Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-186/2014 ~ М-179/2014 от 29.07.2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Коренево                                                                                                      31 июля 2014 года

Кореневский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Стрельцова А.Н.,

с участием помощника прокурора Кореневского района Курской области Кривошеиной О.И.

при секретаре Варваниной С.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Б.С.В. о признании незаконным решения территориальной избирательной комиссии Кореневского района Курской области от 30 июля 2014 г. №166/741-3 об отказе регистрации его кандидатом на должность главы поселка Коренево Кореневского района Курской области,

УСТАНОВИЛ:

Решением Собрания депутатов муниципального образования «Поселок Коренево» Кореневского района Курской области от 23 июня 2014 г. №122 на 14 сентября 2014 года назначены выборы главы поселка Коренево Кореневского района Курской области.

В порядке самовыдвижения, свою кандидатуру на участие в выборах выдвинул Б.С.В., и подал территориальную избирательную комиссию Кореневского района Курской области необходимые документы, но решением территориальной избирательной комиссии от 30 июля 2014 г. №166/741-3 ему было отказано в регистрации в качестве кандидата на должность Главы поселка Коренево Кореневского района Курской области.

Не согласившись с данным решением, Б.С.В. обратился в суд с заявлением о его отмене, как вынесенного незаконно.

В ходе судебного разбирательства Б.С.В. заявленные требования подержал, и в их обоснование показал, что принял решение участвовать в выборах на должность главы поселка Коренево Кореневского района Курской области, и 14 июля 2014 года в территориальную избирательную Кореневского района Курской области им были поданы необходимые документы.

23 июля 2014 года им были поданы подписные листы с подписями 31 избирателя, представитель территориальной избирательной комиссии их просмотрел, никаких замечаний не высказал и принял, хотя в силу закона должен был возвратить в случае, если они неправильно оформлены.

28 июля 2014 года он участвовал в заседании рабочей группы территориальной избирательной комиссии, где узнал, что поданные им подписные листы оформлены с нарушениями закона.

На основании положений действующего законодательства он имел право исправить недостатки поданных им документов, и с соответствующим заявлением обратился в территориальную избирательную комиссию, на что ему было отказано.

В результате, решением территориальной избирательной комиссии Кореневского района Курской области от 30 июля 2014 г. №166/741-3 ему было отказано в регистрации кандидатом на должность главы поселка Коренево Кореневского района Курской области, по тем основаниям, что поданные им подписные листы оформлены с нарушениями закона.

С данным решением он не согласен, так как в бланках подписных листов, ниже указанных им данных о сборщике подписей, без указания полностью имени и отчества, которым являлся он лично, полностью указаны его фамилия, имя и отчество как кандидата и дата заверения, тем более, что размер отведенного в бланке документа поля для заполнения данных сборщика подписей не позволяет указать в нем все необходимые сведения.

Данные о регистрации его по месту жительства и месте фактического проживания, как кандидата на выборную должность, не указаны только в одном подписном листе.

Не указание в графе адреса места жительства избирателей наименования района места их жительства, учитывая, что все указанные в подписных листах избиратели проживают в п.Коренево Кореневского района Курской области, являющегося административным центром района, не препятствует однозначному определению адреса их места жительства.

Заявитель считает, что недостатки поданных им в территориальную избирательную комиссию подписных листов не столь существенны, что не позволяют определить кандидата, в пользу которого собраны подписи избирателей, адреса места жительства последних и сведения о лице, собравшем эти подписи.

Кроме того, в территориальной избирательной комиссии отсутствует для свободного ознакомления информация о порядке заполнения подписных листов, иных документов, которые необходимо представить для регистрации в качестве кандидата на выборную должность.

По указанным выше основаниям просил обжалуемое им решение территориальной избирательной комиссии Кореневского района Курской области отменить, и обязать территориальную избирательную комиссию зарегистрировать его кандидатом на должность на должность главы поселка Коренево Кореневского района Курской области.

Представитель избирательной комиссии Кореневского района Курской области, решение которой обжалуется, Т.И.А. в судебном заседании заявленные Б.С.В. требования не признала, считая обжалуемое решение законным и обоснованным.

Б.С.В. сдал в территориальную избирательную комиссию Кореневского района Курской области документы, необходимые в соответствии с законом для регистрации его в качестве кандидата на должность главы поселка Коренево Кореневского района Курской области, в том числе и подписные листы с подписями избирателей.

Поданные Б.С.В. документы были проверены рабочей группой территориальной избирательной комиссии на состоявшемся 28 июля 2013 г. заседании, куда был приглашен и Б.С.В.

Представленные им подписные листы были признаны недействительными, так как не соответствовали требования Закона Курской области от 03.12.2009 №106-ЗКО "Кодекс Курской области о выборах и референдумах" по трем основания:

1. в подписном листе №3 сведения о кандидате внесены не полностью - не указано место жительства, нарушены требования пункта «З» части 9 статьи 39 Закона Курской области от 03.12.2009 №106-ЗКО;
2. в подписных листах 1, 2, 3 не указаны полное имя и отчество сборщика подписей - Б.С.В., нарушены требования пункта «З» части 9 статьи 39 Закона Курской области от 03.12.2009 №106-ЗКО;
3. в подписных листах 1, 2, 3 адрес места жительства избирателей указан не полностью - не указан район проживания, нарушены требования части 12 статьи 38 Закона Курской области от 03.12.2009 №106-ЗКО.

Так как рабочей группой были признаны недействительными все поданные Б.С.В. только подписные листы, то на основании итогового протокола рабочей группы от 28 июля 2014 года, территориальная избирательная комиссия 30 июля 2014 года, в установленный законом срок, приняла обжалуемое Б.С.В. решение об отказе в регистрации его кандидатом на должность главы поселка Кореенво Кореневского района Курской области.

Обязанность надлежащего оформления документов, подаваемых в территориальную избирательную комиссию, законом возложена на кандидата и лиц, представляющих его интересы, в частности сборщиков подписей.

Согласно части 2 статьи 39 Закона Курской области от 03.12.2009 №106-ЗКО не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, последний вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а также в иные документы, представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению, но за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей.

Так как Законом внесение изменений в подписные листы с подписями избирателей запрещено, то Б.С.В. было отказано в этом.

По указанным выше основаниям представитель избирательной комиссии Т.И.А. полагала необходимым отказать в удовлетворении заявления Б.С.В.

Заслушав участвующих лиц, заключение прокурора, полагавшего в удовлетворении заявленных Б.С.В. требований отказать, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, определены в Федеральном законе от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ).

На территории Курской области гарантии реализации гражданами Российской Федерации избирательных прав, права на участие в референдуме Курской области, местном референдуме на территории Курской области, порядок и механизм подготовки и проведения выборов депутатов Курской областной Думы, депутатов представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований и иных выборных должностных лиц местного самоуправления определяет Закон Курской области от 03.12.2009 №106-ЗКО «Кодекс Курской области о выборах и референдумах, принятый порядок и механизм подготовки и проведения референдума Курской области, местного референдума на территории Курской области» (далее - Закон Курской области от 03.12.2009 №106-ЗКО).

Состав территориальной избирательной комиссии Кореневского района Курской области в количестве 9 членов с правом решающего голоса назначен решением Избирательной комиссии Курской области от 10 ноября 2010 года №75/700, ее полномочия истекают 10 ноября 2015 г. (часть 3 статьи 26 Федерального закона №67-ФЗ)

Председателем территориальной избирательной комиссии Кореневского района Курской области Решением Избирательной комиссии Курской области от 10 ноября 2010 года №75/701 назначена Т.И.А.

Численность избирателей, зарегистрированных на территории поселка Коренево Кореневского района Курской области, по состоянию на 01января 2014 года составила 5 450 человек, в связи с чем, территориальная избирательная комиссия Кореневского района Курской области решением от 23 июня 2014 года № 156/681-3 установила количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата на должность главы поселка Коренево - 27 подписей, которое может быть превышено на 04 подписи.

Решением избирательной комиссии от 01 июля 2014 года № 158/696-3 создана рабочая группа по проверке подписных листов в количестве 4 человек.

В судебном заседании установлено, что Решением Собрания депутатов муниципального образования «Поселок Коренево» Кореневского района Курской области от 23 июня 2014 г. №122 на 14 сентября 2014 года назначены выборы главы поселка Коренево Кореневского района Курской области.

В порядке самовыдвижения, свою кандидатуру на участие в выборах выдвинул Б.С.В., о чем 14 июля 2014 года подал территориальную избирательную комиссию Кореневского района Курской области необходимые документы.

23 июля 2014 года Б.С.В. в территориальную избирательную комиссии были представлены три подписных листа, в которые внесены сведения о 31 избирателе.

Проверка подписей избирателей в подписных листах при проведении выборов главы муниципального образования, регистрация кандидатов на должность главы муниципального образования и их доверенных лиц, выдача им удостоверений в соответствии с пунктом 14 части 10 статьи 24 Закона Курской области от 03 декабря 2009 года № 106-ЗКО "Кодекс Курской области о выборах и референдумах" возложена на избирательные комиссии муниципальных образований.

28 июля 2014 года рабочей группой были проверены представленные Б.С.В. подписные листы, и признаны недействительными все поданные Б.С.В. подписные листы, поскольку в подписном листе №3 сведения о кандидате внесены не полностью - не указано место жительства, а в подписных листах 1, 2, 3 не указаны полное имя и отчество сборщика подписей - Б.С.В., что является нарушение требований пункта «З» части 9 статьи 39 Закона Курской области от 03.12.2009 №106-ЗКО. Кроме того, в нарушение требований части 12 статьи 38 Закона Курской области от 03.12.2009 №106-ЗКО, в подписных листах 1, 2, 3 адрес места жительства избирателей указан не полностью - не указан район проживания.

На основании итогового протокола рабочей группы от 28 июля 2014 года, территориальная избирательная комиссия 30 июля 2014 года приняла обжалуемое Б.С.В. решение об отказе в регистрации его кандидатом на должность главы поселка Коренево Кореневского района Курской области

Однако не со всеми выводами территориальной избирательной комиссии суд может согласиться.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 32 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с данным Федеральным законом, иным законом.

Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.

Самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 17 статьи 38 данного Федерального закона.

Согласно статьи 37 Закона в поддержку выдвижения кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, который определяется законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов устанавливается законом и не может превышать 2% от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 Закона, но не может быть менее 10 подписей. Подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат.

Аналогичные нормы содержит Закон Курской области от 03.12.2009 №106-ЗКО «Кодекс Курской области о выборах и референдумах, принятый порядок и механизм подготовки и проведения референдума Курской области, местного референдума на территории Курской области»

Пунктом 1 статьи 39 данного Закона установлено, что регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пункта 2, 3.1 и 4 статьи 33 настоящего Закона, иных предусмотренных законами Курской области документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата,

Правила оформления подписных листов для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов определены статьей 37 Федерального закона №67-ФЗ.

В соответствии с пунктом 12 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.

Согласно пункта 13 статьи 37 Закона каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата должен быть заверен кандидатом. При заверении подписного листа кандидат, уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума напротив своих фамилии, имени и отчества собственноручно ставят свою подпись и дату ее внесения.

Вышеназванные нормы закона, а также Разъяснения порядка применения некоторых положений пункта 7 статьи 37 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", одобренные Центральной избирательной комиссией РФ в протоколе от 28.09.2005 г. №153-3-4, не запрещают кандидату в депутаты лично осуществлять сбор подписей избирателей в поддержку его выдвижения кандидатом.

Из исследованных в суде подписных листов, представленных Б.С.В. в территориальную избирательную комиссию следует, что сведения, содержащиеся в подписные листах, внесены Б.С.В. собственноручно, что не оспаривалось в сторонами, подписные листы содержат сведения о нем как о лице, осуществляющем сбор подписей и его подпись в графе "кандидат" с указанием фамилии, имени, отчества и даты ее внесения.

Анализ вышеизложенного позволяет суду сделать вывод о том, что подписные листы заверены Б.С.В. в соответствии с законом.

В тоже время, пунктом 11 Федерального закона № 67-ФЗ установлены сведения, которые должны быть указаны в подписном листе: фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства, серия, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, подпись избирателя и дата ее внесения.

Такие же правовые предписания установлены в частях 12 и 13 статьи 38 Закона Курской области «Кодекс Курской области о выборах и референдумах»

Понятие адреса места жительства дано в подпункте 5 статьи 2 указанного выше Федерального закона №67-ФЗ - это адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Аналогичное понятие адреса места жительства дано и в части 5 статьи 2 Закона Курской области «Кодекс Курской области о выборах и референдумах»

Из анализа приведенных выше норм законодательства следует, что необходимость указания в подписных листах адресов места жительства кандидата и избирателей, в том числе наименования субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры - прямое требование Федерального закона № 67-ФЗ (пункт 11 статьи 37), является безусловным требованием федерального законодательства, обязательного для исполнения всеми участниками избирательного процесса, и выполнение которого не может зависеть от собственного усмотрения того или иного участника избирательного процесса.

На обязательность указания всех реквизитов, перечисленных в пункте 5 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ, указано и в пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 г. № 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", который также содержит разъяснение о том, что в подписном листе может не содержаться всех сведений, образующих понятие адреса места жительства, только в том случае, если они фактически отсутствуют (в населенном пункте нет наименования улиц, нумерации домов, квартир, гражданин проживает в межселенной территории).

В нарушение данного требования во всех подписных листах, представленных в территориальную избирательную комиссию Б.С.В., в данных об всех 31 избирателе в графе «Адрес места жительства» избирателей не указано наименование района - «Кореневский район».

Кроме того, в подписном листе №3 если сведения о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме - отсутствуют сведения о наименовании субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место его жительства.

Таким образом, все подписные листы в поддержку Б.С.В., представленные последним в территориальную избирательную комиссию, содержат не все сведения из числа требуемых Законом, что даёт суду основания считать их недействительными в силу подпункта «Г» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1.1. статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ, пунктом 2 статьи 39. 1.1 ст. 38 Федерального закона, Закон Курской области от 03.12.2009 №106-ЗКО при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению.

Таким образом, внесение исправлений в подписные листы законом не предусмотрено, а потому суд находит обоснованным отказ Б.С.В. в этом территориальной избирательной комиссии Кореневского района Курской области от 30 июля 2014 г. №166/743-3.

Недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, в силу подпункта «Д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ является одним из оснований к отказу в регистрации кандидата.

Отсюда, решение территориальной избирательной комиссии Коеренвского района Курской области от 30 июля 2014 года №166/741-3 об отказе в регистрации его кандидатом на должность главы поселка Коренево Кореневского района Курской области Б.С.В., выдвинутого в порядке самовыдвижения, законно и обоснованно.

Утверждения заявителя о том, что допущенная им неполнота заполнения подписных листов несущественна, не указание в адресе места жительства избирателей наименования района не препятствует однозначному определению их места жительства, поскольку указан населенный пункт «п.Коренево», являющийся административным центром района, суд не может признать обоснованным в силу их прямого противоречия пункту 11 статьи 37 Федерального закона №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а также пункту 5 статьи 2 данного закона в их совокупности.

Наименования района, в данному случае «Кореневский район», являются частью адреса места жительства избирателей, проживающих в п.Коренево Кореневского района Курской области, и следовательно должны были указываться в подписных листах для сбора подписей избирателей в поддержку кандидата на должность главы поселка Коренево Курской области, Б.С.В..

Данное требование в полной мере согласуется и с Методическими рекомендациями по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, утвержденными постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 13 июня 2012 года № 128/986-6, в пункте 5 раздела 3.2 «Основания признания подписей недостоверными и (или) недействительными» которых указано, что в паспорте гражданина Российской Федерации может быть указан адрес места жительства без некоторых сведений, например, наименования субъекта Российской Федерации, района, однако указанный в подписном листе адрес должен содержать полный набор сведений, за исключением указания наименования улицы, номера дома, квартиры при их фактическом отсутствии в адресе места жительства гражданина.

Доводы Б.С.В. о том, что поданные им в территориальную избирательную комиссию документы подлежали на стадии принятия, суд также не может признать обоснованными, так как они не основаны на законе.

Не может суд признать обоснованными и доводы Б.С.В. об отсутствии в территориальной избирательной комиссии образцов заполнения документов и подписных листов подлежащих представлению кандидатом на выборную должность, поскольку они не имеют правового значения для рассматриваемого спора.

На основании части 1 статьи 261 ГПК РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) является законным.

Руководствуясь статьями 194-198, 260-1, 261 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявление Б.С.В. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Кореневский районный суд Курской области в течение 5 дней со дня принятия.

Председательствующий        А.Н.Стрельцов