цельного стеклополотна. Замена разбитых стекол должна проводиться немедленно.);

е) в межоконном пространстве большое количество высохших насекомых и пыли, что является нарушением требований п. 12.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 (Все помещения общеобразовательной организации подлежат ежедневной влажной уборке с применением моющих средств.);

ж) нет форточек, проветривание проводится при открывании дверей, что является нарушением требований п. 6.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 (Окна должны быть оборудованы откидными фрамугами с рычажными приборами или форточками. Площадь фрамуг и форточек, используемых для проветривания, в учебных помещениях должна быть не менее 1/50 площади пола. Фрамуги и форточки должны функционировать в любое время года.);

- Кабинет труда:

а) стены неровные, наполовину побелены известью, что является нарушением требований п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 (потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Допускается в учебных помещениях, кабинетах, рекреациях и других помещениях оборудование подвесных потолков из материалов, разрешенных для применения в общеобразовательных организациях, при условии соблюдения кратности воздухообмена.);

б) пол неровный, имеет щели (в щелях грязь), что является нарушением требований п. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 (полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. В случае использования плиточного покрытия поверхность плитки должна быть матовой и шероховатой, не допускающей скольжение. Полы туалетных и умывальных комнат рекомендуется выстилать керамической плиткой. Полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений.);в) потолок прогнулся, неровный, побелен известью, что является нарушением требований п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 (потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Допускается в учебных помещениях, кабинетах, рекреациях и других помещениях оборудование подвесных потолков из материалов, разрешенных для применения в общеобразовательных организациях, при условии соблюдения кратности воздухообмена.);

г) в межоконном пространстве большое количество высохших насекомых и пыли, подоконники качественно не промыты (пыльные), что является нарушением требований п. 12.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 (Все помещения общеобразовательной организации подлежат ежедневной влажной уборке с применением моющих средств.);

д) в кабинете отсутствуют умывальная раковина с подведенной к ней горячей и холодной водой, что является нарушением требований п. 4.27, п. 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 ( п. 4.27 в помещениях начальных классов, лаборантских, учебных кабинетах (химия, физика, рисование, биология), мастерских, кабинетах домоводства, во всех помещениях медицинского назначения устанавливаются умывальные раковины. Установку раковин в учебных помещениях следует предусматривать с учетом росто-возрастных особенностей обучающихся: на высоте 0,5 м от пола до борта раковины для обучающихся 1 - 4 классов и на высоте 0,7 - 0,8 м от пола до борта раковины для обучающихся 5 - 11 классов. п. 8.1 Холодным и горячим централизованным водоснабжением обеспечиваются помещения общеобразовательной организации, дошкольного образования и интерната при общеобразовательной организации, в том числе: помещения пищеблока, столовая, буфетные, душевые, умывальные, кабины личной гигиены, помещения медицинского назначения, мастерские трудового обучения, кабинеты домоводства, помещения начальных классов, кабинеты рисования, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и туалеты общеобразовательных организациях.);

е) нет форточек, проветривание проводится при открывании дверей, что является нарушением требований п. 6.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 (Окна должны быть оборудованы откидными фрамугами с рычажными приборами или форточками. Площадь фрамуг и форточек, используемых для проветривания, в учебных помещениях должна быть не менее 1/50 площади пола. Фрамуги и форточки должны функционировать в любое время года.);

ж) имеется 3 стекла с трещинами, что не соответствует требованиям п. 6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 (Остекление окон должно быть выполнено из цельного стеклополотна. Замена разбитых стекол должна проводиться немедленно.);

- учебное помещение:

А) а) стены неровные, побелены известью, что является нарушением требований п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 (потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Допускается в учебных помещениях, кабинетах, рекреациях и других помещениях оборудование подвесных потолков из материалов, разрешенных для применения в общеобразовательных организациях, при условии соблюдения кратности воздухообмена.);

б) пол неровный, имеет щели, что является нарушением требований п. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 (полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. В случае использования плиточного покрытия поверхность плитки должна быть матовой и шероховатой, не допускающей скольжение. Полы туалетных и умывальных комнат рекомендуется выстилать керамической плиткой. Полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений.);

в) потолок прогнулся, неровный, побелен известью, что является нарушением требований п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 (потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Допускается в учебных помещениях, кабинетах, рекреациях и других помещениях оборудование подвесных потолков из материалов, разрешенных для применения в общеобразовательных организациях, при условии соблюдения кратности воздухообмена.);

г) помещение завалено различными деревянными изделиями (заготовками), изготовленными детьми (с 2015 года ведутся занятия только по шитью), что является нарушением требований п. 12.3, п. 1.7 СанПиН 2.4.2.2821-10 (п. 1.7 Использование помещений общеобразовательных организаций не по назначению не допускается. п. 12.3 Уборку учебных и вспомогательных помещений проводят после окончания уроков, в отсутствие обучающихся, при открытых окнах или фрамугах. Если общеобразовательная организация работает в две смены, уборку проводят по окончании каждой смены: моют полы, протирают места скопления пыли (подоконники, радиаторы и др.);

д) в межоконном пространстве большое количество высохших насекомых и пыли, подоконники качественно не промыты (пыльные), что является нарушением требований п. 12.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 (Все помещения общеобразовательной организации подлежат ежедневной влажной уборке с применением моющих средств.);

е) над доской нет софита, что является нарушением требований п. 7.2.6 СанПиН 2.4.2.2821-10 (Классная доска, не обладающая собственным свечением, оборудуется местным освещением - софитами, предназначенными для освещения классных досок. Рекомендуется светильники размещать выше верхнего края доски на 0,3 м и на 0,6 м в сторону класса перед доской.);

ж) нет форточек, проветривание проводится при открывании дверей, что является нарушением требований п. 6.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 (Окна должны быть оборудованы откидными фрамугами с рычажными приборами или форточками. Площадь фрамуг и форточек, используемых для проветривания, в учебных помещениях должна быть не менее 1/50 площади пола. Фрамуги и форточки должны функционировать в любое время года.);

з) имеется 2 стекла с трещинами, что не соответствует требованиям п. 6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 (Остекление окон должно быть выполнено из цельного стеклополотна. Замена разбитых стекол должна проводиться немедленно.);

Вышеуказанные нарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении <Номер изъят> от <ДАТА>, протоколом <Номер изъят> о временном запрете деятельности здания мастерской от <ДАТА>, актом проверки от <ДАТА>.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

МБОУ «Ильинская СОШ» образовательным учреждением и осуществляет эксплуатацию здания мастерской, поэтому ответственность за содержание, ремонт вышеуказанного помещения, а также за соответствие его технического состояния действующим требованиям законодательства возложена на учреждение. Каких-либо доказательств тому, что им были приняты все зависящие меры для предупреждения правонарушения, суду не представлено, хотя учреждение имело возможность обеспечить соблюдение требований вышеперечисленных нормативно-правовых актов, в частности, путем своевременного ремонта и уборки в помещениях здания.

При таких обстоятельствах, суд считает доказанным наличие в действиях учреждения состава вменяемого административного правонарушения.

Действия МБОУ «Ильинская СОШ» суд квалифицирует по ст. 6.4 КоАП РФ, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений и зданий.

При назначении административного наказания судом учитываются требования ст. ст. 4.1, 4.2, 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность судом не установлено. Обстоятельством, смягчающим наказание является совершение административного правонарушения впервые. Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Суд считает, что указанные нарушения являются грубыми в плане ненадлежащего обеспечения охраны здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию.

Учитывая, что нарушение на момент рассмотрения административного дела не устранено суд считает, что применение меры наказания в виде приостановления деятельности здания мастерской МБОУ «Ильинская СОШ», расположенного в <адрес>, позволит избежать угрозы здоровья обучающихся в школе. Суд также учитывает, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Суд считает возможным установить срок административного приостановления деятельности с учетом времени необходимого для устранения выявленных нарушений, а также доводов лиц, участвующих в деле.

Руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Ильинская средняя общеобразовательная школа» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Подвергнуть Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Ильинская средняя общеобразовательная школа» административному наказанию в виде административного приостановления деятельности здания мастерской, расположенного по адресу: <адрес> на срок - девяносто суток.

Срок временного запрета деятельности здания мастерской Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ильинская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес> - с <данные изъяты> <ДАТА> - засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

Приостановление деятельности здания мастерской Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ильинская средняя общеобразовательная школа» не должно препятствовать проходу в здание мастерской для устранения нарушений.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Копию настоящего постановления направить в Управление Роспотребнадзора по Республике Алтай, в Шебалинский отдел службы судебных приставов по Республике Алтай для исполнения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение 10 суток со дня его вручения или получения его копии через Шебалинский районный суд Республики Алтай.

Судья      З.Н. Раднаева