Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-1-12/2017 от 31.05.2017

Дело №1/5-12/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

посёлок Хомутово 31 мая 2017 года

Судья Новодеревеньковского районного суда Орловской области Конюхов В.Т., с участием:

лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Козлов В.В.,

представителя административного органа – инспектора по исполнению административного законодательства МО МВД России «Новодеревеньковское» младшего лейтенанта полиции Егоров Д.В.,

рассмотрев единолично в открытом судебном заседании в зале суда протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

Козлов В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца села <адрес>, гражданина Украины, фактически проживающего по адресу: <адрес>, имеющего среднее образование, постоянного источника дохода не имеющего, холостого, на иждивении никого не имеющего, ранее подвергавшегося административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к штрафу в размере 2000 рублей, русским языком владеющего, в переводчике не нуждающегося, не судимого,

установил:

31 мая 2017 года инспектором по исполнению административного законодательства МО МВД РФ «Новодеревеньковское» Егоров Д.В. в отношении Козлов В.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материал об административном правонарушении в отношении Козлов В.В. направлен для рассмотрения по подведомственности в Новодеревеньковский районный суд Орловской области.

Из протокола об административном правонарушении установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут в <адрес>, в <адрес> гражданин Украины Козлов В.В. по истечению срока действия миграционной карты № № уклонился от выезда за пределы территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ, то есть нарушил пункт 2 статьи 5 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Козлов В.В. свою вину в совершении изложенного административного правонарушения признал, пояснив, что является гражданином Украины, проживает в <адрес> в <адрес>, принадлежащем на праве собственности его матери – Ф.Н.А., которая является гражданкой России. Также в России проживает сестра Козлов В.В. – Ф.А.Г., которая тоже является гражданкой Российской Федерации. По существу правонарушения Козлов В.В. пояснил, что не желает возвращаться на территории Украины, где может быть подвергнут преследованию по стороны СБУ, насильственному призыву в армию Украины. Кроме того, жилой дом, в котором он ранее проживал на Украине, разбомбили и иного жилья у него не имеется. Поэтому он намерен остаться жить в Российской Федерации, получить вид на жительство, а впоследствии – гражданство России, так как его семья: мать и сестра – граждане России. До сих пор он не смог легализовать своё положение из-за того, что у него в семье тяжёлое финансовое положение, он перебивается случайными заработками.

Представитель административного органа инспектор по исполнению административного законодательства МО МВД России «Новодеревеньковское» Егоров Д.В. в судебном заседании подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, а также то, что мать Козлов В.В. – Ф.Н.А. является гражданкой Российской Федерации, имеет в собственности жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Проверив представленные письменные материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов, в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган, либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечёт наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации (введена Федеральным законом от 23 июля 2013 года №207-ФЗ).

В силу статьи 1 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 22 декабря 2014 года №446-ФЗ) миграционная карта - это документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, и подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства. При этом согласно данной статье законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признаётся лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 5 Федерального закона №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временно пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания.

Таким образом, исходя из приведённых положений вышеуказанных норм законов Козлов В.В. должен был выехать из Российской Федерации не позднее 03 июля 2016 года, поскольку срок его пребывания на территории РФ, указанный в миграционной карте, - с 05 апреля 2016 года по 03 июля 2016 года.

Как видно из материалов дела на момент составления в отношении Козлов В.В. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть на 31 мая 2017 года, последний находился в <адрес>, то есть на территории Российской Федерации, чем нарушил установленный законом срок пребывания на территории Российской Федерации, указанный в миграционной карте, что не оспаривалось Козлов В.В. в судебном заседании.

Нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрена частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно диспозиции данной статьи заключается, в том числе, в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что Козлов В.В., являясь гражданином Украины, въехал на территорию Российской Федерации, а именно в <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ с целью работы. На него в ФМС России был оформлен патент серии 71 № для работы в ООО «Центрэнергосервис» по профессии монтажник по монтажу стальных и железобетонных конструкций, который выдан ДД.ММ.ГГГГ. Территория действия патента – <адрес>. Второй патент серии 31 № был выдан Козлов В.В. ДД.ММ.ГГГГ УФМС <адрес>. Территория действия патента – <адрес>. В настоящее время Козлов В.В. не работает и находится на территории <адрес>. В миграционной карте на имя Козлов В.В. серии 1415 № указано время пребывания на территории Российской Федерации – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Помимо этого у Козлов В.В. имеется страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования № и договор добровольного медицинского страхования (полис). Гражданства Российской Федерации Козлов В.В. не имеет и не имеет документов, подтверждающих его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, что является нарушением режима пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации, то есть в действиях Козлов В.В. наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения Козлов В.В. административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждён собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, копией паспорта гражданина Украины Козлов В.В., объяснением Козлов В.В., копией миграционной карты на имя Козлов В.В.

При назначении Козлов В.В. административного наказания в виде административного штрафа, суд учитывает характер совершённого административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение и иные, имеющие значение для рассматриваемого дела обстоятельства.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность Козлов В.В., суд учитывает признание им своей вины.

В качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность Козлов В.В., суд учитывает повторное совершение Козлов В.В. однородного административного правонарушения.

В соответствии со статьёй 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целью административного наказания является предупреждение новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Учитывая приведённые нормы права и обстоятельства дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о необходимости назначения Козлов В.В. административного наказания в виде административного штрафа в размере 2500 рублей.

При решении вопроса о назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения из Российской Федерации, суд учитывает следующее.

Суд отвергает доводы Козлов В.В. о том, что его выдворение в Республику Украина может привести к существенному нарушению его прав, как лица, не поддерживающего правящий политический режим в Украине, ввиду следующего.

Согласно статье 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных, унижающих достоинство видов обращения и наказания ни одно государство-участник не должно высылать, возвращать или выдавать какое-либо лицо другому государству, если существуют серьёзные основания полагать, что ему может угрожать там применение пыток. Для определения наличия таких оснований компетентные власти принимают во внимание все относящиеся к делу обстоятельства, включая, в соответствующих случаях, существование в данном государстве постоянной практики грубых, вопиющих и массовых нарушений прав человека.

Сведений о том, что Козлов В.В. преследовался в <адрес> по признакам расы, вероисповедания, гражданства, национальности, политических убеждений либо принадлежности к определённой социальной группе, не имеется.

Следует также отметить, что Козлов В.В. с соответствующим заявлением о признании его беженцем или предоставлении политического убежища на территории России в органы ФМС не обращался, документов, свидетельствующих об обратном, суду не представлено.

Вместе с тем, согласно Конституции Российской Федерации Россия является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7).

Исходя из общих принципов права установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закреплённым целям (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

На этом основании представляется, что решение вопроса о возможности применения судом в качестве дополнительного наказания, установленного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выдворения иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации как меры ответственности за совершённое этим лицом административное правонарушение в сфере миграционной политики должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Принцип единства семьи и недопустимости вмешательства государства в осуществление права на личную и семейную жизнь установлен международно-правовыми документами, ратифицированными Российской Федерацией, в том числе статьями 17 и 23 Международного пакта о гражданских и политических правах; статьёй 10 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах; статьёй 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Административное выдворение в нарушение принципа единства семьи может привести к нарушению статьи 8 Европейской Конвенции (права на семейную жизнь): «Каждый человек имеет право на уважение его личной и семейной жизни, неприкосновенности его жилища и тайны корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны государственных органов в осуществление этого права, за исключением вмешательства, предусмотренного законом и необходимого в демократическом обществе в интересах государственной безопасности и общественного спокойствия, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц».

То есть, необходимость вмешательства государства в личную и семейную жизнь должна основываться на насущной потребности общества и быть соразмерной правомерной цели, преследуемой государственными органами.

Под этим углом зрения административное выдворение представляет собой серьёзное вмешательство государственных органов в осуществление гражданами права на уважение их семейной жизни. Поэтому принятие решения о депортации допустимо лишь в том случае, если оно направлено на достижение одной из правомерных целей, указанных в данной статье Конвенции, и при этом является необходимым в условиях демократического общества.

В данном случае суд учитывает, что гражданин Украины Козлов В.В. имеет место жительства на территории России, проживает в <адрес> по месту жительства своей матери – Ф.Н.А., которая является гражданкой Российской Федерации. Жилья на территории <адрес> он не имеет, намерен получить вид на жительство в Российской Федерации и гражданство Российской Федерации. При таких обстоятельствах, по мнению суда, назначение Козлов В.В. дополнительного наказания в виде административного выдворения из Российской Федерации поставит его, а также и членов его семьи, в крайне тяжёлое положение, что явно несоразмерно целям административного судопроизводства и будет противоречить нормам международного права.

Поэтому суд, учитывая изложенные обстоятельства дела, считает возможным назначить административное наказание Козлов В.В. в виде административного штрафа без выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку суд считает, что отсутствует действительная необходимость применения к нему дополнительного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации, так как считает её несоразмерной в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать Козлов В.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2500 (две тысячи пятьсот) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Разъяснить Козлов В.В., что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

В соответствии со статьями 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, или должностным лицом, составившим административный протокол, на настоящее постановление может быть подана жалоба судье, вынесшему постановление, для направления её в административную коллегию Орловского областного суда, либо непосредственно в Орловский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.Т. Конюхов.