Определение по делу № 12-330/2020 от 23.06.2020

Дело № 12-330/2020

РЕШЕНИЕ

г. Севастополь                                 29 октября 2020 года

Судья Ленинского районного суда города Севастополя Струкова П.С., с участием представителя лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении – Какаулина А.В., представившей доверенность от 30.01.2020 года № №, помощника прокурора Ленинского района города Севастополя Карелин И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу Плотцев С.В. на постановление по делу об административном правонарушении № от 03.06.2020 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от 03.06.2020 года, вынесенным руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО2 в отношении должностного лица – заместителя директора Государственного бюджетного учреждения города Севастополя «Парки и скверы» Плотцев С.В., последний признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере №<данные изъяты>) рублей.

При рассмотрении дела об административном правонарушении указанным должностным лицом установлено, что заместителем директора ГБУ г. Севастополя «Парки и скверы» Плотцев С.В., в нарушение требований ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», было принято решение о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона, в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Действия Плотцев С.В., являющегося должностным лицом и имеющего соответствующий объем полномочий, выразились в уклонении от проведения электронного аукциона, в соответствии с требованиями действующего законодательства, и заключении 10.06.2019 года договоров №№ 116, 117, 118 (на суммы № рублей, № рублей и № рублей соответственно) с ИП ФИО1, в рамках Национального проекта «Жилье и городская среда», предметом договора явилось изготовление и осуществление поставки флагов.

В суд поступила жалоба Плотцев С.В. на указанное постановление по делу об административном правонарушении, мотивированная тем, что закупка производилась на основании поручения Департамента городского хозяйства города Севастополя от 16.05.2019 года с целью подготовки городской инфраструктуры к празднованию Дня России и Дня города Севастополя, которые в 2019 году отмечались в рамках единой программы 12-16 июня. Специалистами ГБУ «Парки и скверы» в течение 10 рабочих дней с момента получения вышеуказанного поручения было разработано Техническое задание на изготовление опор для флагов, с 30 мая специалистами контрактной службы ГБУ «Парки и скверы» неоднократно проводилась рассылка запросов информации о рыночных ценах идентичных услуг (изготовление опор для флагов) – 30.05.2019 года, 31.05.2019 года и 05.06.2019 года. Однако, учитывая специфику услуг, а также сжатые сроки оказания услуг, собрать достаточное количество информации о рыночных ценах на оказание услуги получилось только к 06.06.2019 года, в связи с чем провести какую-либо конкурсную процедуру за 6 календарных дней, с учетом необходимости внесения изменений в план-график закупок, не представлялось возможным, и было принято решение осуществить закупку услуг на изготовление опор для флагов в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ.

Кроме того, доводы жалобы сводятся к процессуальным нарушениям при вынесении обжалуемого постановления. Так, в нарушение ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, в постановлении не были учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность. Кроме того, имеется расхождение в дате вынесения обжалуемого постановления, поскольку бланк постановления содержит две даты – 03.06.2020 года и 05.06.2020 года.

В судебном заседании представитель Плотцев С.В. – Какаулина А.В. поддержала доводы, изложенные в жалобе, просила ее удовлетворить и отменить обжалуемое постановление либо уменьшить размер административного штрафа.

Помощник прокурора Ленинского района города Севастополя Карелин И.А. полагал, что факт совершения Плотцев С.В. указанного административного правонарушения был установлен, постановление вынесено законно и обоснованно, в связи с чем просил оставить жалобу без удовлетворения.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, заслушав показания лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

В силу положений ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, который регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

При этом, согласно ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» наряду с установленными частью 1 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений, если организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

ГБУ г. Севастополя «Парки и скверы», созданное на основании Постановления Правительства Севастополя от 20.10.2016 № 984-ПП, согласно ст. 6 БК РФ является государственным учреждением, осуществляющим оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Как усматривается из представленных материалов и обжалуемого постановления, принимая во внимание п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 94, оно вынесено уполномоченным должностным лицом на основании ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ о совершенном заместителем директора ГБУ г. Севастополя «Парки и скверы» Плотцев С.В. административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, что подтверждается:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.05.2020 года;

- материалами проверки, проведенной прокуратурой Ленинского района города Севастополя, по факту нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также защиты прав предпринимателей при заключении Договора № 116, 117, 118 от 10.06.2019 года между ГБУ «Парки и скверы» и ИП ФИО1;

- копиями договоров № 116, 117, 118 от 10.06.2019 года между ГБУ «Парки и скверы» и ИП Щукин Александр Викторович, товарными накладными и квитанциями к ним;

Доводы Плотцев С.В. о процессуальных нарушениях, допущенных в части не указания смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, судом быть приняты не могут, поскольку должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, с учетом исследования всех обстоятельств, включая письменные пояснения Плотцев С.В., не нашел оснований для отнесения каких-либо обстоятельств к смягчающим либо отягчающим административную ответственность Плотцев С.В., что нашло подтверждение в тексте обжалуемого постановления. Различие в дате вынесения постановления, указанной в его вводной части, и даты, указанной на бланке, свидетельствует лишь о том, что дата регистрации обжалуемого постановления от 03.06.2020 года была произведена 05.06.2020 года и не может являться основаниями для его отмены.

В тоже время, принимая во внимание характер совершенного правонарушения и его последствия, личность нарушителя, его имущественное положение, и степень вины, и изложенные выше обстоятельства, которые являются исключительными, прихожу к выводу о возможности с учетом положений ч. ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ и в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ снизить размер назначенного Плотцев С.В. административного штрафа до половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, что не ухудшает положение лица, в отношении которого вынесено постановление, в связи с чем постановление подлежит изменению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление о назначении административного наказания по делу № от 03.06.2020 года, вынесенное руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО2 в отношении должностного лица – заместителя директора Государственного бюджетного учреждения города Севастополя «Парки и скверы» в отношении Плотцев С.В. по ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ – изменить, размер административного штрафа, назначенного Плотцев С.В., снизить до № (<данные изъяты>) рублей, в остальной части постановление оставить без изменений.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья                                        П.С. Струкова