Решение по делу № 2-463/2012 ~ М-506/2012 от 03.05.2012

Дело №2-463/2012        

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июня 2012 г.

Чусовской городской суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Шакирзяновой Е.А.

при секретаре Никулиной Л.А.

с участием истца Лимоновой А.С.

представителя истца Пеньевских А.И.

представителя ответчика Абубакировой Л.В.

представителя третьего лица Бабковой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чусовом гражданское дело по иску Лимоновой А.С. к администрации муниципального образования «Чусовской муниципальный район» о возложении обязанности произвести постановку на учет как лицо из числа детей-сирот для внеочередного предоставления жилого помещения по договору социального найма, признании незаконным постановления о закреплении жилого помещения,

у с т а н о в и л:

....2012 г. в суд обратилась Лимонова А.С. с иском к муниципальному образованию «Чусовской муниципальный район» о возложении на администрацию обязанность произвести постановку на учет как лицо из числа детей-сирот для внеочередного предоставления жилого помещения по договору социального найма в виде отдельной квартиры площадью не менее 18 кв.м. ....2012 г. Лимонова А.С. предъявила дополнительные требования о признании постановления администрации г. Чусового №... от ....2000 г. о закреплении жилого помещения незаконным (л.д. 74).

В судебном заседании истица Лимонова А.С. и её представитель Пеньевских А.И. настаивали на удовлетворении исковых требований. Дополняя друг друга, пояснили суду следующее. После смерти родителей опекуном Лимоновой А.С. был назначен Г., в семье которого они с сестрой проживали и воспитывались. В ... 2012 г. Лимонова А.С. обратилась в администрацию Чусовского муниципального района с заявлением о предоставлении ей жилья как лицу из числа детей-сирот. В предоставлении жилья ей было отказано, так как за ней было закреплено жилое помещение по адресу: .... Данное жилье принадлежало на праве собственности её ... Г., и незаконно было закреплено за ней. После смерти Г. жилой дом по указанному адресу является частью наследственной массы. Иного жилья для проживания у неё нет. В связи с незаконным закреплением жилья, она была лишена возможности встать на учет как сирота, так как органы опеки и попечительства своевременно не поставили её на учет в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении.

Представитель ответчика Абубакирова Л.В. с исковыми требованиями не согласилась. Суду пояснила, что Лимонова А.С. в администрации Чусовского муниципального района в очереди категории «дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей» не состояла и не состоит. Постановлением администрации г. Чусового Пермской области от ....2000 г. №... за Лимоновой А.С. было закреплено жилое помещение в ..., которое сохранялось за ней до окончания учебы. В настоящее время она зарегистрирована на постоянное место жительства в этом жилом помещении и имеет право пользования им. На момент обращения с заявлением Лимоновой А.С. исполнилось ... лет, статус «ребенка-сироты» и «лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей» ею утрачен. По этим основаниям на обращение Лимоновой А.С. о предоставлении ей жилого помещения по нормам действующего законодательства по договору социального найма в виде отдельной благоустроенной квартиры как сироте площадью не менее 18 кв.м, было отказано.

Представитель органа опеки и попечительства Бабкова Л.В. с исковыми требованиями также не согласилась. Пояснила, что за Лимоновой А.С. было закреплено жилое помещение по адресу: ..., принадлежавшее опекуну Г., в котором она проживала и была зарегистрирована. Не усматривает нарушения прав Лимоновой А.С. со стороны органа опеки, так как над несовершеннолетними была установлена опека, законным представителем являлся Г. Привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица Лимонова Ю.С. о времени и месте судебного заседания извещена, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что родители Лимоновой А.С., ... рождения, мать О. умерла ..., отец С. умер ... (л.д. 43-45).

Постановлением администрации г. Чусового Пермской области №... от ....1992 г. (л.д. 11) над несовершеннолетними Лимоновой Ю.С., и Лимоновой А.С. была установлена опека, опекуном назначен Г. (...).

....2000 г. постановлением администрации г. Чусового Пермской области №... за несовершеннолетними Лимоновыми Ю.С. и А.С. закреплено жилье по адресу: ... (л.д. 12). Данный жилой дом принадлежал на праве собственности Г., что подтверждается договором купли-продажи от ....1968 г. (л.д. 15-16).

Подпункт 2 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР предусматривал внеочередное предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, действующего с 1 марта 2005 г., вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Статья 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» устанавливает дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение. Так, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Согласно статье 5 указанного Закона предусмотренные дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании статьи 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 г. № 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью в соответствии с федеральным законодательством и в порядке, установленном нормативным правовым актом губернатора области и Правительства Пермского края.

Согласно Правил учета детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в жилом помещении, утвержденных Указом Губернатора Пермской области от 22.06.2000 г. № 170 (пункты 2, 3, 4), дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей (в том числе дети, находящиеся под опекой (попечительством), лица из их числа, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо после окончания службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, имеют право на внеочередное получение жилого помещения. Обязательным условием предоставления жилого помещения детям-сиротам является отсутствие закрепленного за ними жилого помещения. Учет детей-сирот, нуждающихся в жилом помещении, осуществляется органами местного самоуправления по месту выявления и первичного устройства ребенка в семью (или на воспитание в соответствующее учреждение) либо по месту регистрации их рождения.

Статья 1 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет круг лиц, относящихся к понятию «дети-сироты» и «дети, оставшиеся без попечения родителей». К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с этим право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. Таким образом, право на дополнительные гарантии по социальной поддержке, в том числе по обеспечению жилым помещением, имеют лица в возрасте от 18 до 23 лет из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Лимонова А.С., как установлено в судебном заседании, впервые обратилась в администрацию Чусовского муниципального района с заявлением о предоставлении ей как ребенку-сироте жилого помещения ....2012 г., то есть по достижении возраста ... лет (л.д. 71-72 заявление). Истцом не оспаривается то обстоятельство, что до достижения возраста 23 лет она за постановкой на учет для получения жилья как ребенок-сирота не обращалась. Доводы истицы о незнании закона во внимание приняты быть не могут, как и доводы о нарушении её прав со стороны органа опеки, не поставившего её на соответствующий учет.

В соответствии со статьей 32 Гражданского кодекса Российской Федерации опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки. Аналогичное положение содержалось в статье 132 Кодекса о браке и семье РСФСР. Таким образом, доводы истицы о нарушении её прав со стороны органа опеки и попечительства являются необоснованными, поскольку до достижения возраста 18 лет, её интересы представлял опекун Г., а в период с 18 до 23 лет Лимонова А.С. сама была вправе обратиться с заявлением о постановке её на учет как сироту для получения жилья. В настоящее время Лимонова А.С. не может быть отнесена к категории лиц в рамках закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которым должно быть предоставлено жилое помещение вне очереди. Неверное информирование Лимоновой А.С. о её правах со стороны юриста в учебном заведении, о чём она пояснила в судебном заседании, а также ссылка на то обстоятельство, что Г. не разъяснил им с сестрой право на обращение в администрацию о постановке на учет, и предположение истицы, что такое право не разъяснялось органом опеки и самому Г., не влечет возникновение у администрации безусловной обязанности по предоставлению жилья Лимоновой А.С.

Кроме того, что Лимонова А.С. утратила статус лица из числа детей-сирот, за ней было закреплено жилое помещение по адресу: ..., в котором она проживала, и которое сохранялось за ней до окончания учебы. По окончании учебы в ... г., как пояснила Лимонова А.С. в судебном заседании, она вновь стала в указанном доме проживать на условиях постоянного проживания и была в нём зарегистрирована с согласия ... Г. Согласно справки ... от ....2012 г., Лимонова А.С. зарегистрирована по месту жительства по адресу: ... ....2006 г. по настоящее время (л.д. 30). В этом доме, согласно домовой книги, были зарегистрированы на постоянное место жительства родители Лимоновой А.С. (до ...) и Лимонова А.С.

Как следует из справок ..., выданных ....1999 г. и ....1998 г. соответственно, Лимонова А.С. совместно проживала с Г. в ... и находилась на его иждивении (л.д. 41, 42). Поскольку Лимонова А.С. приобрела право пользования жилым помещением по указанному адресу, орган местного самоуправления обязан был решить вопрос о сохранении за нею права пользования жилым помещением. Г. постановление о закреплении жилья не оспаривал. Основания для признания постановления о закреплении жилья незаконным при изложенных выше обстоятельствах, отсутствуют.

Ссылка истца, что жилое помещение не являлось муниципальной собственностью, не свидетельствует о незаконности постановления о закреплении жилого помещения. В данном случае закреплено было жилое помещение, в котором Лимонова А.С. проживала и приобрела право пользования. Кроме того, судом было установлено, что после смерти родителей Лимоновой А.С. и её сестре Лимоновой Ю.С. в порядке наследования (доля в праве 1/ 2 у каждой) перешёл в собственность жилой дом по адресу: ....

Г., являясь опекуном, и имея на то разрешение администрации г. Чусового Пермской области (постановление от ....1993 г. №..., л.д. 68), продал в ... г. указанный дом, что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону (л.д. 46), справкой ... от ....2012 г. (л.д. 62), договором купли-продажи от ....1993 г., заключенным Г., действовавшим за несовершеннолетних Лимоновых А. и Ю., и Ч. (л.д. 63).

Ссылка истицы на то, что постановление о закреплении за ней жилья нарушило её права, так как повлекло последствия в виде отсутствия собственного жилья и лишение её возможности встать на учет как сироту, несостоятельны. Данное постановление принято было в интересах несовершеннолетних, опекуном оно не оспаривалось, более того, по окончании учебы фактически Лимонова А.С. свои права пользования закрепленным жильем и реализовала, вселившись в него в ... г., где до настоящего времени проживает. Доказательств того, что постановление послужило препятствием к постановке на учет как сироту Лимоновой А.С. не представлено, так как фактически с таким заявлением она и не обращалась. Обращение имело место только ....2012 г. по поводу предоставления ей жилья.

На основании вышеизложенного, суд в удовлетворении исковых требований Лимоновой А.С. отказывает в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований Лимоновой А.С. к администрации муниципального образования «Чусовской муниципальный район» о возложении обязанности произвести постановку на учет как лицо из числа детей-сирот для внеочередного предоставления жилого помещения по договору социального найма, признании незаконным постановления №... от ....2000 г. о закреплении жилого помещения по адресу: ... - отказать.

Решение в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд.

Судья: Е.А. Шакирзянова