Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-33/2018 от 19.01.2018

дело № 12-33/2018

РЕШЕНИЕ

30 января 2018 года г. Канск

Судья Канского городского суда Красноярского края Соловьева Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Жилкомплекс» на постановление мирового судьи судебного участка № 37 в г.Канске Красноярского края от 21 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Жилкомплекс», привлекаемого к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 37 в г.Канске Красноярского края от 21 ноября 2017 года ООО «Жилкомплекс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей, за то что в ходе проведенной 04 октября 2017 года в 09 часов внеплановой выездной проверки ООО «Жилкомплекс», расположенного по адресу: <адрес> с целью осуществления государственного лицензионного контроля за соблюдением лицензионных требований, установленных жилищным законодательством РФ, к деятельности юридического лица, осуществляющего управление общим имуществом в многоквартирных домах, расположенных по адресу: <адрес>, было установлено, что в нарушение пп.«а» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года № 1110, нарушение п. 4.6.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года № 170 ООО «Жилкомплекс», а именно последним не обеспечено надлежащее содержание общего имущества многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес> шиферная кровля имеет сколы и трещины, имеются следы протечек на перекрытии.

Не согласившись с принятым постановлением, представитель ООО «Жилкомплекс» подал жалобу, в которой просит отменить постановление судьи судебного участка № 37 в г.Канске Красноярского края от 21 ноября 2017 года, прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава правонарушения. В обоснование своих доводов указывает, что в протоколе по делу об административном правонарушении указывается на нарушение обществом п.4.6.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170, тогда как нарушение данных требований содержит состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ. ООО «Жилкомплекс» не извещалось о рассмотрении дела об административном правонарушении. Считает, что в действиях ООО «Жилкомплекс» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «Жилкомплекс» Козлов А.М. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, суду дополнил, что ООО «Жилкомплекс» находится в тяжелом финансовом положении, поэтому просит применить положение ч.3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ.

Судья, заслушав заявителя, поддержавшего доводы своей жалобы, прокурора, полагавшего постановление мирового судьи оставить без изменения, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в редакции Федерального закона от 13.07.2015 года № 216- ФЗ) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, 04 октября 2017 года, на основании приказа службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО «Жилкомплекс» лицензионных требований, установленных жилищным законодательством РФ. Согласно акта проверки от 04 октября 2017 года, при осмотре многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес> выявлены нарушения п.4.6.1.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв.постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, который показал, что шиферная кровля имеет сколы и трещины, имеются следы проточек на перекрытии. ООО «Жилкомплекс» выдано предписание об устранении предписания. Постановлением мирового судьи от судебного участка №37 в г.Канске Красноярского края от 21 ноября 2017 года должностное лицо ООО «Жилкомплекс» признано виновном в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства объективно подтверждаются всей совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, в том числе:

-    протоколом об административном правонарушении №1866-суд/17 от 06.10.2017 года;

-    актом проверки службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края ООО «Жилкомплекс» №5403-ж от 04.10.2017года;

-предписанием об устранении выявленных нарушений №5403-ж от
04.10.2017г.;

-приказом от 03.10.2017 года №5403-ж службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края о проведении внеплановой выездной проверки ООО «Жилкомплекс»;

-    копией лицензии №95 от 10.04.2015 года, выданной ООО
«Жилкомплекс» на осуществление предпринимательской деятельностью по
управлении многоквартирными домами;

-    выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Жилкомплекс».

При этом, доводы заявителя о том, что ООО «Жилкомплекс» не извещалось о дате, времени и месте рассмотрения дела, суд считает несостоятельными, поскольку о месте и времени рассмотрения дела мировой судья уведомил Общество судебной повесткой, направленной заказным письмом с уведомлением. Однако представитель ООО «Жилкомплекс» не являлся на почту за получением судебного извещения, в результате чего оно было возвращено мировому судье за истечением срока хранения на почте. При таких обстоятельствах, ООО «Жилкомплекс» считался извещенным о времени и месте рассмотрения судебного заседания на 21.11.2017. В связи с чем, мировой судья судебного участка №37 в г.Канске в соответствии с требованиями ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, был вправе и правомерно рассмотрел данное дело в отсутствие представителя ООО «Жилкомплекс».

Доводы жалобы о том, что нарушения, указанные в протоколе содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ, суд считает несостоятельными. В соответствии со ст. 7.22 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировку жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением. Частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. Как установлено п.51 ч.1 ст.12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию. Подпункт «б» п.3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110, к лицензионным требованиям относит исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 ЖК РФ, в соответствии с которой по данному договору одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственники помещений и т.д.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме. Таким образом, нарушение управляющей компанией, действующей на основании лицензии, условий договора управления многоквартирным домом, подлежит квалификации по ч.2 ст.14.1.3 КоАПРФ, которая в данном случае является специальной нормой. Статья 7.22 КоАП РФ к данным ситуациям не применима.

Доказательства, свидетельствующие о том, что ООО «Жилкомплекс» были приняты все необходимые меры по управлению многоквартирными домами и тем самым выполнению лицензионных требований, в материалах дела отсутствуют и заявителем не предоставлены.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении ООО «Жилкомплекс», не допущено.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено, установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности для привлечения к административной ответственности соблюден.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного ООО «Жилкомплекс» административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих его административную ответственность, с учетом наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, применить положение ч.3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, поскольку иной вид наказания не будет способствовать достижению целей административного наказания, установленных ст.3.1 КоАП РФ, в частности, предупреждению совершения новых правонарушений самим правонарушителем.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 37 в г.Канске Красноярского края от 21 ноября 2017 года не усматривается, однако, наказание в части сумму штрафа подлежит изменению.

Руководствуясь ст.30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 37 в г. Канске Красноярского края от 21 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Жилкомплекс», привлеченного к административной ответственности по ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ изменить, применить ч.3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, снизив штраф до 150000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения жалобу ООО «Жилкомплекс» без удовлетворения.

Постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы могут быть обжалованы в порядке надзора в Красноярский краевой суд, лицами, указанными в статьях 25.1– 25.5 КоАП РФ, в порядке установленном ст. ст. 30.12, 30.14 КоАП РФ.

Судья         Е.А.Соловьева