Решение по делу № 33а-3237/2019 от 04.12.2019

Судья Калашникова Ю.С.                                      Дело № 2а-779/2019

Докладчик Качура И.О. Дело № 33а-3237/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 декабря 2019 года                                              город Южно-Сахалинск

Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего	Крылова Н.А.,
судей	Качура И.О., Лихачевой С.А.,

при секретаре Новоселовой Ю.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Углегорского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Углегорского городского округа Сахалинской области, ликвидационной комиссии администрации Шахтерского городского поселения Углегорского муниципального района Сахалинской области, ликвидационной комиссии отдела по управлению муниципальной собственностью Шахтерского городского поселения Углегорского муниципального района Сахалинской области, руководителю ликвидационных комиссий Дорощуку С.В. о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав

по апелляционному представлению Углегорского городского прокурора и апелляционной жалобе администрации Углегорского городского округа на решение Углегорского городского суда от 30 сентября 2019 года, которым административный иск удовлетворен частично.

Признано незаконным бездействие ликвидационной комиссии администрации Шахтерского городского поселения Углегорского муниципального района Сахалинской области, ликвидационной комиссии отдела по управлению муниципальной собственностью Шахтерского городского поселения Углегорского муниципального района Сахалинской области по выполнению порядка ликвидации администрации Шахтерского городского поселения Углегорского муниципального района Сахалинской области и отдела по управлению муниципальной собственностью Шахтерского городского поселения Углегорского муниципального района Сахалинской области.

Возложена обязанность на руководителя ликвидационных комиссий администрации Шахтерского городского поселения Углегорского муниципального района Сахалинской области, ликвидационной комиссии отдела по управлению муниципальной собственностью Шахтерского городского поселения Углегорского муниципального района Сахалинской области Дорощука С.В. в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по выполнению порядка ликвидации администрации Шахтерского городского поселения Углегорского муниципального района Сахалинской области и отдела по управлению муниципальной собственностью Шахтерского городского поселения Углегорского муниципального района Сахалинской области, а именно: принять меры по получению дебиторской задолженности и уведомить Межрайонную инспекцию федеральной налоговой службы № 2 по Сахалинской области о составлении промежуточного ликвидационного баланса.

Возложена обязанность на администрацию Углегорского округа Сахалинской области в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда утвердить промежуточный ликвидационный баланс администрации Шахтерского городского поселения Углегорского муниципального района Сахалинской области и отдела по управлению муниципальной собственностью Шахтерского городского поселения Углегорского муниципального района Сахалинской области.

Администрации Углегорского городского округа Сахалинской области и руководителю ликвидационных комиссий Дорощуку С.В. предписано сообщить об исполнении решения суда по административному делу в Углегорский городской суд и Углегорскому городскому прокурору в срок, установленный решением суда для исполнения возложенной обязанности.

В удовлетворении остальной части требований отказано.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Качура И.О., объяснения прокурора Астаховой Л.С., представителя администрации Углегорского городского округа Филатова А.Н., руководителя ликвидационных комиссий Дорощука С.В., поддержавших апелляционные представление и жалобу по изложенным в ней основаниям, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

08 августа 2019 года Углегорский городской прокурор обратился в суд с настоящим административным иском, в обоснование требований указал, что в силу Закона Сахалинской области от 26 декабря 2016 года № 120-ЗО «Об организации местного самоуправления на территории Углегорского муниципального района Сахалинской области о внесении изменений в Закон Сахалинской области «О границах и статусе муниципальных образований Сахалинской области», вступившего в законную силу 01 января 2017 года, полномочиями органов местного самоуправления, созданного путем объединения городских и сельского поселений Углегорского муниципального района возложены на органы местного самоуправления Углегорского городского округа. В связи с изложенным, постановлениями главы администрации Углегорского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О ликвидации отдела по управлению муниципальной собственностью Шахтерского городского поселения Углегорского муниципального района Сахалинской области» и от ДД.ММ.ГГГГ № «О ликвидации администрации Шахтерского городского поселения Углегорского муниципального района Сахалинской области» указанные органы находятся в стадии ликвидации, сформированы ликвидационные комиссии, возглавляемые Ф.И.О.4 В рамках исполнения полномочий ликвидационных комиссий сформированы списки членов комиссий, разработаны планы ликвидации. При этом, в плане ликвидационных комиссий указано, что в течение двух месяцев с момента опубликования сообщения о ликвидации юридического лица необходимо выявить кредиторов и получить дебиторскую задолженность, письменно уведомить кредиторов о ликвидации, составить промежуточный ликвидационный баланс и утвердить его. Вместе с тем, до настоящего времени указанные ликвидационные мероприятия не исполнены. По выявленным нарушениям действующего законодательства главе администрации Углегорского городского округа и председателю ликвидационной комиссии прокурором внесены представления, которые оставлены без удовлетворения. Факт бездействия ликвидационной комиссии администрации Шахтерского городского поселения подтверждается обращением генерального директора ООО «У. » в ее адрес, однако, письменное уведомление обществу, являющегося кредитором администрации Шахтерского городского поселения, как и уведомлений относительно составления промежуточного ликвидационного баланса администрации Шахтерского городского поселения в адрес ООО «У. » не поступало. На сайте Федеральной налоговой службы отсутствует информация о регистрации уведомления ликвидационной комиссии Шахтерского городского поселения о составлении, а также об утверждении промежуточного ликвидационного баланса. Аналогичные нарушения по бездействию ликвидационной комиссии отдела по управлению муниципальной собственностью Шахтерского городского поселения Углегорского муниципального района выявлены в ходе проверки по обращениям руководителей ООО «С. », ООО «Р. », ООО «И. ».

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ликвидационная комиссия администрации Шахтерского городского поселения Углегорского муниципального района Сахалинской области, ликвидационная комиссия отдела по управлению муниципальной собственностью Шахтерского городского поселения Углегорского муниципального района, руководитель ликвидационных комиссий Дорощук С.В.

С учетом увеличения заявленных требований прокурор Лопатина И.Р. в судебном заседании просила признать незаконным бездействие ликвидационной комиссии администрации Шахтерского городского поселения Углегорского муниципального района Сахалинской области, ликвидационной комиссии отдела по управлению муниципальной собственностью Шахтерского городского поселения Углегорского муниципального района Сахалинской области. Возложить обязанность на руководителя ликвидационных комиссий Дорощука С.В. в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по выполнению порядка ликвидации администрации Шахтерского городского поселения Углегорского муниципального района Сахалинской области и отдела по управлению муниципальной собственностью Шахтерского городского поселения Углегорского муниципального района Сахалинской области, а именно: выявить кредиторов и получить дебиторскую задолженность, письменно уведомить кредиторов о ликвидации, составить промежуточный ликвидационный баланс, уведомить Межрайонную инспекцию федеральной налоговой службы № 2 по Сахалинской области о составлении промежуточного ликвидационного баланса. Возложить обязанность на администрацию Углегорского городского округа в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу утвердить промежуточный ликвидационный баланс администрации Шахтерского городского поселения Углегорского муниципального района Сахалинской области и отдела по управлению муниципальной собственностью Шахтерского городского поселения Углегорского муниципального района Сахалинской области.

Представитель административных ответчиков Филатов А.Н. иск не признал. Руководитель ликвидационных комиссий Дорощук С.В., представитель Межрайонной ИФНС № 2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены.

Судом вынесено приведенное выше решение, которое Углегорский городской прокурор в апелляционном представлении просит изменить в части. Ссылаясь на положения части 4 статьи 62 и части 1 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации, считает необоснованным отказ суда в удовлетворении требований прокурора к руководителю ликвидационных комиссий, которым не исполнена законодательно предусмотренная обязанность по выявлению кредиторов и уведомлению их в письменной форме о ликвидации юридических лиц.

В апелляционной жалобе администрация Углегорского городского округа просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. Настаивает на том, что административными ответчиками предпринимались меры для выявления кредиторов и дебиторов ликвидируемых юридических лиц. Так, ликвидационными комиссиями частично установлен круг кредиторов, что отражено в выписке расчетов с контрагентами и составлен промежуточный баланс. Вопрос о погашении кредиторской задолженности разрешается, исходя из возможностей соответствующих бюджетов ликвидированных поселений. Обращает внимание на то, что предельный срок ликвидации юридических лиц не установлен. Полагает, что прокурором избран ненадлежащий способ защиты, поскольку обозначенные вопросы должны быть разрешены в рамках закона об исполнительном производстве и бюджетного законодательства, а не в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Ссылается на пропуск прокурором процессуального срока на обращение в суд. Кроме того, расценивает незаконным решение суда в части возложения обязанности на руководителя ликвидационных комиссий Дорощука С.В. обязанности по выполнению плана ликвидации, утверждению промежуточного ликвидационного баланса, поскольку лицо, назначенное ликвидатором общества, вправе в любое время отказаться от исполнения гражданско-правового договора, на основании которого у него возникло обязательство по осуществлению функций ликвидатора.

Письменных возражений на апелляционные представление и жалобу не поступило.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с требованиями пунктов 1 и 2 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидационная комиссия опубликовывает в средствах массовой информации, в которых опубликовываются данные о государственной регистрации юридического лица, сообщение о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами. Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента опубликования сообщения о ликвидации.

Ликвидационная комиссия принимает меры по выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также уведомляет в письменной форме кредиторов о ликвидации юридического лица.

После окончания срока предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне требований, предъявленных кредиторами, результатах их рассмотрения, а также о перечне требований, удовлетворенных вступившим в законную силу решением суда, независимо от того, были ли такие требования приняты ликвидационной комиссией.

Промежуточный ликвидационный баланс утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица. В случаях, установленных законом, промежуточный ликвидационный баланс утверждается по согласованию с уполномоченным государственным органом.

В силу Закона Сахалинской области от 26 декабря 2016 года № 120-ЗО «Об организации местного самоуправления на территории Углегорского муниципального района Сахалинской области о внесении изменений в Закон Сахалинской области «О границах и статусе муниципальных образований Сахалинской области» Углегорское городское поселение Углегорского муниципального района Сахалинской области, Шахтерское городское поселение Углегорского муниципального района Сахалинской области, Бошняковское сельское поселение Углегорского муниципального района Сахалинской области объединены в городское поселение без изменения границ Углегорского муниципального района Сахалинской области, с наделением его статусом городского округа - Углегорский городской округ.

В части 10 статьи 85 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, осуществлявших на территориях указанных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ № ░ ░░ ░░.░░.░░░░ № ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ 84 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ 62 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ 2 ░ 3 ░░░░░░ 63 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2 ░░░░░░ 227 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░. », ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░ «░. », ░░░ «░. ».

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░, ░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 1 ░░░░░ 2 ░░░░░░ 310 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 309 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░:

         ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 30 ░░░░░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░ ░.░.