Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2389/2018 ~ М-1583/2018 от 18.04.2018

Дело №

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

15 июня 2018 года <адрес>

Ногинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Жуковой О.В.,

при секретаре Буянове Е.Ю.,

а также с участием истца <данные изъяты> ее представителя <данные изъяты>, представителя ответчика Управления опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по Ногинскому муниципальному району, городским округам Черноголовка и Электросталь – <данные изъяты>,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <данные изъяты> к Управлению опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по Ногинскому муниципальному району, городским округам Черноголовка и Электросталь о назначении вознаграждения опекуну несовершеннолетнего ребенка,

установил:

<данные изъяты> обратилась в суд с иском к Управлению опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по Ногинскому муниципальному району, городским округам Черноголовка и Электросталь о назначении вознаграждения ей, как опекуну несовершеннолетнего ребенка, и просила суд назначить ей социальное вознаграждение в связи с опекой над несовершеннолетним <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ссылаясь на следующее.

Она – <данные изъяты>. является опекуном несовершеннолетнего внука <данные изъяты> Опекунство было установлено в связи с невозможностью <данные изъяты> осуществлять родительские права и нести обязанности по причине установления ей второй группы инвалидности, так как мать ребенка страдает психическим заболеванием и числится на учете в психоневрологическом диспансере. В настоящее время истец столкнулась с невозможностью предоставления справки об инвалидности матери ребенка -<данные изъяты> поскольку <данные изъяты> из-за обострившегося заболевания отказывается проходить медицинское освидетельствование. В результате сложившейся ситуации истец перестала получать денежные выплаты на содержание ребенка, что существенного ухудшает материальное положение несовершеннолетнего. На основании ч. 2 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации. Предельный размер вознаграждения по договору об осуществлении опеки или попечительства за счет доходов от имущества подопечного устанавливается Правительством Российской Федерации. Случаи и порядок выплаты вознаграждения опекунам или попечителям за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливаются законами субъектов Российской Федерации. Истец считает, что она вправе заявить о положенных ей государством выплатах в период осуществления опеки над несовершеннолетним внуком. Истец обращалась к ответчику с заявлением о выплате ей социального вознаграждения без предоставления справки об инвалидности матери несовершеннолетнего из поликлиники ввиду того, что она отказывается ее получать, но получила отказ.

В судебном заседании истец <данные изъяты> и ее представитель <данные изъяты> иск поддержали по доводам в нем изложенным. <данные изъяты> дополнительно пояснила о том, что она просит назначить ей социальное вознаграждение по факту осуществления опеки над ее несовершеннолетним внуком, то есть речь идет о выплате вознаграждения по договору об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Ей известно о том, что ей необходимо представить документы в органы опеки, которые подтверждают социально-правовой статус несовершеннолетнего, как оставшегося без попечения родителей для того, чтобы органы опеки предоставили все меры социальной поддержки, предусмотренные законодательством для указанной категории граждан и их опекунов. В настоящее время у нее отсутствует справка об инвалидности <данные изъяты> поскольку последняя отказывается проходить медицинское освидетельствование, а принудительно ее освидетельствовать она не будет, поскольку это может повлиять на состояние дочери. Также она не может и обратиться в суд с заявлением о признании <данные изъяты> недееспособной или ограниченно дееспособной, поскольку это только навредит ее дочери и ухудшит ее поведение. Она настаивает на том, чтобы суд назначил ей выплату социального вознаграждения по факту осуществления опеки над несовершеннолетним <данные изъяты>.

Представитель ответчика Управления опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по Ногинскому муниципальному району, городским округам Черноголовка и Электросталь – <данные изъяты> иск не признала, представила письменные возражения, просит в иске отказать по изложенным в нем основаниям. В судебном заседании дополнила, что распоряжением Управления опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по Ногинскому муниципальному району, городским округам Черноголовка и Электросталь от ДД.ММ.ГГГГ №-р в связи с тем, что до ДД.ММ.ГГГГ истцом не представлена справка об инвалидности матери несовершеннолетнего - <данные изъяты>. с ДД.ММ.ГГГГ опекуну <данные изъяты> прекращена выплата ежемесячных денежных средств и ежегодного пособия на содержание несовершеннолетнего <данные изъяты>, договор об осуществлении опеки (попечительства) на возмездных условиях от ДД.ММ.ГГГГ № с <данные изъяты> расторгнут. Кроме того, самой <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ было написано заявление о прекращении ежемесячных выплат и ежегодного пособия на <данные изъяты> о расторжении договора об осуществлении опеки на безвозмездных условиях с ДД.ММ.ГГГГ, в связи со сроком окончания справки об инвалидности <данные изъяты> На основании Порядка выплаты ежемесячных денежных средств и ежегодного денежного пособия на детей, находящихся под опекой (попечительством) в приемных семьях, в детских домах семейного типа в <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, назначение и выплата ежемесячно и ежегодно денежных средств производятся на имеющих место жительства в <адрес> детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся под опекой (попечительством), в приемной семье, в детском доме семейного типа, в следующих случаях: смерть родителей; родители неизвестны, родители не в состоянии лично осуществлять воспитание ребенка в связи: с лишением или ограничением их родительских прав; с отобранием ребенка у родителей на основании акта органа опеки и попечительства, с признанием в установленном порядке безвестно отсутствующими или недееспособными, ограниченно дееспособными или объявлением их в установленном порядке умершими; с заболеванием, препятствующим выполнению родительских обязанностей (туберкулез (активный и хронический) всех форм локализации у больных I, II, V групп диспансерного учета; заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации; злокачественные онкологические заболевания; наркомания, токсикомания; алкоголизм; инфекционные заболевания; психические заболевания, при которых больные признаны в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными, инвалидность I и II групп, исключающая трудоспособность или ограничивающая трудоспособность); с отбыванием наказания в исправительных учреждениях или содержанием под стражей в период следствия;
с розыском их органами внутренних дел в связи с уклонением от уплаты алиментов, отсутствием сведений об их месте нахождения (оформленном в установленном порядке); согласие родителей (родителя) на усыновление ребенка и отказ от его воспитания и содержания; родители или единственный родитель не достигли совершеннолетия. Ежемесячные и ежегодные выплаты денежных средств не назначаются и не выплачиваются на тех детей, родители которых имеют условия для их содержания и воспитания, но добровольно передают их под опеку (попечительство), в приемную семью, в детский дом семейного типа, другим лицам. Кроме того, органом опеки была истребована характеристика с места учебы несовершеннолетнего <данные изъяты> согласно которой его мама – <данные изъяты> на все родительские собрания ходит сама, интересуется развитием ребенка и проблемами, контролирует выполнение домашних заданий. После расторжения с истцом с ДД.ММ.ГГГГ договора об осуществлении опеки (попечительства) на возмездных услвоиях, истец <данные изъяты> вновь не обращалась к ответчику о заключении такого договора и не представляла никаких документов.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ГБУ <адрес> интерната № Департамента труда и социальной защиты населения <адрес>, в судебное заседание не явился, о явке в суд извещен надлежащим образом.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, была привлечена <данные изъяты>.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований <данные изъяты> в судебное заседание не явилась, о явке в суд извещена надлежащим образом.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав объяснения истца и ее представителя, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд считает иск <данные изъяты> удовлетворению не подлежащим.

Распоряжением Министерства образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № было утверждено Положение об управлении опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по Ногинскому муниципальному району, городским округам Черноголовка и Электросталь (л.д. 62-77).

Распоряжением Управления опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по городскому округу Электросталь от ДД.ММ.ГГГГ №-р об установлении опеки над несовершеннолетним <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения <данные изъяты> назначена опекуном несовершеннолетнего <данные изъяты> и ей назначена выплата денежных средств на содержание несовершеннолетнего <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 35). Согласно указанному распоряжению, Управлением опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по городскому округу Электросталь установлено, что мать ребенка - <данные изъяты> является одинокой матерью, инвалид с детства (вторая группа инвалидности).

ДД.ММ.ГГГГ между истцом и Управлением опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по городскому округу Электросталь был заключен договор об осуществлении опеки (попечительства) на возмездных условиях начиная с ДД.ММ.ГГГГ с учетом представленной истцом справки от ДД.ММ.ГГГГ об инвалидности второй группы <данные изъяты> на срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 34, 36).

Распоряжением Управления опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по городскому округу Электросталь от ДД.ММ.ГГГГ №-р о прекращении выплат денежных средств опекуну <данные изъяты> на содержание несовершеннолетнего <данные изъяты>. и о расторжении договора об осуществлении опеки на возмездных условиях, в связи с тем, что до ДД.ММ.ГГГГ опекуном <данные изъяты> не представлена справка об инвалидности матери несовершеннолетнего - <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ опекуну <данные изъяты> прекращена выплата ежемесячных денежных средств и ежегодного пособия на содержание несовершеннолетнего <данные изъяты> договор об осуществлении опеки (попечительства) на возмездных условиях от ДД.ММ.ГГГГ № с <данные изъяты> расторгнут (л.д. 37).

Впоследствии ДД.ММ.ГГГГ истцом была представлена ответчику справка от ДД.ММ.ГГГГ об инвалидности второй группы <данные изъяты> на срок до ДД.ММ.ГГГГ с датой очередного освидетельствования в феврале-марте 2011 г. (л.д. 55,57).

Распоряжением Отдела опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по городскому округу Электросталь от ДД.ММ.ГГГГ №-р о назначении выплат денежных средств опекуну <данные изъяты> на содержание несовершеннолетнего <данные изъяты> и о заключении договора об осуществлении опеки на возмездных условиях на основании заявления <данные изъяты> и на основании представленной ДД.ММ.ГГГГ справки об инвалидности <данные изъяты> опекуну <данные изъяты>. назначена выплата ежемесячных денежных средств на содержание <данные изъяты> со ДД.ММ.ГГГГ, назначено ежегодное денежное пособие на подопечного ребенка <данные изъяты>. с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 58), ДД.ММ.ГГГГ с ней заключен договор об осуществлении опеки (попечительства) на возмездных условиях за № (л.д.61).

ДД.ММ.ГГГГ в Отдел опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по городскому округу Электросталь с заявлением о прекращении ежемесячных выплат денежных средств и ежегодного пособия на несовершеннолетнего <данные изъяты> в связи с окончанием срока справки об инвалидности на <данные изъяты>. обратилась <данные изъяты> (л.д. 54).

Распоряжением Отдела опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по городскому округу Электросталь от ДД.ММ.ГГГГ №-р о прекращении выплат денежных средств опекуну <данные изъяты> на содержание несовершеннолетнего <данные изъяты> и о расторжении договора об осуществлении опеки на возмездных условиях, в связи с тем, что до ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> не представлена справка об инвалидности матери несовершеннолетнего - <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ опекуну <данные изъяты> прекращена выплата ежемесячных денежных средств и ежегодного пособия на содержание несовершеннолетнего <данные изъяты> договор об осуществлении опеки (попечительства) на возмездных условиях от ДД.ММ.ГГГГ № с <данные изъяты> расторгнут (л.д. 59).

На основании ст. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», а также закона <адрес> №-ОЗ «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей» подопечные, а также опекуны или попечители имеют право на установленные для них законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации виды государственной поддержки.

В соответствии с ч. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации. Предельный размер вознаграждения по договору об осуществлении опеки или попечительства за счет доходов от имущества подопечного устанавливается Правительством Российской Федерации. Случаи и порядок выплаты вознаграждения опекунам или попечителям за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 и ч. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 162/2008-ОЗ "О вознаграждении опекунам, попечителям, приемным родителям и мерах социальной поддержки приемным семьям" опекунам или попечителям, в соответствии с федеральным законодательством заключившим договор на возмездных условиях, не предусматривающий выплат вознаграждения за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, выплачивается ежемесячное вознаграждение в размере 3000 рублей. Выплата производится органами опеки и попечительства по месту жительства подопечного за счет средств бюджета <адрес>. При временном назначении опекуна или попечителя, при назначении опекуна или попечителя по совместному заявлению родителей, а также по заявлению самих несовершеннолетних граждан вознаграждение не выплачивается.

На основании Порядка выплаты ежемесячных денежных средств и ежегодного денежного пособия на детей, находящихся под опекой (попечительством) в приемных семьях, в детских домах семейного типа в <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, настоящий Порядок определяет механизм и условия выплаты ежемесячных денежных средств и ежегодного денежного пособия на детей, находящихся под опекой (попечительством), в приемных семьях, в детских домах семейного типа в <адрес> (далее - ежемесячные и ежегодные денежные средства).

1. Назначение и выплата ежемесячных и ежегодных денежных средств производятся на имеющих место жительства в <адрес> детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся под опекой (попечительством), в приемной семье, в детском доме семейного типа, в следующих случаях:

1.1.Смерть родителей.

1.2. Родители неизвестны.

1.3. Родители не в состоянии лично осуществлять воспитание ребенка в связи:

- с лишением или ограничением их родительских прав;
с отобранием ребенка у родителей на основании акта органа опеки и попечительства;

- с признанием в установленном порядке безвестно отсутствующими или недееспособными, ограниченно дееспособными или объявлением их в установленном порядке умершими;

- с заболеванием, препятствующим выполнению родительских обязанностей (туберкулез (активный и хронический) всех форм локализации у больных I, II, V групп диспансерного учета; заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации; злокачественные онкологические заболевания; наркомания, токсикомания; алкоголизм; инфекционные заболевания; психические заболевания, при которых больные признаны в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными, инвалидность I и II групп, исключающая трудоспособность или ограничивающая трудоспособность);

- с отбыванием наказания в исправительных учреждениях или содержанием под стражей в период следствия;

- с розыском их органами внутренних дел в связи с уклонением от уплаты алиментов, отсутствием сведений об их месте нахождения (оформленном в установленном порядке).

1.4. Согласие родителей (родителя) на усыновление ребенка и отказ от его воспитания и содержания.

1.5. Родители или единственный родитель не достигли совершеннолетия.

Ежемесячные и ежегодные денежные средства не назначаются и не выплачиваются на тех детей, родители которых имеют условия для их содержания и воспитания, но добровольно передают их под опеку (попечительство), в приемную семью, в детский дом семейного типа, другим лицам.

2. Для получения ежемесячных и ежегодных денежных средств опекун (попечитель), приемные родители, воспитатели детского дома семейного типа (далее - заявитель или получатель) представляют в орган опеки и попечительства по месту жительства ребенка следующие документы: заявление о назначении ежемесячных и ежегодных денежных средств; копию свидетельства о рождении ребенка; копии документов, подтверждающих факт отсутствия попечения над ребенком единственного или обоих родителей (свидетельство о смерти, решение суда о лишении родительских прав, акт о подкидывании ребенка, акт об оставлении ребенка в лечебно-профилактическом учреждении, письменное согласие на усыновление ребенка и т.п.); справку с места жительства о совместном проживании ребенка с опекуном (попечителем), приемным родителем; решение органа опеки и попечительства об установлении над ребенком опеки (попечительства), о направлении ребенка в детский дом семейного типа, договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью;
справку об обучении в образовательном учреждении (в случае, предусмотренном в пункте 8 настоящего Порядка); справку из медицинского учреждения (в случае, предусмотренном в пункте 8 настоящего Порядка); справку из органов службы занятости населения (в случае, предусмотренном в пункте 8 настоящего Порядка); справку органа социальной защиты населения о прекращении выплаты ежемесячного пособия на ребенка.

Поскольку судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> расторгнут договор об осуществлении опеки (попечительства) на возмездных условиях от ДД.ММ.ГГГГ за № и с ДД.ММ.ГГГГ по заявлению <данные изъяты>. от ДД.ММ.ГГГГ прекращена выплата ежемесячно пособие на несовершеннолетнего <данные изъяты> в связи с непредставлением справки об инвалидности матери несовершеннолетнего – <данные изъяты>, указанных действий ответчика истец не оспаривает, начиная с ДД.ММ.ГГГГ и по день вынесения судом решения, истец <данные изъяты> к ответчику с заявлением о заключении с ней договора об осуществлении опеки (попечительства) на возмездных условиях не обращалась, доказательства обратного истец суду не представила, Управление опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по Ногинскому муниципальному району, городским округам Черноголовка и Электросталь вправе назначить <данные изъяты> вознаграждения, как опекуну несовершеннолетнего ребенка, и выплату вознаграждения лишь на основании договора об осуществлении опеки ( попечительства) на возмездных условиях при обращении <данные изъяты> в Управление опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по Ногинскому муниципальному району, городским округам Черноголовка и Электросталь с подобным заявлением и с соблюдением условий, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, у суда не имеется правовых оснований для назначения <данные изъяты> вознаграждения опекуну несовершеннолетнего ребенка - вознаграждения по договору об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях, который между сторонами не заключался.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска <данные изъяты> к Управлению опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по Ногинскому муниципальному району, городским округам Черноголовка и Электросталь о назначении вознаграждения опекуну несовершеннолетнего ребенка, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Ногинский городской суд Московской в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья:                        О.В.Жукова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья:                        О.В.Жукова