Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2150/2021 ~ М-1760/2021 от 30.04.2021

№ 2а-2150/2021

70RS0004-01-2021-002373-22

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июня 2021 года Советский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего Глинской Я.В.

при секретаре Тимофеевой О.С.,

с участием представителя административного истца Семитко С.Е., действующей на основании служебного удостоверения, представителя заинтересованного лица Центрального банка Российской Федерации Попова С.А., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (диплом о высшем юридическом образовании от ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело по административному иску заместителя прокурора Томской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, о признании информации, размещенной на интернет-сайте, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Томской области (далее – прокурор), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной на Интернет-сайте: ...com информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

В обоснование заявления указано, что прокуратурой Томской области на основании информации Сибирского управления Центрального банка РФ проведена проверка по факту размещения в сети интернет от имени компании DayDreamInverstmentLtd информации о деятельности форекс-дилера в рамках интернет-проекта ... Входе надзорных мероприятий установлено, что от имени компании DayDreamInverstmentLtd, используя сайт ... в сети интернет, осуществляется деятельность форекс-дилера на территории РФ. Предоставление услуг форекс-дилера иностранным юридическим лицом при отсутствии соответствующей лицензии профессионального участника рынка ценных бумаг и без вступления в саморегулируемую организацию в сфере финансового рынка, объединяющую форекс-дилеров, распространение которой запрещено действующим законодательством. Размещение информации от имени компании о деятельности форекс-дилера в рамках интернет-проекта ... нарушает установленные Федеральным законом № 149-ФЗ принцип достоверности информации и создает условия для незаконного привлечения и последующего хищения средств граждан. По мнению административного истца, данное обстоятельство является основанием для признания данной информации запрещенной к распространению на территории РФ.

В целях ограничения доступа в сети «Интернет» к информации, размещенной на ресурсе ..., распространение которой в Российской Федерации запрещено, ввиду отсутствия специальной лицензии на осуществления указанной деятельности необходимо внесение данного сайта в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» в соответствии со ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ.

Определениями суда от 26.05.2021 и от 08.06.2020к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Центральный банк Российской Федерации, компания DayDreamInverstmentLtd.

В судебном заседании представитель административного истца поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель заинтересованного лица Центрального банка Российской Федерации в судебном заседании полагал административный иск, подлежащим удовлетворению, поддержав доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление, суть которых сводится к тому, что в Центральный банк поступили многочисленные жалобы на действия компании DayDreamInverstmentLtd по привлечению денежных средств посредством использования интернет ресурса utrader.com, анализ которых свидетельствует, что посредством дистанционного обслуживания (телефонных переговоров) каждому клиенту назначался персональный «финансовый брокер», для открытия торгового счета клиентами заполнялись необходимые реквизиты в специальном разделе на сайте ..., а также сумма перевода, в последующем под различными предлогами гражданам предлагалось продолжить вложения денежных средств. Все платежные переводы, адресованные DayDreamInverstmentLtd, осуществлялись с использованием банковских платежных карт с указанием соответствующих реквизитов банковской карты плательщика. После потери клиентом платежеспособности остаток денежных средств на его торговом счете обнулялся, а требования клиентов вернуть денежные средства представителями utraderигнорируются. Вместе с тем, согласно положениям Федерального закона № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» деятельность форекс-дилера является одним из видов профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, осуществляемой на основании специального разрешения – лицензии, выдаваемой Банком России. Другого определения детальности форекс-дилера законодательство Российской Федерации не содержит, следовательно, любое упоминание об оказании услуг по осуществлению сделок, имеющих в своем наименовании слово «форекс» на иностранном языке должно рассматриваться как осуществление деятельности форекс-дилера в том значении, как оно определено в Федеральном законе № 39-ФЗ.

В результате проведенного анализа информации, размещенной на сайте ... (далее - сайт), установлено, что на стартовой странице сайта указаны сведения, позволяющие расценить его как платформу для торговли с Forex (осуществление сделок с валютными парами) с предоставлением указанных услуг физическим лицам (для регистрации необходимо ввести имя и фамилию). Кроме этого, согласно сайту utrader принадлежит и управляетсяDayDreamInverstmentLtd, местонахождением которой являются Маршалловы острова, в связи с чем, с учетом запретов, установленных п. 6.1. ст. 51 Федерального закона № 39-ФЗ, DayDreamInverstmentLtd, как иностранная организация, не вправе осуществлять деятельность форекс-дилера, а также предлагать свои услуги неограниченному кругу лиц или распространять информацию о себе и (или) о своей деятельности среди неограниченного круга лиц на территории Российской Федерации.

Заинтересованное лицо - Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Томской области (Управление Роскомнадзора по Томской области), в судебное заседание своего представителя не направило, представило отзыв относительно заявленных требований, полагало, что требования подлежат удовлетворению.

Представитель заинтересованного лицаDayDreamInverstmentLtdв судебное заседание не явился.

Судебная корреспонденция о рассмотрении настоящего административного иска и движении по делу была направлена по контактным номерам, указанным DayDreamInverstmentLtd на сайте ..., в том числе на электронную почту компании, обозначенную на сайте (...).

При неоднократном осуществлении звонков по указанному на сайте номеру телефона: ..., абонент не отвечал.

Представителем административного истца указано, что как в ходе проведения проверки, так и в период судебного рассмотрения прокуратурой области были предприняты попытки связаться с вышеуказанной организацией по обозначенным на сайте контактным данным, что также было безрезультативным.

В целях установления контактных данных DayDreamInverstmentLtd была получена информация в УМВД России по Томской области, согласно которой сайтru... расположен на площадке хостинг-провайдера в Нидерландах, доменное имя размещено на домене ..., зарегистрированным регистратором доменных имен в США, в связи с тем, что информацией о владельце доменного имени и фактическом владельце интернет-ресурса располагают исключительно иностранные компании, представить данные сведения не представилось возможным.

Оценивая процессуальное поведение заинтересованного лица, суд исходит из того, что юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения.

Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

Из разъяснений п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" следует, что по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю.

Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Изложенные правила подлежат применению в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 КАС РФ), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное.

Бремя доказывания того, что судебное извещение или вызов не доставлены лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо (часть 4 статьи 2, часть 1 статьи 62 КАС РФ).

Учитывая, что судом предпринимались все возможные меры по извещению заинтересованного лица DayDreamInverstmentLtdо месте, дате и времени судебного заседания, по имеющимся в распоряжении суда контактным сведениям, в данном случае риск неполучения корреспонденции несет адресат, имеющий возможность получать информацию о движении дела.

С учетом изложенного, заинтересованное лицо DayDreamInverstmentLtdпризнается судом извещенным надлежащим образом.

Суд на основании ст.150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований заместителя прокурора Томской области по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Из материалов дела следует, что Центральный банк Российской Федерации в лице Сибирского главного управления обратился в прокуратуру Томской области с информацией о признаках нелегальной деятельности на финансовом рынке. Как следует из сообщения Центрального банка РФ от ДД.ММ.ГГГГ в связи с поступившими обращениями граждан ФИО11 (жалобы представлены в материалы дела)Банком России проведен анализ деятельности интернет-проекта ... действующего от имени компании DayDreamInverstmentLtd. В ходе проверки установлено, что на сайте осуществляется размещение информации об оказании лицензированным и регулируемым форекс-дилером DayDreamInverstmentLtd, имеющим юрисдикцию иностранного государства (Маршалловы Острова), услуг на «рынке Форекс», позволяющих сделать ставку на рост или падение цены базисного актива, в том числе на изменение курса валюты и валютных пар. Банк России не принимал решение о выдаче uTrade лицензии на осуществление деятельности некредитной финансовой организации, в том числе форекс-дилера, что является обязательным условием для осуществления деятельности на территории РФ в соответствиями с нормами Федерального закона № 39-ФЗ от 22.04.1996 «О рынке ценных бумаг».

В ходе мероприятий по идентификации ... установлено, что согласно данным указанного сайта компания DayDreamInverstmentLtd зарегистрирована на территории Маршалловых островов под номером №. По данным сайтов ... регистрация компании DayDreamInverstmentLtd на территории Маршалловых островов не подтверждена, что указывает на недостоверность сведений размещенных на сайте интернет-проекта. Сведения о наличии офисов интернет-проекта на территории Российской Федерации, о наличии юридических лиц, представляющих интересы на территории РФ в Банке России отсутствуют.

На основании представленных материалов старшим прокурором прокуратуры Томской области Кукиной А.С. установлено, что в сети интернет по адресу ...comразмещена информация о предоставлении услуг форекс-дилера юридическим лицом при отсутствии соответствующей лицензии профессионального участника рынка ценных бумаг и без вступления в саморегулируемую организацию в сфере финансового рынка, объединяющую форекс-дилеров, в соответствии со ст. 51 Федерального закона № 39-ФЗ от 22.04.1996 «О рынке ценных бумаг» профессиональная деятельность на рынке ценных бумаг, осуществляемая без лицензии, является незаконной.

Как следует из ответа УМВД России по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ сайт ... и расположен на площадке хостинг-провайдера «...» в Нидерландах. Доменное имя ... является доменном третьего уровня и размещено на домене ..., который зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ регистратором доменных имен ... в США.

Согласно представленном в материалы дела Отчету по видам деятельности: лицензия на осуществление деятельности форекс-дилера по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Банком России лицензия DayDreamInverstmentLtd на осуществление деятельности форекс-дилера на территории Российской Федерации не выдавалась.

Согласно ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Положениями ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Федеральный закон № 149-ФЗ) данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; применении информационных технологий; обеспечении защиты информации.

В силу ст. 2 Федерального закона № 149-ФЗ под информацией следует понимать сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления; под информационно-телекоммуникационной сетью - технологическую систему, предназначенную для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники; под доступом к информации - возможность получения информации и ее использования; под распространением информации - действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц; под оператором информационной системы -гражданина или юридическое лицо, осуществляющих деятельность по эксплуатации информационной системы, в том числе по обработке информации, содержащейся в ее базах данных.

В силу статьи 3 Федерального закона № 149-ФЗ основными принципами регулирования отношений, возникающих в сфере информации, в Российской Федерации являются, в том числе принципы свободы ее поиска, получения, передачи, производства и распространения, а также установления ограничений доступа к информации только федеральными законами.

Из положений ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 149-ФЗ следует, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ст. ст. 1, 2 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» настоящим Федеральным законом регулируются отношения, возникающие при эмиссии и обращении эмиссионных ценных бумаг независимо от типа эмитента, при обращении иных ценных бумаг в случаях, предусмотренных федеральными законами, а также особенности создания и деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг. Профессиональные участники рынка ценных бумаг - юридические лица, которые созданы в соответствии с законодательством Российской Федерации и осуществляют виды деятельности, указанные в статьях 3 - 5, 7 и 8 настоящего Федерального закона. Финансовый консультант на рынке ценных бумаг - юридическое лицо, имеющее лицензию на осуществление брокерской и/или дилерской деятельности на рынке ценных бумаг, оказывающее эмитенту услуги по подготовке проспекта ценных бумаг.

В соответствии со ст. 4.1 Федерального закона «О рынке ценных бумаг» деятельностью форекс-дилера признается деятельность по заключению от своего имени и за свой счет с физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, не на организованных торгах договоров, которые являются производными финансовыми инструментами, обязанность сторон по которым зависит от изменения курса соответствующей валюты и (или) валютных пар и условием заключения которых является предоставление форекс-дилером физическому лицу, не являющемуся индивидуальным предпринимателем, возможности принимать на себя обязательства, размер которых превышает размер предоставленного этим физическим лицом форекс-дилеру обеспечения. Профессиональный участник рынка ценных бумаг, осуществляющий деятельность форекс-дилера, именуется форекс-дилером. Форекс-дилер вправе осуществлять свою деятельность только после вступления в саморегулируемую организацию в сфере финансового рынка, объединяющую форекс-дилеров, в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 223-ФЗ «О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка». Слово «форекс», производные от него слова и сочетания с ним в фирменном наименовании могут использоваться только форекс-дилерами. Деятельность форекс-дилера по заключению указанных в пункте 1 настоящей статьи договоров является исключительной. Форекс-дилер не вправе совмещать свою деятельность с иной профессиональной деятельностью на рынке ценных бумаг, а также с другой деятельностью. Форекс-дилер обязан иметь сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в электронный адрес которого включено доменное имя, права на которое принадлежат этому форекс-дилеру.

Согласно ст. 39 Федерального закона № 39-ФЗ все виды профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, указанные в статьях 3 - 5, 7 и 8 настоящего Федерального закона, осуществляются на основании специального разрешения - лицензии, выдаваемой Банком России. Деятельность профессиональных участников рынка ценных бумаг лицензируется двумя видами лицензий: лицензией профессионального участника рынка ценных бумаг и лицензией на осуществление деятельности по ведению реестра.

Статьей 51 Федерального закона № 39-ФЗ установлено, что профессиональная деятельность на рынке ценных бумаг, осуществляемая без лицензии, является незаконной. За нарушения настоящего Федерального закона и других законодательных актов Российской Федерации о ценных бумагах лица несут ответственность в случаях и порядке, предусмотренных гражданским, административным или уголовным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6.1 ст. 51 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» иностранные организации, их представительства и филиалы не вправе осуществлять деятельность некредитных финансовых организаций, в том числе деятельность профессиональных участников рынка ценных бумаг, а также предлагать услуги иностранных организаций на финансовых рынках неограниченному кругу лиц на территории Российской Федерации или распространять информацию о таких организациях и (или) об их деятельности среди неограниченного круга лиц на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 ст. 7 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» запрещается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.

Запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность (ч. 6 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ).

Согласно ст. 4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации, информационно-телекоммуникационных сетей в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для распространения материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань, а также распространение иной информации, распространение которой запрещено федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 171 Уголовного кодекса российской Федерации запрещается осуществление предпринимательской деятельности без регистрации или без лицензии либо без аккредитации в национальной системе аккредитации или аккредитации в сфере технического осмотра транспортных средств в случаях, когда такие лицензия, аккредитация в национальной системе аккредитации или аккредитация в сфере технического осмотра транспортных средств обязательны, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере, за исключением случаев, предусмотренных статьей 171.3 настоящего Кодекса.

Таким образом, приведенными нормами федерального законодательства в их взаимосвязи установлен запрет на распространение и необходимость ограничения доступа к информации, подобной той, которая размещена на Интернет – сайте...

Кроме того, размещение информации от имени компании о деятельности форекс-дилера в рамках интернет-проекта ... нарушает установленные Федеральным законом № 149-ФЗ принцип достоверности информации и создает условия для незаконного привлечения и последующего хищения средств граждан.

Согласно ч.5 ст. 15 Федерального закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В силу ч.ч. 1, 2, 5 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр).

В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр сведений, указанных в части 2 данной статьи, является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В силу ч. 3 ст. 15.5 Федерального закона № 149-ФЗ создание, формирование и ведение реестра нарушителей осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи - Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, в целях ограничения доступа в сети «Интернет» к информации, размещенной на интернет-сайтеhttps://ru.utrader.com, распространение которой в Российской Федерации запрещено, необходимо внесение данных сайтов в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» в соответствии со ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Принимая во внимание, что заместителем прокурора Томской области заявлены требования о признании информации, размещенной на вышеуказанном Интернет-сайте, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, а не о запрете указанных Интернет-сайтов как таковых или о запрете использования самих Интернет-сайтов ... удовлетворение судом заявленных требований не повлечет за собой изменение объема прав и обязанностей ни администраторов этих сайтов ни каких-либо иных лиц (в том числе прав на распространение размещенной на сайте информации).

При таких обстоятельствах, в ином порядке, кроме судебного, ограничить доступ к информации, размещенной на вышеназванных Интернет-сайтах, доступной для просмотра любому пользователю сети Интернет, не представляется возможным.

Учитывая изложенное, суд признает, что размещение информации опредоставлении услуг форекс-дилера иностранным юридическим лицом при отсутствии соответствующей лицензии профессионального участника рынка ценных бумаг и без вступления в саморегулируемую организацию в сфере финансового рынка, объединяющую форекс-дилеров на Интернет-...comнарушает интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц, а потому требование прокурора Томской области обосновано и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя прокурора Томской области о признании информации, размещенной в сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на страницах Интернет-сайте – https://ru.utrader.com, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: (подпись)

Судья Я.В. Глинская