Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-53/2019 от 11.09.2019

Дело № 12-53/2019

РЕШЕНИЕ

г.Суоярви                             16 октября 2019 года

Судья Суоярвского районного суда Республики Карелия Ерохина В.Г., при секретаре Кузнецовой Н.В., рассмотрев жалобу ГУ УПФ РФ в г.Петрозаводске РК (межрайонное) на постановление мирового судьи судебного участка Суоярвского района РК от 28.08.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении Корьят Ж.Л.,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка Суоярвского района РК от 28.08.2019 производство по делу об административном правонарушении по ст.15.33.2 КоАП РФ в отношении директора МОУ «Суоярвская средняя общеобразовательная школа» Корьят Ж.Л. прекращено, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

С постановлением не согласен административный орган ГУ УПФ РФ в г.Петрозаводске РК (межрайонное). В жалобе просит восстановить срок для подачи жалобы на указанное постановление отменить его, ссылаясь, на то, что директор образовательного учреждения выступает в качестве должностного лица, соответственно является надлежащим субъектом административного правонарушения.

Жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В силу ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока указанный срок, по ходатайству лица подающего жалобу, может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что обжалуемое постановление вынесено мировым судьей 28.08.2019 и получено административным органом 06.09.2019, иной информации о вручении УПФ копии обжалуемого постановления при рассмотрении данного дела не установлено.

Таким образом, направленная в суд 10.09.2019 жалоба подана в установленный срок.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Положениями ст. 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Из материалов дела усматривается, что начальником Управления Пенсионного фонда РФ в г. Петрозаводске Республика Карелия (межрайонное) в отношении Корьят Ж.Л. составлен протокол об административном правонарушении о том, что она, являясь директором Муниципального общеобразовательного учреждения «Суоярвская средняя общеобразовательная школа» (далее по тексту МОУ «Суоярвская СОШ»), представила в установленный срок в Клиентскую службу ПФР в Суоярвском районе РК сведения по форме СЗВ-СТАЖ (тип – «исходная») за отчетный период 2018 год не в полном объеме. Сведения по форме СЗВ-СТАЖ (тип - дополняющая) представлены 28.03.2019, то есть с нарушением п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (не позднее 01.03.2019).

Постановлением мирового судьи судебного участка Суоярвского района РК от 28.08.2019 производство по делу об административном правонарушении по ст.15.33.2 КоАП РФ в отношении директора МОУ «Суоярвская средняя общеобразовательная школа» Корьят Ж.Л. прекращено, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что на момент инкриминируемого Корьят Ж.Л. деяния, 15.03.2018 между МОУ «Суоярвская СОШ» (заказчик) и МКУ «Централизованная бухгалтерия Суоярвского района» (исполнитель) заключен договор на бухгалтерское обслуживание согласно условиям которого (раздел 3 договора) исполнитель несет ответственность за соблюдение соответствия ведения учета согласно требованиям нормативно-правовых актов РФ и РК и в том числе бухгалтерскую отчетность. Ответственность исполнителя наступает, если указанные в п. 3.1 Договора санкции явились следствием его халатности или ошибки.

Доказательств, что директором МОУ «Суоярвская СОШ» Корьят Ж.Л. необходимые сведения не были предоставлены заблаговременно в МКУ «Централизованная бухгалтерия Суоярвского района» мировому судье не представлено.

Таким образом, мировой судья пришел к выводу, что на момент инкриминируемого деяния Корьят Ж.Л. не была наделена полномочиями по представлению в установленный срок до 01.03.2019 года в Клиентскую службу ПФР в Суоярвском районе РК сведений по форме СЗВ-СТАЖ (тип- «исходная») за отчетный период 2018 год.

Вместе с тем, суд не может согласиться с указанным выводом.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) (далее Закона № 27-ФЗ) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, предоставляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения по форме СЗВ-СТАЖ (СНИЛС, ФИО, дата приема/увольнения, сведения о работе в особых условиях труда, в том числе о работе, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение).

Таким образом, Законом № 27-ФЗ обязанность по предоставлению необходимой информации возложена на страхователя, то есть на соответствующее юридическое лицо.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнение своих служебных обязанностей.

Согласно ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд; представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст.6 Федерального закона № 167-ФЗ лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

На основании ст. 16 Федерального закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Распоряжением Главы АМО «Суоярвский район» №552 от 04.09.2018 Корьят Ж.Л. назначена директором МОУ «Суоярвская средняя общеобразовательная школа» с 05.08.2018. 29.03.2019 трудовые отношения с Корьят Ж.Л. прекращены, в связи с увольнением.

Согласно трудовому договору от 04.09.2018, заключенному между АМО «Суоярвский район» и Корьят Ж.Л., руководитель обязан обеспечить соблюдение законодательства РФ при выполнении финансово-хозяйственных операций, в т.ч. по своевременной и в полном объеме уплате всех установленных законодательством РФ налогов и сборов, а также представление отчетности в порядке и сроки, которые установлены законодательством РФ.

Следовательно, Корьят Ж.Л., находясь в должности директора муниципального общеобразовательного учреждения с 05.09.2018, была наделена организационно-распорядительными полномочиями, и с указанного периода на нее была возложена обязанность по своевременному предоставлению соответствующей отчетности.

Возложение на «МКУ «Централизованная бухгалтерия Суоярвского района» обязанностей по предоставлению в Пенсионный фонд данных индивидуального (персонифицированного) учета, не освобождает Корьят Ж.Л. от обязанности контролировать своевременное предоставление необходимых сведений.

Статья 15 Закона № 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу пункта 39 Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12. 2016 года № 766н страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, с учетом положений Федерального закона № 27-ФЗ и Инструкции № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения руководителя страхователя к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Первоначально 25.02.2019, то есть в установленный Федеральным законом № 27-ФЗ срок (до 01.03) юридическое лицо представило отчет по форме СЗВ-СТАЖ, 28.03.2019 самостоятельно выявило ошибку в неверно представленных сведениях и направило в УПФ сведения по форме СЗВ-СТАЖ (с типом формы «дополняющая»), при этом согласно протоколам поверки отчетности нарушение выявлено Управлением после получении дополняющих сведений.

Следовательно, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, МОУ «Суоярвская средняя общеобразовательная школа» реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к учреждению финансовые санкции, предусмотренные ст.17 Федерального закона N 27-ФЗ.

При указанных обстоятельствах, вывод мирового судьи об отсутствии в действиях должностного лица состава административного правонарушения (непредставление в полном объеме в срок до 01.03.2019 формы СЗВ-СТАЖ за 2018 года), является правильным и обоснованным.

С учетом изложенного, постановление мирового судьи судебного участка Суоярвского района от 28.08.2019, вынесенное в отношении директора МОУ «Суоярвская СОШ» Корьят Ж.Л. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 КоАП РФ, отмене или изменению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка Суоярвского района от 28.08.2019, вынесенное в отношении Корьят Ж.Л. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ГУ УПФ РФ в г.Петрозаводске Республики Карелия (Межрайонное) - без удовлетворения.

Судья                                              Ерохина В.Г.