Дело № 2-449/2017 Копия
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Октябрьский 26 октября 2017 года
Октябрьский районный суд Пермского края в составе: председательствующего судьи Савченко С.Ю., при секретаре Немытых С.К., с истца участием истца представителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю Шайхетдиновой Ф.Н., ответчика- представителя Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Октябрьская средняя общеобразовательная школа №» Михеевой Т.В., ответчика- представителя администрации Октябрьского муниципального района Пермского края Ярмышевой О.В., ответчика – представителя Районного управления образования администрации Октябрьского муниципального района Пермского края Кузвесовой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Октябрьский гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Октябрьская средняя общеобразовательная школа № 1», Районному управлению образования администрации Октябрьского муниципального района <адрес>, администрации Октябрьского муниципального района <адрес> о прекращении нарушений санитарного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю обратились в суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «<данные изъяты> Районному управлению образования администрации Октябрьского муниципального района Пермского края, администрации Октябрьского муниципального района Пермского края о прекращении нарушений санитарного законодательства. В обоснование требований указали, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Южным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> была проведена плановая выездная проверка в отношении МБОУ «<данные изъяты>» за соблюдением обязательных требований действующих нормативно-правовых актов Таможенного союза и законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей при осуществлении деятельности. В ходе проведённой проверки было выявлено 68 нарушений, в том числе: - не обеспечено оборудование кабинетов для обучающихся начального общего образования, кроме кабинетов № (для 1а, 2в классов) и кабинета № (для 1е и 3 а классов) столами с регуляторами наклона поверхности рабочей плоскости, что является нарушением п. 5.3. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, - - не обеспечено во многих учебных кабинетах (например, в каб. №, каб. №, в каб. биологии, каб. №, № и др.) использование учебной мебели, соответствующей требованиям: в качестве учебной мебели используются моноблоки, не соответствующие требованиям, так как сидения (скамьи) не имеют спинок, учащиеся опираются на выступающую часть столешницы позади стоящего стола, что является нарушением п. 5.2. СанПиН 2.4.2.2821-10, - - не обеспечено соответствие уровня искусственного освещения в некоторых учебных помещениях, в результате проведённых измерений уровня искусственной освещённости установлено: освещённость поверхностей столов в кабинете № не соответствует требованиям: 1 ряд 1 парта (277 лк вместо 300- 500лк); в кабинете № ряд 1 парта (280 лк вместо 300-500лк); в кабинете № ряд 1 парта (278 лк вместо 300-500лк); в кабинете № ряд 1 парта (266лк вместо 300-500 лк); в каб. № ряд 5 парта (266лк вместо 300-500 лк); в каб. № ряд 2 парта (268лк вместо 300-500лк); в каб. № ряд 4 парта (289 лк вместо 300-500 лк); в спортивном зале: замер 1 - 75 лк, замер 2 - 78 лк, замер 3 - 76 лк при нормативе не менее 200лк, что является нарушением п. 7.2.4. СанПиН 2.4.2.2821-10; п. 3.3.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещённому освещению жилых и общественных зданий» (протокол лабораторных испытаний № п776 огдп от ДД.ММ.ГГГГ, заключение № п776 огдп Э от ДД.ММ.ГГГГ, экспертное заключение №-ЮФ от 22.03.2016г. по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы протокола лабораторных испытаний от 15.03.2016г. № п776 огдп). По результатам проверки за выявленные нарушения действующего законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения юридическое лицо МБОУ «<данные изъяты>» и его должностные лица были привлечены к административной ответственности и выдано предписание должностного лица Роспотребнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений, где указано, что ответственность за выполнение мероприятий настоящего предписания возлагается на МБОУ «<данные изъяты>». Из предписания № следует, что часть пунктов необходимо выполнить в срок до ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени, вышеуказанные пункты предписания МБОУ «<данные изъяты>» не выполнены. Просят обязать ответчика МБОУ «<данные изъяты>» устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: обеспечить оборудование всех кабинетов для обучающихся начального общего образования столами с регуляторами наклона поверхности рабочей плоскости в соответствии с п. 5.3. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10. «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в
общеобразовательных учреждениях»; обеспечить общеобразовательное учреждение учебной мебелью согласно требований, обеспечить подбор учебной мебели в соответствии с росто-возрастными особенностями учащихся в соответствии с п. 5.2. СанПиН 2.4.2.2821-10; обеспечить соответствие требованиям уровня искусственной освещённости в кабинетах: №101 (1 ряд 1 парта), в кабинете № 102 (1 ряд 1 парта), в кабинете № 103 (3 ряд 1 парта), в кабинете № 104 (3 ряд 1 парта), в каб. № 105 (3 ряд 5 парта), в каб. № 106 (3 ряд 2 парта), в каб. № 107 (3 ряд 4 парта); в спортивном зале в соответствии с п. 7.2.4. СанПиН 2.4.2.2821-10; п. 3.3.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещённому
освещению жилых и общественных зданий». Возложить на Районное управление образования администрации Октябрьского муниципального района <адрес> и администрацию Октябрьского муниципального района <адрес> обязанность обеспечить финансирование затрат, необходимых для устранения нарушений санитарного законодательства в МБОУ «<данные изъяты>». В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по <адрес> Шайхетдинова Ф.Н на заявленных требованиях настаивала, по существу изложила доводы, указанные в исковом заявлении. Представитель ответчика МБОУ «<данные изъяты>» Михеева Т.В. с требованиями согласилась частично, указала, что исполнить предписание Роспотребнадзора к указанному сроку не представилось возможным в виду отсутствия финансовых средств. Также указала, что в указанных в предписании кабинетах светильники и лампы заменены, однако не сделаны замеры на соответствие их СанПиН, считает до ДД.ММ.ГГГГ данный пункт предписания они исполнят. По другим требованиям, по обеспечению мебелью, считает, что необходимо время для исполнения требований истца не менее трех лет. Представитель ответчика администрации Октябрьского муниципального района <адрес> Ярмышева О.В. исковые требования признала, просила установить срок для исполнения требований истца: по пункту 1.1 в срок до ДД.ММ.ГГГГ, по п.1.2 в срок до ДД.ММ.ГГГГ, и представила в суд письменные пояснения, относительно заявленных требований (л.д.181-183). Представитель ответчика Районного управления образования администрации Октябрьского муниципального района <адрес> Кузвесова Л.В. с исковыми требованиями согласилась и просила установить срок для исполнения требований истца: по п.1.1 в срок до ДД.ММ.ГГГГ, по п.1.2 в срок до ДД.ММ.ГГГГ, по п.1.3 до ДД.ММ.ГГГГ, представила в суд письменные пояснения, относительно заявленных требований (л.д.184-186). Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства, суд считает, что требования истца являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению. Согласно ч. 2 ст.15 Конституции РФ должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Согласно ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ - юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. В соответствии со ст. 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии со ст. 28 вышеуказанного закона, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. N 189, утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях".
В соответствии с п.п. 1.1., 1.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях. Санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные учреждения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности. Настоящие санитарные правила распространяются на все общеобразовательные учреждения, реализующие программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования и осуществляющие образовательный процесс в соответствии с уровнями общеобразовательных программ. Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся.
Согласно п. 5.2. СанПиН 2.4.2.2821-10 в зависимости от назначения учебных помещений могут быть использованы различные виды ученической мебели: школьная парта, столы ученические (одноместные и двухместные), столы аудиторные, чертежные или лабораторные в комплекте со стульями, конторки и другие. Табуретки или скамейки вместо стульев не используют. Ученическая мебель должна быть изготовлена из материалов, безвредных для здоровья детей, и соответствовать росто-возрастным особенностям детей и требованиям эргономики. Согласно п.5.3. СанПиН 2.4.2.2821-10 основным видом ученической мебели для обучающихся I ступени образования должна быть школьная парта, обеспеченная регулятором наклона поверхности рабочей плоскости. Во время обучения письму и чтению наклон рабочей поверхности плоскости школьной парты должен составлять 7 - 15°. Передний край поверхности сиденья должен заходить за передний край рабочей плоскости парты на 4 см у парт 1-го номера, на 5 - 6 см - 2-го и 3-го номеров и на 7 - 8 см у парт 4-го номера. Размеры учебной мебели, в зависимости от роста обучающихся, должны соответствовать значениям, приведенным в таблице.
В зависимости от ростовой группы высота над полом переднего края столешницы конторки, обращенной к обучающемуся, должна иметь следующие значения: при длине тела 1150-1300 мм - 750 мм, 1300 - 1450 мм - 850 мм и 1450 - 1600 мм - 950 мм. Угол наклона столешницы составляет 15 -17°. Согласно п.7.2.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 в учебных кабинетах, аудиториях, лабораториях уровни освещенности должны соответствовать следующим нормам: на рабочих столах - 300 - 500 лк, в кабинетах технического черчения и рисования - 500 лк, в кабинетах информатики на столах - 300 - 500 лк, на классной доске 300 - 500 лк, в актовых и спортивных залах (на полу) - 200 лк, в рекреациях (на полу) - 150 лк. При использовании компьютерной техники и необходимости сочетать восприятие информации с экрана и ведение записи в тетради - освещенность на столах обучающихся должна быть не ниже 300 лк. Согласно п.3.3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещённому освещению жилых и общественных зданий», Требования к искусственному освещению в зависимости от назначения помещения изложены в таблице 1.
В соответствии с положением ст. 2 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством государственного санитарно-эпидемиологического надзора, мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Организации всех форм собственности обеспечивают соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. Из материалов дела судом установлено: Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «<данные изъяты>» является юридическим лицом. Его устав утвержден постановлением администрации Октябрьского муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым основным предметом и целью деятельности Учреждения является осуществление образовательной деятельности по реализации образовательных программ начального общего образования, основного общего образования и среднего общего образования. Учредителем и собственником имущества Школы является муниципальное образование «Октябрьский муниципальный район Пермского края». Функции и полномочия Учредителя осуществляет администрация Октябрьского муниципального района Пермского края. Отдельные полномочия и функции Учредителя по его поручению осуществляет уполномоченный орган- Районное управление образования администрации Октябрьского муниципального района Пермского края на основании правовых актов Учредителя (л.д.148-163).
Согласно приказа Октябрьского Районного управления образования от ДД.ММ.ГГГГ № Михеева Т.В. назначена с ДД.ММ.ГГГГ директором МОУ «<данные изъяты> (л.д.180). Актом проверки Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБОУ «Октябрьская средняя общеобразовательная школа № 1» выявлены нарушения действующего законодательства: СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно–эпидимиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещённому освещению жилых и общественных зданий» (л.д. 35-54). 28.03.2016 года Управлением Роспотребнадзора в адрес МБОУ «Октябрьская средняя общеобразовательная школа № 1» было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений, в том числе устранить: - пункт № 4 «Обеспечить оборудование кабинетов для обучающихся начального общего образования столами с регуляторами наклона поверхности рабочей плоскости в соответствии с п. 5.3. СанПиН 2.4.2.2821-10. «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»; - пункт № 6 «Обеспечить общеобразовательное учреждение учебной мебелью согласно требований, обеспечить подбор учебной мебели в соответствии с росто-возрастными особенностями учащихся в соответствии с п. 5.2. СанПиН 2.4.2.2821-10»; - пункт № 13 «Обеспечить соответствие требованиям уровня искусственной освещённости в кабинетах: № 101 (1 ряд 1 парта); в кабинете № 102 (1 ряд 1 парта); в кабинете № 103 (3 ряд 1 парта); в кабинете № 104 (3 ряд 1 парта); в каб. № 105 (3 ряд 5 парта); в каб. № 106 (3 ряд 2 парта); в каб. № 107 (3 ряд 4 парта); в спортивном зале в соответствии с п. 7.2.4. СанПиН 2.4.2.2821-10; п. 3.3.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещённому освещению жилых и общественных зданий» не выполнен. Установлен срок для устранения нарушений, указанных в исковом заявлении–до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 55-62). До настоящего времени, указанные в исковом заявлении и предписании нарушения МБОУ «<данные изъяты> 1» не выполнены. В материалах дела имеются обращения директора МБОУ «<данные изъяты> 1» на имя начальника Октябрьского РУО, главе администрации Октябрьского муниципального района <адрес> о выделении дополнительных финансовых средств для исполнения предписания Роспотребнадзора (л.д. 68-74, 212-215). Согласно договора, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между МБОУ «<данные изъяты>» и ИП ФИО8, последний предоставляет товар согласно счета от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.90-91). Согласно счета, МБОУ «<данные изъяты> 1» приобрела у ИП ФИО8 светильники и лампы на сумму 10570 руб., что также подтверждается расходной накладной (л.д. 92, 93). Вместе с тем, суд не может принять как исполнение ответчиком МБОУ «<данные изъяты> 1» требования об обеспечение соответствие требованиям уровня искусственной освещенности, поскольку ответчиком не представлено заключение о соответствии уровня искусственной освещенности требованиям СанПиН 2.4.2.2821-10. Допущенные нарушения санитарных правил и санитарного законодательства Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Октябрьская средняя общеобразовательная школа №1» противоречат санитарно-эпидемиологическому законодательству, ставят под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие обучающихся учреждения как одного из основных условий реализации конституционных прав всех граждан на охрану здоровья, поэтому требования истца подлежат удовлетворению. Положениями п. 2 ч.6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» на образовательную организацию возложена обязанность по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В силу п. 11 ч.1 ст. 15 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях относится к вопросам местного значения муниципального района. Согласно Устава МБОУ «<данные изъяты> 1», учредителем и собственником имущества учреждения является МО «Октябрьский муниципальный район Пермского края». Отдельные полномочия и функции учредителя по его поручению осуществляет уполномоченный орган –Районное управление образования администрации Октябрьского муниципального района Пермского края. Согласно Положения о Районном управлении образования администрации Октябрьского муниципального района Пермского края, Районное управление образования является структурным подразделением администрации Октябрьского муниципального района Пермского края, осуществляющим управление в сфере образования на территории Октябрьского муниципального района Пермского края. Основной целью деятельности Управления образования является осуществление управленческих функций в сфере образования на территории Октябрьского муниципального района Пермского края, обеспечение конституционных гарантий и законных интересов населения Октябрьского муниципального района в сфере образования, создание условий для обеспечения образования, совершенствование системы образования Октябрьского муниципального района. С учетом изложенного и полномочий образовательного учреждения, его учредителя и структурного подразделения учредителя, суд считает возможным возложить на МБОУ «<данные изъяты> устранить нарушения санитарного законодательства, на администрацию Октябрьского муниципального района Пермского края и Районное управление образования администрации Октябрьского муниципального района Пермского края возложить обязанность обеспечить финансирование затрат, необходимых для устранения нарушений санитарного законодательство МБОУ «<данные изъяты> В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Учитывая, что устранение нарушений санитарного законодательства требует дополнительных финансовых затрат и с учетом пояснений лиц, участвующих в деле, суд устанавливает срок для устранения нарушений: обеспечить оборудование всех кабинетов для обучающихся начального общего образования столами с регуляторами наклона поверхности рабочей плоскости в соответствии с п. 5.3. СанПиН 2.4.2.2821-10. «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в
общеобразовательных учреждениях» в срок до 31.08.2018 года; обеспечить общеобразовательное учреждение учебной мебелью согласно требований, обеспечить подбор учебной мебели в соответствии с росто-возрастными особенностями учащихся в соответствии с п. 5.2. СанПиН 2.4.2.2821-10 в срок до 31.08.2019 года; обеспечить соответствие требованиям уровня искусственной освещённости в кабинетах: №101 (1 ряд 1 парта), в кабинете № 102 (1 ряд 1 парта), в кабинете № 103 (3 ряд 1 парта), в кабинете № 104 (3 ряд 1 парта), в каб. № 105 (3 ряд 5 парта), в каб. № 106 (3 ряд 2 парта), в каб. № 107 (3 ряд 4 парта); в спортивном зале в соответствии с п. 7.2.4. СанПиН 2.4.2.2821-10; п. 3.3.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещённому освещению жилых и общественных зданий» в срок до 31.12.2017 года. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194- 198,199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «<данные изъяты> 1», Районному управлению образования администрации Октябрьского муниципального района Пермского края, администрации Октябрьского муниципального района Пермского края о прекращении нарушений санитарного законодательства - удовлетворить. Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «<данные изъяты>» устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: -обеспечить оборудование всех кабинетов для обучающихся начального общего образования столами с регуляторами наклона поверхности рабочей плоскости в соответствии с п. 5.3. СанПиН 2.4.2.2821-10. «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» в срок до 31.08.2018 года; -обеспечить общеобразовательное учреждение учебной мебелью согласно требований, обеспечить подбор учебной мебели в соответствии с росто-возрастными особенностями учащихся в соответствии с п. 5.2. СанПиН 2.4.2.2821-10 в срок до 31.08.2019 года; -обеспечить соответствие требованиям уровня искусственной освещённости в кабинетах: №101 (1 ряд 1 парта), в кабинете № 102 (1 ряд 1 парта), в кабинете № 103 (3 ряд 1 парта), в кабинете № 104 (3 ряд 1 парта), в каб. № 105 (3 ряд 5 парта), в каб. № 106 (3 ряд 2 парта), в каб. № 107 (3 ряд 4 парта); в спортивном зале в соответствии с п. 7.2.4. СанПиН 2.4.2.2821-10; п. 3.3.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещённому освещению жилых и общественных зданий» в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Возложить на администрацию Октябрьского муниципального района Пермского края и Районное управление образования администрации Октябрьского муниципального района Пермского края обязанность обеспечить финансирование затрат, необходимых для устранения нарушений санитарного законодательства в Муниципальном бюджетом образовательном учреждении «<данные изъяты>». Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Октябрьский районный суд Пермского края в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения. Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий: подпись Савченко С.Ю.
Копия верна.
Судья
Секретарь судебного заседания
Подлинный документ находится в производстве Октябрьского районного суда <адрес> и подшит в деле 2-449/2017