Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3616/2015 ~ М-2457/2015 от 07.08.2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 октября 2015 года г. Минусинск

Минусинский городской суд в составе

председательствующего судьи Сергеева Ю.С.

при секретаре Сафоновой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Михайловой Н.А. , действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО14, ФИО2 к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г. Минусинске и Минусинском районе Красноярского края о признании незаконным решения, о понуждении совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

истец в своих интересах и интересах несовершеннолетних обратилась в Минусинский городской суд к ответчику, в котором просит:

- признать незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № и № об отказе, в связи с нарушением установленного порядка подачи заявления о распоряжении;

- обязать ответчика предоставить возможность истцу распорядиться средствами материнского (семейного) капитала, в целях улучшения жилищных условий несовершеннолетних детей.

Свои требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ ответчик, руководствуясь ч. 2 ст. 7 ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», отказал ей в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала.

Истец считает, данный отказ незаконным, противоречащим вышеуказанному федеральному закону. Кроме того орган опеки и попечительства, руководствуясь ч. 2 ст. 7 названного федерального закона, не дает истцу предварительного разрешения на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала (л.д. 6-7).

В судебном заседании истец Михайлова Н.А., её представитель по доверенности (л.д. 19-19 оборот) Расторгуев В.Г. на исковых требованиях настаивали в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснили, что после отказа в удовлетворении исковых требований в 2014 года, сделка по договору купли-продажи в части долей была изменена, таким образом, у детей доля в праве на квартиру составляет по 1/4.

Представитель ответчика УПФ РФ (ГУ) в г. Минусинске и Минусинском районе Рамбургер О.А. (доверенность л.д. 41) суду пояснила, что требования истца противоречат Федеральному закону «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», поскольку Михайлова Н.А. ранее привлекалась к уголовной ответственности против неприкосновенности личности. Тем самым, Михайлова Н.А. потеряла право распоряжаться материнским капиталом. По мнению представителя УПФ РФ (ГУ) в г. Минусинске и Минусинском районе, воспользоваться средствами материнского капитала, смогут только сами дети, достигнув совершеннолетия. Данную позицию представитель ответчика отразил в письменной форме (л.д. 42-43).

Привлеченные к участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора (л.д. 2-2 оборот), Функер Л.А., Михайлов В.А. в судебное заседание не явились, причины неявки суду не сообщили, ходатайств не заявили.

Госорган – опека и попечительство Управления образования администрации г. Минусинска, просил рассмотреть дело в отсутствие (л.д. 37), одновременно с этим представил письменное заключение, в котором указал на то, что имеются основания для удовлетворения заявленных требований Михайловой Н.А.. Свое заключение мотивировал тем, что Михайлова Н.А. родительских прав не лишена, не ограничена, дети в силу ст. 77 СК РФ у нее не изымались, в судебном порядке недееспособной ни в какой части, не признавалась, тем самым отсутствуют основания для отказа в иске (л.д. 38-39).

С учетом надлежащего извещения (л.д. 23, л.д. 32), заявленного ходатайства органа опеки и попечительства Управления образования администрации г. Минусинска, позиции участников процесса, суд, руководствуясь положениями ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, приходит к выводу, о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы гражданского дела, выслушав стороны, огласив заключение государственного органа, суд считает, что исковые требования Михайловой Н.А. не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 3 ФЗ № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации независимо от места их жительства:

1) женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года;

2) женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки;

3) мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу, начиная с 1 января 2007 года.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 7 Федерального закона № 256-ФЗ лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе по направлению улучшение жилищных условий.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 256-ФЗ распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда РФ непосредственно либо через многофункциональный центр заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (далее заявление о распоряжении), в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с данным Федеральным законом.

Правила подачи заявления о распоряжении, а также перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Правила направления средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий утверждаются Правительством РФ (ч. 5 ст. 7, ч. 5 ст. 10 Федерального закона № 256-ФЗ).

При этом средства материнского (семейного) капитала могут быть использованы только лицом, получившим сертификат, на которого законом возлагается обязанность представить соответствующие документы.

В случае подачи заявления о распоряжении в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 256-ФЗ лицо, получившее сертификат, представляет копии документов лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги), подтверждающих право собственности на земельный участок, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право аренды земельного участка либо право безвозмездного пользования земельным участком, предназначенным для индивидуального жилищного строительства, на котором осуществляется строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства; копии свидетельства о праве собственности лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги) на объект индивидуального жилищного строительства в случае его реконструкции.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2007 года № 862 утверждены правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий.

В том числе в ч. 2 указанных правил сказано, что лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал (далее - сертификат), вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала:

- на приобретение или строительство жилого помещения, осуществляемые гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели;

- на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, выполняющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда (далее - строительная организация), а также на компенсацию затрат, понесенных на строительство или реконструкцию таким способом объекта индивидуального жилищного строительства, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

Таким образом, устанавливая дополнительные меры государственной поддержки в виде средств материнского (семейного) капитала, законодатель определил круг лиц, имеющих право на получение указанных средств, закрепил исчерпывающий перечень направлений (видов расходов), по которым указанные средства могут быть использованы, а также определил конкретный перечень документов, необходимых для рассмотрения заявления о распоряжении.

Из материалов дела следует, что Михайлова Н.А. (истец) приходится матерью несовершеннолетних детей: ФИО4 (ДД.ММ.ГГГГ рождения), ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ рождения), в том числе последняя приходится дочерью Михайлова В.А. (третьего лица) (л.д. 11-12).

ДД.ММ.ГГГГ на основании решения УПФ РФ (ГУ) в г. Минусинске и Минусинском района Красноярского края Михайловой Н.А. на имя несовершеннолетних детей были выданы государственные сертификаты на материнский (семейный) капитал № и № (л.д. 9-10).

В соответствии с п. 4 ст. 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.

ДД.ММ.ГГГГ Михайлова В.А., Михайлова Н.А. действующая в своих интересах, интересах своих несовершеннолетних детей заключили с Функер Л.А. договор купли-продажи, объектом сделки по которому является <адрес> в <адрес>. При этом стороны пришли к взаимному соглашению о том, что денежные средства в размере 415317 рублей 97 копеек будут перечислены на счет продавца в течение двух месяцев с момента предоставления документов в УПФ РФ (ГУ) в г. Минусинске и Минусинском районе Красноярского края (л.д. 17-17 оборот).

ДД.ММ.ГГГГ между указанными сторонами было подписано соглашение, согласно которого в п. 1 договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ были внесены изменения в части распределения долей, а именно в собственность несовершеннолетних переходит по 1/4 доли в праве, Михайловой Н.А. 24/50 долей, Михайлову В.А. 1/50 доля (л.д. 18-18 оборот)

Договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, а также соглашение от ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, что подтверждается представленными свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13-16 оборот).

Согласно ч. 2 ст. 7 вышеуказанного Федерального закона, в случаях, если у ребенка (детей) право на дополнительные меры государственной поддержки возникло по основаниям, предусмотренным частями 4 и 5 статьи 3 настоящего Федерального закона, распоряжение средствами материнского (семейного) капитала осуществляется усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями ребенка (детей) с предварительного разрешения органа опеки и попечительства или самим ребенком (детьми) по достижении им (ими) совершеннолетия или приобретения им (ими) дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия.

ДД.ММ.ГГГГ Михайлова Н.А. от имени несовершеннолетних детей, руководствуясь п. 2 ст. 7 ФЗ от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» обратилась в пенсионный фонд с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на оплату приобретаемого жилого помещения.

Также судом установлено, в орган опеки и попечительства Управления образования администрации г. Минусинска, с просьбой выдать предварительное разрешение на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала Михайлова Н.А. не обращалась.

Совместно с этим, представитель ответчика УПФ РФ (ГУ) в г. Минусинске и Минусинском районе Рамбургер О.А. пояснила, что для обращения к её доверителю для дальнейшего распоряжения средствами материнского капитала, в соответствии с действующим законодательством, предварительного разрешения органа опеки и попечительства не требуется.

Кроме того, из представленных материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Михайлова Н.А. от имени своих несовершеннолетних детей ФИО4, ФИО2 обратилась в пенсионный фонд с заявлениями о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 вышеуказанного ФЗ в удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в случае:

1) прекращения права на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, установленным частями 3, 4 и 6 статьи 3 настоящего Федерального закона;

2) нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении;

3) указания в заявлении о распоряжении направления использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала, не предусмотренного настоящим Федеральным законом;

4) указания в заявлении о распоряжении суммы (ее частей в совокупности), превышающей полный объем средств материнского (семейного) капитала, распорядиться которым вправе лицо, подавшее заявление о распоряжении;

5) ограничения лица, указанного в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, в родительских правах в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, на дату вынесения решения по заявлению о распоряжении, поданному указанным лицом (до момента отмены ограничения в родительских правах в установленном порядке);

6) отобрания ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, у лица, указанного в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, в порядке, предусмотренном Семейным кодексом Российской Федерации (на период отобрания ребенка);

7) несоответствия организации, с которой заключен договор займа на приобретение (строительство) жилого помещения, требованиям, установленным частью 7 статьи 10 настоящего Федерального закона, а также несоблюдения условия, установленного частью 8 статьи 10 настоящего Федерального закона (п. 7 введен Федеральным законом от 07 июня 2013 № 128-ФЗ).

Разрешая поданные заявления, УПФ РФ (ГУ) в г. Минусинске и Минусинском районе своими решениями № и № отказал истцу в распоряжении средствами (частью средств) материнского капитала на оплату приобретаемого жилого помещения в соответствии с п.п. 2 п. 2 ст. 8 ФЗ-256 от 29 декабря 2006 года «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Мотивируя свой отказ тем, истец не является усыновителем, опекуном (попечителем) ФИО4, ФИО2, тем самым не имела права на подачу заявлений о распоряжении средствами материнского (семейного) каптала (л.д. 8-8 оборот).

Также судом было установлено, стороной ответчика подтверждено, стороной истца не опровергнуто, что ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № 140 в г. Минусинске и Минусинском районе в отношении Михайловой Н.А. был вынесен приговор, согласно которому последняя была признана виновной в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 116 УК РФ, ч. 1 ст. 116 УК РФ, ч. 1 ст. 116 УК РФ и назначено наказание по каждому по два месяца исправительных работ по основному месту работы с удержанием 5 % заработной платы. В силу п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, в связи с истечением сроков давности уголовного преследования освободить от отбывания наказания, назначенного Михайловой Н.А. за совершение преступления по ч. 1 ст. 116 УК РФ по эпизоду ДД.ММ.ГГГГ. В силу ч. 2 ст. 69 УК РФ по совокупности преступлений путем частичного сложения назначенных наказаний окончательно назначить Михайловой Н.А. наказание в виде трех месяцев исправительных работ по основному месту работы с удержанием 5 % заработной платы в доход государства. В силу ст. 73 УК РФ назначенное наказание определено условное, с испытательным сроком восемь месяцев. Вынесенным приговором суд обязал Михайлову Н.А. не реже одного раза в месяц являться на регистрацию в орган, ведающий исполнением приговора, заранее сообщать в указанный орган о смене места жительства.

Таким образом, суд, оценивая решения пенсионного фонда от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> и № об отказе в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, приходит к выводу о том, что данные документы рассмотрены и вынесены пенсионным фондом в рамках закона, заявлениям дана надлежащая оценка, то есть они рассмотрены в рамках требований. Истец, обращаясь с заявлениями от имени своих несовершеннолетних детей, нарушила порядок, предусмотренный ч. 2 ст. 8 ФЗ от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Кроме того, данный вопрос уже был ранее рассмотрен судом, что подтверждается решением Минусинского городского суда от 16 апреля 2015 года, которое в установленный Законом срок обжаловано не было и вступило в законную силу 25 мая 2015 года (л.д. 44-47).

Одновременно с этим, при рассмотрении дела судом учитывается тот факт, что несовершеннолетние дети в настоящий момент продолжают проживать со своей матерью (Михайловой Н.А.), которая ни на момент подачи заявления ответчику, ни на момент рассмотрения дела лишена/ограничена в родительских правах не была, в том числе не была признана недееспособной.

Таким образом, суд не может согласиться с доводами стороны ответчика в этой части о том, что Михайлова Н.А. не является законным представителем своим несовершеннолетних детей.

На основании изложенного при рассмотрении дела, с учетом ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», положения ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, не допускающим необоснованного ограничения прав и свобод человека и гражданина, ст.ст. 38, 39 Конституции РФ, ст. 27 Конвенции о правах ребенка от 20 ноября 1989 года в части возложения на государство обязанности по оказанию материальной помощи лицам, воспитывающим детей, суд разъяснил истцу права на досудебное обращение в заявительной форме в орган опеки и попечительства Управления образование администрации г. Минусинска в интересах своих детей, с целью обращения государственного органа (в качестве опекуна) в пенсионный фонд для дальнейшего распоряжения средствами материнского (семейного) капитала на оплату приобретенного жилого помещения по адресу: <адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований Михайловой Н.А. , действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2 к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г. Минусинске и Минусинском районе Красноярского края о признании незаконным решения, о понуждении совершить действия – ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения суда.

Председательствующий:

Мотивированный текст решения суда изготовлен 23 октября 2015 года.