Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-32765/2016 от 11.11.2016

Судья - Пиронков К.И. дело № 33-32765/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

08 декабря 2016 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Палянчук Т.А.

судей Роговой С.В., Зенина В.А.

по докладу судьи краевого суда Палянчук Т.А.

при секретаре Красулиной О.А.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам представителя администрации муниципального образования Новокубанский район по доверенности < Ф.И.О. >5, Писарева < Ф.И.О. >11 на решение Новокубанского районного суда Краснодарского края от 12 сентября 2016 года,

заслушав доклад судьи Палянчук Т.А., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

прокурор Новокубанского района в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Прочноокопское сельское поселение Новокубанского района обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Новокубанский район, Писареву < Ф.И.О. >12 о признании недействительной (ничтожной) сделки - договора <...> аренды земельного участка с кадастровым номером <...> площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <...>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, заключенной <...> между ответчиками, применении последствий недействительности ничтожной сделки путем приведения сторон в первоначальное состояние, а именно погашении записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о наличии права аренды Писарева < Ф.И.О. >13 на земельный участок с кадастровым номером <...> площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <...>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства.

В обоснование доводов указано, что при заключении спорного договора был нарушен закон, а именно требования статей 30 и 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции от 04.03.2013 года - принцип публичности.

Указывает, что администрация района опубликовала сведения о наличии предполагаемого для передачи земельного участка - предмета спорной сделки в издании «Официальный вестник», который не включен в Перечень средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений такого рода. На основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации прокурор требует по этим основаниям признать сделку недействительной (ничтожной), как не соответствующей закону и применить последствия недействительности сделки.

Решением Новокубанского районного суда Краснодарского края от 12 сентября 2016 года исковые требования прокурора, удовлетворены.

В апелляционных жалобах представитель администрации муниципального образования Новокубанский район по доверенности < Ф.И.О. >5 и Писарев < Ф.И.О. >14 выражают несогласие с принятым решением суда, просят его отменить и производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалоб указывают, что судом допущены нарушения норм материального и процессуального права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В возражениях на апелляционные жалобы, помощник прокурора Новокубанского района < Ф.И.О. >6 просит решение суда оставить без изменения, а апелляционные жалобы без удовлетворения.

Заслушав представителя администрации муниципального образования Новокубанский район по доверенности < Ф.И.О. >5, настаивавшего на удовлетворении апелляционных жалоб, прокурора < Ф.И.О. >7, возражавшего против удовлетворения апелляционных жалоб, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражения на них, судебная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и части 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из материалов дела следует, что Писарев < Ф.И.О. >15 обратился с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером <...> площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <...>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, по итогам рассмотрения которого было принято решение о публикации сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду данного земельного участка в газете <...> (публикация от <...> <...>); в месячный срок на указанный земельный участок других заявлений не поступало, нарушений сроков подачи заявлений нет; в соответствии со статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок был предоставлен Писареву < Ф.И.О. >16 без проведения торгов, что подтверждается справкой от <...>, выданной начальником управления имущественных отношений администрации района. К данной справке приложены объявление в газете <...>, заявление Писарева < Ф.И.О. >17.

Процедура предоставления земельного участка для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности регламентировалась статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент заключения спорной сделки).

В соответствии с пунктом 3 данной статьи, предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

<...> главой администрации Краснодарского края было вынесено постановление <...>, которым был утвержден Перечень средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений (далее по тексту - Перечень) и установлено, что обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений, осуществляется в средствах массовой информации, указанных в Перечне, по месту нахождения земельных участков (доли в праве общей собственности на земельный участок), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящего Постановления.

Как следует из Перечня, по Новокубанскому району таким средством массовой информации является газета <...>.

В вышеуказанной справке отражено, что публикация в данной газете по спорному участку была сделана.

Однако, как следует из ксерокопии экземпляра газеты <...> <...> от <...> информация о спорном земельном участке в ней отсутствует.

Фактически, данная информация была опубликована в приложении <...> к газете <...> - Официальном вестнике <...> от <...>, который издан тиражом в <...> экземпляров (тираж самой газеты <...> экземпляра), среди подписчиков газеты не распространялся, что не отрицалось самими ответчиками.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд первой инстанции верно указал, что при заключении договора аренды существенно нарушен установленный законом порядок, что повлекло к нарушению прав неопределенного круга лиц, так как лица, потенциально заинтересованные в аренде спорного земельного участка не могли о такой возможности узнать, пользуясь установленным законом способами.

Публикацию в официальном вестнике, размещение данной информации на информационном стенде, в сети «Интернет» суд первой инстанции обоснованно посчитал ненадлежащим способом обеспечения принципа публичности. Вышеуказанный Перечень содержал на момент совершения сделки лишь один способ - публикация в самой газете, который выполнен не был.

Официальный сайт администрации Краснодарского края в качестве сетевого издания, в котором возможно размещение информации был введен лишь <...>, то есть после совершения сделки.

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодека Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о правомерности выводов суда первой инстанции о том, что оспоренная прокурором сделка ничтожна, так как совершена с нарушением закона, а также верно применены последствия недействительности этой сделки в виде аннулирования записи в Едином государственном реестре прав о наличии права аренды.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации применение последствий недействительности ничтожной сделки, как и признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления являются состоятельными способами защиты права.

При таких обстоятельствах и с учетом изложенных норм права, поскольку избранный прокурором способ защиты права полностью обеспечивает его восстановление, суд первой инстанции имел достаточные основания для удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме.

Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Доводы жалоб, основанные на конкретных актах судебной и административной практики, не подтверждает отсутствия единообразной практики, поскольку они приняты по обстоятельствам, не являющимся тождественными настоящему спору.

Иные доводы апелляционных жалоб были предметом исследования и проверки при рассмотрении дела в суде первой инстанции и не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, так как направлены к иной оценке собранных по делу доказательств, иному - неправильному толкованию действующего законодательства, и не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда, и не нуждаются в дополнительной проверке.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции вынес по делу законное и обоснованное решение.

Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения, при рассмотрении настоящего спора, не допущено.

Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Новокубанского районного суда Краснодарского края от 12 сентября 2016 года - оставить без изменения, а апелляционные жалобы администрации муниципального образования Новокубанский район и Писарева < Ф.И.О. >18 - оставить без удовлетворения.

Председательствующий -

Судьи -