Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-1053/2016 от 18.03.2016

Судья Постникова П.В. Дело № 33-1053

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«05» апреля 2016 года город Орёл

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Забелиной О.А.,

судей Корневой М.А., Курлаевой Л.И.,

при секретаре Бирюкове А.А.,

в открытом судебном заседании в г. Орле рассмотрела гражданское дело по исковому заявлению Илларионова А.В. к администрации Орловского района Орловской области о предоставлении жилого помещения,

по апелляционной жалобе администрации Орловского района Орловской области на решение Орловского районного суда Орловской области от 28 января 2016 г., которым постановлено:

«Исковые требования Илларионова А.В. удовлетворить.

Обязать администрацию Орловского района Орловской области предоставить Илларионову А.В., <дата> года рождения, благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда в Орловском районе Орловской области, общей площадью не менее 28-33 квадратных метров по договору найма специализированного жилого помещения на состав семьи один человек».

Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Забелиной О.А., выслушав возражения представителя Илларионова А.В. по доверенности ИИИ судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

установила:

    Илларионов А.В. обратился в суд с иском к администрации Орловского района Орловской области о предоставлении жилого помещения.

В обоснование требований указывал, что он является лицом, из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. С <дата> по <дата> воспитывался в детском доме, после окончания обучался в техникуме.

В настоящее время он зарегистрирован в общежитии, расположенном по адресу: <адрес>. Постановлением администрации Орловского района Орловской области № 51 от 16 января 2014 г. был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Ссылаясь на то, что жилое помещение ему предоставлено не было, а также на то, что он не имеет помещений, принадлежащих ему на каком-либо праве, просил суд с учетом уточненных требований обязать администрацию Орловского района Орловской области предоставить ему благоустроенное жилое помещение в Орловском районе Орловской области, общей площадью не менее 28-33 кв.м., по договору найма специализированного жилого помещения на состав семьи один человек.

Определением Орловского районного суда Орловской области от 28 декабря 2014 г. администрация г. Орла исключена из числа ответчиков, в качестве третьих лиц привлечены Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, Департамент финансов Орловской области, Правительство Орловской области, КУ ОО «Областной центр социальной защиты населения», опека и попечительства администрации Орловского района.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрацией Орловского района Орловской области ставится вопрос об отмене решения суда.

В обоснование доводов жалобы указывается, что администрация района имеет возможность исполнить государственные полномочия лишь при наличии необходимого финансирования из областного бюджета.

В судебное заседание Илларионов А.В., извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился, реализовал свое право на участие в деле через представителя.

Представителем администрации Орловского района Орловской области было заявлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, Департамента финансов Орловской области, Правительства Орловской области, КУ ОО «Областной центр социальной защиты населения», извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении дела не заявляли.

В связи с чем, судебная коллегия на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из этих доводов (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 (пункт 1) Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного Закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка (пункт 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Аналогичные положения содержит статья 1 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 № 727-03 «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно данному Закону жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в части 1 настоящей статьи и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (ч. 2 ст. 1).

В силу ч.3 статьи 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 № 727 – ОЗ (в редакции Закона Орловской области от 07.07.2015 № 1815-ОЗ) по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров.

В случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров по месту жительства ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, уменьшается не более чем на 5 квадратных метров или увеличивается не более чем на 7 квадратных метров.

Установлено и не оспаривалось сторонами, что <дата> умерла мать Илларионова А.В. В связи со смертью единственного родителя Илларионов А.В. <дата> был помещен в <...> с <дата> по <дата> являлся воспитанником Мценского детского дома, где находился на полном государственном обеспечении.

Постановлением главы администрации Покровского района Орловской области от 21 января 2003 г. № 7 за Илларионовым А.В. было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> Данное постановление было отменено постановлением администрации Покровского района Орловской области от 08 декабря 2011 г., поскольку жилое помещение не принадлежало матери Илларионова А.В. на праве собственности.

С <дата> по настоящее время Илларионов А.В. зарегистрирован в общежитии, расположенном по адресу: <адрес>.

<дата> Илларионовым А.В. было подано заявление в администрацию Орловского района о постановке на учет в качестве нуждающегося как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением администрации Орловского района Орловской области от 15 января 2014 г. № 51 Илларионов А.В. был принят на учет нуждающихся в жилом помещении как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, с момента обращения Илларионова А.В. с заявлением о признании нуждающимся в получении жилого помещения у администрации Орловского района Орловской области возникла обязанность по предоставлению ему жилого помещения.

Однако, жилое помещение не было предоставлено Илларионову А.В., в связи с чем он был вынужден обратиться в суд.

Установив, что право истца на получение благоустроенного жилого помещения не реализовано, Илларионов А.В. не является собственником жилых помещений, как и не является нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные исковые требования и обязал администрацию Орловского района Орловской области предоставить истцу благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на состав семьи один человек.

Довод апелляционной жалобы о том, что администрация Орловского района Орловской области не может реализовать право истца ввиду отсутствия необходимого финансирования переданных государственных полномочий не может повлечь отмену решения суда, поскольку отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору специализированного жилого помещения. Право Илларионова А.В. как лица из числа детей- сирот на обеспечение жилым помещением не может быть поставлено в зависимость от надлежащего финансирования органов местного самоуправления по исполнению переданных государственных полномочий.

Судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, существенных нарушений процессуальных требований при рассмотрении дела допущено не было, оснований для отмены или изменения вынесенного решения по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

определила:

решение Орловского районного суда Орловской области от 28 января 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Орловского района Орловской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи