Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2572/2013 ~ М-1957/2013 от 22.04.2013

Дело № 2-2572/2013

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области

в составе : председательствующего судьи Поповой И.Н.,

                   при секретаре Долгодворовой В.Г.,

с участием: истца Затолокина В.В., представителя истца Затолокина Ю.В. представителя ответчика Дьяковой С.Г.,

«08» июля 2013 года в городе Волжском Волгоградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Затолокина В.В. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Волжском Волгоградской области о признании неправомерным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Затолокин В.В. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Волжском Волгоградской области с требованиями :

- о признании незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ в г.Волжском № ... от ... года в части подсчета периодов медицинской деятельности в Городской клинической больнице скорой медицинской помощи № 25 г.Волгограда в должности фельдшера выездной бригады службы скорой медицинской помощи, в МСЧ ОАО «Волтайр» в должности заведующего кабинета функциональной диагностики - врача, нахождения на курсах повышения квалификации, нахождения на военных сборах, и не включении их в льготный стаж и специальный стаж для определения права на досрочное назначение трудовой пенсии ;

- об обязании засчитать Затолокину В.В. в специальный стаж работы, в льготном исчислении 1 год как 1 год и 6 месяцев период работы в Городской клинической больнице скорой медицинской помощи №25 г. Волгограда в должности фельдшера выездной бригады службы скорой медицинской помощи с ... года по ... года ;

- засчитать в специальный стаж в календарном исчислении периоды работы в МСЧ ОАО «Волтайр» в должности заведующего кабинета функциональной диагностики - врача с ... года по ... года, с ... года по ... года ; период нахождения на курсах повышения квалификации с ... по ..., период нахождения на военных сборах от городского военного комиссариата с ... года по ... года ;

- об обязании пересчитать стаж медицинской деятельности Затолокина Виктора Викторовича и назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости с момента возникновения права на досрочную пенсию, - с ... года.

Затем истец уточнил исковые требования, просит :

- признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ в г. Волжском № ... от ... года в части подсчета периодов медицинской деятельности в МСЧ ОАО «Волтайр» в должности заведующего кабинета функциональной диагностики - врача, нахождения на курсах повышения квалификации, учебных отпусках, нахождения на военных сборах, в служебных командировках и не включении их в специальный стаж для определения права на досрочное назначение трудовой пенсии ;

- засчитать Затолокину В.В. в специальный стаж работы, в календарном исчислении следующие периоды работы : в МСЧ ОАО «Волтайр» в должности заведующего кабинета функциональной диагностики - врача с ... года по ... года, с ... года по ... года ; периоды нахождения на курсах повышения квалификации : с ... по ... года, с ... ..., с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года ; период нахождения на военных сборах от городского военного комиссариата с ... года по ... года, период нахождения в служебной командировке с ... года по ... года ;

- об обязании пересчитать стаж медицинской деятельности Затолокина В.В. и назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости с момента возникновения права на досрочную пенсию, - с ... года.

В обоснование исковых требований указал что, обратившись в ... года в УПФР в г. Волжском с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости, решением № ... от ... года УПФР в г. Волжском было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по причине отсутствия 30 лет специального стажа, требуемого для определения права на досрочную трудовую пенсию; на дату обращения в УПФР в г. Волжском его специальный стаж составил 24 года 11 месяцев 26 дней. При этом в специальный стаж не засчитаны указанные выше периоды. С решением в указанной части не согласен, поскольку в указанные периоды оказывал медицинскую помощь в течение полного рабочего дня, получал заработную плату, из которой работодателем производились взносы в пенсионный фонд.

В судебном заседании истец Затолокин В.В. и его представитель Затолокин Ю.В., действующий на основании доверенности, поддержал исковые требования по основаниям их предъявления, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика - Управления Пенсионного фонда (ГУ) в г. Волжском Волгоградской области – Дьякова С.Г., действующая на основании доверенности № ... от ... года, в судебном заседании исковые требования не признала, считает решение УПФР в г. Волжском законным и обоснованным.

Пояснила, что пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФР от 06.09.1991 года № 464 установлено, что исчисление сроков выслуги производится с применением льготного порядка врачам-хирургам всех наименования, среднему медицинскому персоналу отделений ( палат) хирургического профиля стационаров. Истец работал в должности фельдшера выездной бригады службы скорой медицинской помощи подстанции № 3. О том, что это работа дает право на досрочное назначение досрочной трудовой пенсии в льготном исчислении 1 год как 1 год 6 месяцев в справке уточняющий особый характер работы    не указано, в связи с тем, что структурное подразделение «подстанция скорой медицинской помощи» Затолокиным В.В. не представлено доказательств, что работая в качестве заведующего кабинетом функциональной диагностики МСЧ ОАО «Волтайр», помимо выполнения обязанностей заведующего кабинетом функциональной диагностики, он исполнял обязанности врача. Периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации, на военных сборах, в командировке, в учебных отпусках не подлежат включению в специальный стаж, поскольку в указанное время истец не работал по специальности, не исполнял свои непосредственные обязанности, связанные с лечебной деятельностью. Просила отказать в удовлетворении требований.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав представленные по делу доказательства, считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно ст. 7 Федерального закона РФ № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, следующим лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 2 названной статьи установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Из трудовой книжки истца Затолокина В.В. (л.д. 11-23) усматривается, что с ... года по настоящее время он осуществляет врачебную деятельность, а именно: с ... года по ... года работал в Городской клинической больнице скорой помощи г. Волгограда в должности фельдшера выездной бригады службы скорой помощи, с ... года по ... года – в Волжской больнице скорой медицинской помощи Волгоградской области в должности врач-интерна в кардиологическом отделении, с ... года по ... года – в Соседской участковой больнице Башмаковской центральной районной больницы Башмаковского района Пензенской области в должности врача-терапевта, с ... года по ... года в Терновской райбольнице в должности главного врача Кучкинской участковой больницы с осуществлением лечебной деятельности по должности врача-терапевта, с ... года по ... года в Медсанчасти ВХК в должности врача цехового терапевта в поликлинике № 1, с ... года по ... года в Медсанчасти Арендного предприятия Волжский шинный завод, с ... года по ... года на ЗАО «Волжскрезинотехника» в должности главного врача поликлиники, с ... года по ... года в МУЗ « ГБ № 1» на должности врача мануальной терапии, с ... года по ... года в МУЗ « ГБ № 1» в должности врача ультразвуковой диагностики в эндоскопическом отделении, с ... года по ... года в МУЗ « ГБ № 1» в должносьти заведующего отделением функциональной диагностики, врач функциональнйо диагностики, с ... года по ... год на ЗАО « Волжская Химическая компания», с ... года по ... года – на ОАО « Волтайр» заведующим кабинетом функциональной диагностики в МСЧ, с ... года по ... года в МСЧ ОАО « Волтайр» в должности заведующего кабинетом – врач функциональной диагностики, с ... года по ... года в МУЗ «Городская больница № 1 им. С.З. Фишера» в должности врача функциональной диагностики в амбулатории, с ... года по ... года в МУЗ «Городская больница № 1 им. С.З. Фишера» в должности врача функциональной диагностики в отделении функциональной диагностики, с ... года по настоящее время в МБУЗ «Городская поликлиника № 6» в должности врача-терапевта участкового (л.д. 11-23)

Квалификация истца подтверждается дипломом об окончании Волгоградского государственного медицинского института, дипломом о профессиональной подготовке на кафедре лучевой терапии и лучевой диагностике, по ультразвуковой диагностике с ... года по ... года, с ... года по ... года ; свидетельствами о прохождении повышения квалификации с ... по ... года, с ... по ... года, с ... по ... года, с ... по ... года, с ... по ... года с ... по ... года. с ... по ... года, с ... по ... года, с ... по ... года.

Выработав необходимый стаж для назначения досрочной трудовой пенсии истец ... год обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии.

Решением Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Волжском № ... от ... года (л.д. 46-47) истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» ввиду отсутствия 30 лет специального стажа, требуемого для определения права на досрочную трудовую пенсию.

В специальный стаж работы истца не засчитаны периоды :

- нахождения на военных сборах в ГВК с ... года по ... года;

- нахождения в командировках с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года ; с ... года по ... года, с ... года по ... года ;

- нахождение на курсах повышения квалификации с ... года по ... года ;

- нахождения в учебных отпусках : с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... по ... года ;

- работы в МСЧ ОАО «Волтайр», в должности заведующего кабинетом функциональной диагностики на 0,5 ставки с ... года по ... года (в том числе отпуск без сохранения заработной платы с ... года по ... года),

- работы в МСЧ ОАО «Волтайр» в должности заведующего кабинетом функциональной диагностики с ... года по ... года ( в том числе отпуска без сохранения заработной платы с ... года по ... года, с ... года по ... года, командировки: <...> дней в ... года, <...> дней в ... года).

Основанием к отказу в зачете указанных периодов в специальный стаж истца явилось отсутствие доказательств осуществления истцом в эти периоды врачебной деятельности. Периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации, на военных сборах, в командировке, в учебных отпусках не были включены в специальный стаж, поскольку в указанное время истец не работал по специальности, не исполнял свои непосредственные обязанности, связанные с лечебной деятельностью.

Истец просит включить в специальный стаж его работы только следующие периоды :

- работы в МСЧ ОАО «Волтайр» в должности заведующего кабинета функциональной диагностики - врача с ... года по ... года, с ... года по ... года ;

- нахождения на курсах повышения квалификации : с ... по ... года ;

- нахождения в учебных отпусках : с ... ..., с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года

- нахождения на военных сборах от городского военного комиссариата с ... года по ... года ;

- период нахождения в служебной командировке с ... года по ... года.

Суд считает отказ ответчика во включении в специальный стаж истца указанных выше периодов, за исключением периода с ... года по ... года ( нахождения на курсах повышения квалификации ) не обоснованным, в связи со следующим.

Согласно п.9. ст.30 Федерального закона от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", при оценке пенсионных прав застрахованных лиц применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях заработка застрахованного лица), который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

При исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» вопрос о включении того или иного периода работы в указанный стаж может разрешаться на основании законодательства, действовавшего как во время выполнения работы, так и на момент обращения за пенсией.

Согласно записям в трудовой книжке в период с ... года по ... года истец работал в МСЧ ОАО « Волтайр» заведующим кабинетом функциональной диагностики, с ... года по ... года в МСЧ ОАО « Волтайр » в должности заведующего кабинетом – врач функциональной диагностики.

В указанный период, до изданием Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, действовали Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет»

В Списке, утвержденным Постановлением № 464, поименованы врачи и средний медицинский персонал, независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Согласно Списку профессий и должностей, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 право на досрочную трудовую пенсию по старости имеют врачи специалисты всех наименований, осуществляющие врачебную деятельность.

Согласно п. 3 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Пунктом 4 Правил предусмотрено, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 1ноября 1999г., а в качестве главной медицинской сестры - независимо от времени, когда выполнялась эта работа, засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.

Из штатного расписания работников непромышленной группы АО « Волтайр» на ... год следует, что на АО « Волтайр» имелась должность заведующего кабинетом функциональной диагностики на 0,5 ставки с должностным окладом <...> руб., месячный фонд заработной платы - <...> руб.

С ... года в штатное расписание, указанное выше были внесены изменения, на АО « Волтайр» имелась должность заведующего кабинетом функциональной диагностики на полную ставку, с должностным окладом <...> руб., месячный фонд заработной платы - <...> руб., что также усматривается из штатного расписания, введенного в действие с ... года, с ... года, с ... года, с ... года. с ... года.

Таким образом, штатными расписаниями подтверждено, что в период с ... года по ... года истец работал в должности заведующего кабинетом функциональной деятельности, у истца выработана нормальная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки.

Истец в судебном заседании пояснил, что в его функциональные обязанности также входил прием больных, проведение диагностических и лечебно- диагностических инвазионных манипуляций, оформление протокола исследований. В кабинете функциональной диагностики кроме истца других врачей не было.

О том, что в указанный период времени ( с ... года по ... года ) истец помимо занимаемой им должности, осуществлял также и лечебную деятельность в качестве врача подтверждается представленными копиями протоколов электрокардиограммы, из амбулаторных карт больных - работников ОАО « Волтайр».

Следовательно, указанные спорные периоды : с ... года по ... года, с ... года по ... года подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в календарном исчислении.

Подлежат включению в специальный стаж истца и периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках, за исключением периода с ... года по ... года ; по следующим основаниям.

В силу ст.ст. 112, 240-1 КЗоТ РФ, действующих на момент обучения истицы на курсах повышения квалификации и ст. 187 ТК РФ, действующего в настоящее время, при направлении работников для повышения квалификации (с отрывом от производства), за ними сохраняется место работы (должность), производятся предусмотренные законом выплаты, время обучения на курсах повышения квалификации засчитывается в трудовой стаж.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, для медицинских работников в силу специфики профессии повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Из изложенного следует, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с ... по ... года и в учебных отпусках : с ... ..., с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года,     подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

    Период нахождения на курсах повышения квалификации с ... года по ... года не был предметом рассмотрения и оценки пенсионным органом, права истца по не включению в специальный стаж этого периода со стороны ответчика не нарушены, требование о включение указанного периода в стаж работы истца заявлено преждевременно, в связи с чем не подлежит удовлетворению.

Истец просит также включить в стаж работы период нахождения на военных сборах с ... года по ... года.

В силу положений статьи 72 Закона СССР "О всеобщей воинской обязанности" N 1950-VII 12 октября 1967 года за рабочими, служащими и колхозниками, призванными на сборы или привлеченными к командирским занятиям, сохранялась за время сборов (командирских занятий), включая и время следования в пути до воинской части и обратно, занимаемая должность (работа) и выплачивался средний заработок.

Положения главы 9 указанного Закона СССР устанавливали права, обязанности и ответственность военнослужащих и призванных на сборы военнообязанных, вытекающие из условий воинской службы.

Действующий в настоящее время Федеральный закон от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военные сборы также включает в воинскую обязанность гражданина (статья 1), а граждане, проходящие военные сборы, считаются исполняющими обязанности военной службы (статья 37).

Граждане на время прохождения военных сборов освобождаются от работы с сохранением за ними места постоянной работы и выплатой среднего заработка по месту постоянной работы (п. 2 ст. 6 Федерального закона от 28.03.1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").

При этом компенсация расходов, понесенных организациями в этом случае, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (п. 7 ст. 1 Федерального закона N 53-ФЗ).

В силу указанных правовых норм период нахождения истца на военных сборах в ГВК с ... года по ... года подлежит включению в специальный стаж истца.

Подлежит включению в стаж истца и период нахождения в командировке с ... года по ... года по следующим основаниям.

Согласно 116 КЗоТ РСФСР за командированными работниками сохраняются в течение всего времени командировки место работы (должность) и средний заработок, а также возмещаются расходы, связанные с командировкой.

Поэтому период нахождения в командировке является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Факт нахождения истицы в спорные периоды в командировке подтвержден документально и ответчиком не оспаривается.

Трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (пункт 1 статьи 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ»).

Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами (п.2 ст.19 ФЗ «о трудовых пенсиях в РФ»). Заявление о назначении трудовой пенсии рассматривается не позднее чем через десять дней со дня приема заявления (п.5 ст.19 ФЗ «о трудовых пенсиях в РФ»).

... года истец обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии.

С учетом зачтенных судом в стаж истца периодов работы ( 3 года 11 месяцев 25 дней) у истца не возникло право на получение пенсии с даты обращения в УПФ РФ.

Истец же просит обязать ответчика пересчитать стаж медицинской деятельности и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с ... года.

Поскольку период с даты обращения ( ... года) по ... года также не был предметом рассмотрения пенсионным органом, указанное выше требование подлежит удовлетворению в части возложения на ответчика обязанности произвести перерасчет стажа медицинской деятельности истца и назначения ему досрочной трудовой пенсии по старости с момента возникновения у него такого права.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Затолокина В.В. удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ в г.Волжском № ... от ... года в части « подсчета периодов медицинской деятельности в МСЧ ОАО «Волтайр» в должности заведующего кабинета функциональной диагностики - врача, нахождения на курсах повышения квалификации, учебных отпусках, нахождения на военных сборах в ГВК и не включении их в специальный стаж для определения права на досрочное назначение трудовой пенсии».

Включить Затолокину В.В. в специальный стаж работы, в календарном исчислении, следующие периоды : работы в МСЧ ОАО «Волтайр» в должности заведующего кабинета функциональной диагностики - врача с ... года по ... года, с ... года по ... года ;    нахождения на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках : с ... по ... года, с ... ..., с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года,      нахождения на военных сборах от городского военного комиссариата с ... года по ... года, период нахождения в служебной командировке с ... года по ... года ; в удовлетворении остальной части требований – отказать.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в городе Волжском пересчитать стаж медицинской деятельности Затолокина Виктора Викторовича и назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости с момента возникновения права на досрочную пенсию; в удовлетворении остальной части этого требования – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий        <...>

<...>

<...>