Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-3966/2022 от 15.09.2022

Дело № 2а-3966/2022

73RS0002-01-2022-003659-91

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск                                      04 октября 2022 года

              Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Самылиной О.П.

при секретаре Круглове Е.В.,

с участием представителя административного ответчика УМВД России по Ульяновской области Пайгильдиной Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Паллаева Азиза Пайшанбиевича к отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Засвияжскому району г. Ульяновска, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области о признании решения о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Паллаев Азиз Пайшанбиевич обратился в суд с административным исковым заявлением к отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Засвияжскому району г. Ульяновска, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области о признании решения о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации незаконным. Административные исковые требования мотивированы тем, что Паллаев А.П., являясь гражданином <адрес>, прибыл на территорию Российской Федерации 11.02.2016 года с целью визита «Работа», что подтверждается миграционной картой серии № №. Срок временного пребывания Паллаева А.П. на территории Российской Федерации неоднократно продлевался. Крайние продления были до 30.09.2021 (от 20.08.2021), до 15.01.2022 (от 29.09.2021), до 15.03.2022 (от 21.01.2022), до 15.06.2022 (от 21.03.2022). После продления срока временного пребывания Паллаева А.П. на территории Российской Федерации от 21.03.2022 до 15.06.2022, им было подано уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания – <адрес>. Административным истцом 16.09.2021 года был получен патент на осуществление трудовой деятельности по специальности «подсобный рабочий». В марте патент был оплачен на два месяца, что подтверждается приложенными чеками. Однако в дальнейшем было вынесено решение ОМВД России по Засвияжскому району города Ульяновска от 23.03.2022 года о сокращении Паллаеву А.П. срока временного пребывания на территории Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в связи с отсутствием оснований, позволяющих пребывать на территории Российской Федерации больше срока, установленного пунктом 1 статьи 5 указанного Федерального Закона». 28.03.2022 года в приложении к миграционной карте указано на сокращение срока временного пребывания на территории Российской Федерации до 30.03.2022 года. С решением ОМВД России по Засвияжскому району города Ульяновска от 23.03.2022 о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации административный истец не был ознакомлен, копию данного решения не получал. Каких-либо конкретных причин принятия решения ОМВД России по Засвияжскому району города Ульяновска от 23.03.2022 г. о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации в уведомлении не указывается, в каком-либо ином виде они сообщены Паллаеву А.П. не были. Решение о неразрешении въезда Паллаева А.П. в Российскую Федерацию не принималось. Паллаев А.П. имеет право на продление срока его временного пребывания на территории Российской Федерации. Решение об аннулировании патента на работу Паллаева А.П. не выносилось. Основания для сокращения срока временного пребывания Паллаева А.П. на территории Российской Федерации отсутствуют. Административный истец просит суд признать незаконным решение отдела Министерства внутренних дел РФ по Засвияжскому району г. Ульяновска о сокращении срока временного пребывания Паллаева Азиза Пайшанбиевича на территории Российской Федерации от 23.03.2022 года.

Судом к участию в деле привлечены в качестве административного ответчика Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области, в качестве заинтересованных лиц – ОМВД России по району Филевский парк города Москвы, УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве.

Административный истец Паллаев А.П., его представители Юсупов К.А., Новоселов М.А., в судебном заседании не присутствовали о времени и месте рассмотрения дела извещались. Уважительных причин неявки в судебное заседание не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Судебные извещения возвращены по истечению срока хранения. Доставка судебных повесток и иных судебных извещений регулируется ст. 98, 99 КАС РФ.

Согласно статье 100 КАС РФ в случае отказа адресата принять судебную повестку или иное судебное извещение лицо, доставляющее или вручающее их, делает соответствующую отметку на судебной повестке или ином судебном извещении, которые возвращаются в суд (часть 1). Адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия (часть 2).

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат (пункт 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»).

Возврат судебного извещения за истечением срока хранения судом расценивается как надлежащее извещение административного ответчика о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с частью 2 статьи 100 КАС РФ.

Представитель административного ответчика УМВД России по Ульяновской области Пайгильдина Н.Ю. в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Представитель административного ответчика ОМВД России по Засвияжскому району г. Ульяновска в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Представил отзыв, в котором просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен, в возражениях просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по району Филевский парк города Москвы в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

        С учетом мнения представителя административного ответчика, руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

    Выслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

    На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

    В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

    Согласно статьи 4 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

    В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ) срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

    Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток (абзац второй пункта 1 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ).

    Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении него в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом (пункт 3 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ).

    Пунктом 1 статьи 31 Федерального закона N 115-ФЗ предусмотрено, что в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней.

Судом установлено, что гражданин <адрес> Паллаев Азиз Пайшанбиевич прибыл на территорию Российской Федерации 11.02.2016, что подтверждается миграционной картой серии № № с целью визита «Работа».

В дальнейшем срок временного пребывания Паллаева А.П. на территории Российской Федерации неоднократно продлевался. В частности, крайние продления были до 30.09.2021 (от 20.08.2021), до 15.01.2022 (от 29.09.2021), до 15.03.2022 (от 22.01.2022), до 15.06.2022 (от 21.03.2022).

После продления срока временного пребывания Паллаева А.П. на территории Российской Федерации от 21.03.2022 до 15.06.2022 им было подано уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания – <адрес>.

16.09.2021    Паллаевым А.П. был получен патент на осуществление трудовой деятельности по специальности «подсобный рабочий».

На Паллаева А.П., как иностранного гражданина, возложена обязанность по соблюдению законодательства Российской Федерации.

Вместе с тем он привлечен к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ (постановление от 19.08.2021 года за нарушение режима пребывания), ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ (постановление от 11.01.2022 года за распитие алкогольной продукции в запрещенных местах). Постановления об административных правонарушениях в отношении Паллаева А.П. вступили в законную силу.

Постановлением ОМВД России по району Филевский парк г. Москвы, утвержденным начальником УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве 16.02.2022, принято решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации гражданину Республики <адрес> Паллаеву Азизу Пайшанбиевичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сроком на три года до 11.01.2025 года.

Основанием для вынесения указанного постановления явились сведения автоматической системы центрального банка учета иностранных граждан в отношении Паллаева А.П., который в период своего пребывания два и более раза в течение трех лет привлечен к административной ответственности за совершение административных правонарушений на территории Российской Федерации, предусмотренных ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ (постановление от 19.08.2021 года за нарушение режима пребывания), ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ (постановление от 11.01.2022 года за распитие алкогольной продукции в запрещенных местах).

Оформлено представление в отношении гражданина Республики Таджикистан Паллаева Азиза Пайшанбиевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о неразрешении в Российскую Федерацию.

23.03.2022 года в адрес административного истца (<адрес>) направлено уведомление №, в котором сообщалось, что решением ОМВД России по Засвияжскому району города Ульяновска от 23.03.2022 года ему сокращен срок временного пребывания на территории Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в связи с отсутствием оснований, позволяющих пребывать на территории Российской Федерации больше срока, установленного пунктом 1 статьи 5 указанного Федерального Закона».

28.03.2022 года в приложении к миграционной карте указано на сокращение срока временного пребывания на территории Российской Федерации до 30.03.2022 года.

Принятие решения о неразрешении иностранному гражданину въезда на территорию Российской Федерации от 16.02.2022 года является основанием для вынесения решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации.

На основании пункта 3 части 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» административному истцу сокращен срок временного пребывания на территории Российской Федерации, о чем 28 марта 2022 года по прибытии в отдел по вопросам миграции ОМВД России по Засвияжскому району г. Ульяновска Паллаев А.П. был уведомлен.

Отделом МВД России по Засвияжскому району г. Ульяновска при принятии решения 23.03.2022 года о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации гражданину <адрес> Паллаеву Азизу Пайшанбиевичу учтены все обстоятельства, действия и решения административных ответчиков соответствуют действующему законодательству, совершены в рамках предоставленных им законодательством полномочий, в связи с чем у суда не имеется оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст. 176 – 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

    ░░░░░                                                                                                          ░.░. ░░░░░░░░