Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-8094/2010 ~ М-7855/2010 от 21.10.2010

Дело № 2-8094/14-2010

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

28 октября 2010 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия

в составе:

председательствующего судьи Емельяновой Е.Б.

при секретаре Ивановой Л.Н.

с участием заявителя Омельчука А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Омельчука А.В. об оспаривании действий Администрации Петрозаводского городского округа,

установил:

Омельчук А.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий Администрации Петрозаводского городского округа по отказу в выдаче разрешения на строительство, мотивируя требование тем, что он на основании договора аренды земельного участка от 26.11.2002 г. и дополнительного соглашения к договору аренду, является пользователем земельного участка с кадастровым номером № площадью 926 кв.м по <адрес> в г. Петрозаводске. На указанном земельном участке расположен незавершенный строительством жилой дом, принадлежащий заявителю на праве собственности. Заявитель указывает, что для осуществления строительства жилого дома на арендуемом земельном участке, он обратился в Администрацию Петрозаводского городского округа с заявлением о выдаче разрешения на строительство. Однако заинтересованное лицо отказало в выдаче разрешения на строительство, т.к. жилой дом находится в зоне застройки многоэтажными домами, ссылаясь на Правила землепользования и застройки, утвержденные 11.03.2010 г. Заявитель считает отказ незаконным, т.к. Правила были утверждены после передачи земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства.

Заявитель Омельчук А.В. в судебном заседании заявление поддержал.

Представитель заинтересованного лица в суд не явился, заинтересованное лицо о дне рассмотрения дела извещено надлежащим образом, возражений по заявленным требованиям не представило.

Выслушав объяснения, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.41 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) лица, не являющиеся собственниками земельных участков, осуществляют права собственников земельных участков, установленные ст.40 ЗК РФ. Согласно статье 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу пункта 4 статьи 85 ЗК РФ реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами. Согласно пункту 5 указанной статьи земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

В соответствии со ст.9 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» Градостроительный кодекс Российской Федерации применяется к отношениям по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территорий, архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции объектов капитального строительства, возникшим после его введения в действия. К указанным отношениям, возникшим до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, Кодекс применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее Кодекс) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Согласно подпункту 5 пункта 3 статьи 8 Кодекса выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов, относится к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности.

В силу статьи 219 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспо­рено только в судебном порядке.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается представленными документами, заявитель является арендатором земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 926 кв.м по <адрес> в г. Петрозаводске, на основании договора аренды от 26.11.2002 г. (договор аренды и дополнительные соглашения к нему, прошли государственную регистрацию). На указанном земельном участке расположен неоконченный строительством жилой дом.

Из договора аренды земельного участка, кадастрового паспорта указанного земельного участка следует, что арендуемый участок отнесен к землям населенных пунктов и видом разрешенного использования является проектирование и строительство индивидуального жилого дома.

Администрацией Петрозаводского городского округа заявителю было отказано в выдаче разрешения на строительство по мотиву того, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Петрозаводска, жилой дом находится в зоне застройки многоэтажными домами.

Как следует из представленных документов Правила землепользования и застройки г. Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа (далее Правила), были утверждены Решением Петрозаводского городского Совета Республики Карелия от 11 марта 2010 г. № 26/38-771.

Однако суд считает действия заинтересованного лица не соответствующими закону, противоречащими требованиям земельного и градостроительного законодательства по следующим основаниям.

В соответствии со ст.44 Кодекса информация о разрешенном использовании земельного участка содержится в градостроительном плане земельного участка. Согласно ч.3 ст.37 Кодекса изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Градостроительный регламент, в силу п.2 ст.85 ЗК РФ, устанавливается правилами землепользования и застройки для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей её расположения и развития, а также возможности сочетания различных видов использования земельных участков.

Однако ни Градостроительный кодекс Российской Федерации ни Правила не устанавливают, что их действие распространяется на правоотношения, возникшие до введения их в действие.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, право заявителя на земельный участок в установленном порядке не оспорено; договор аренды продлен на неопределенный срок. При этом право пользования земельного участка возникло до принятия Правил, и в договоре аренды земельного участка не указано, что земельный участок находится в зоне застройки многоэтажными домами.

Суд считает, что в ходе судебного разбирательства не установлено правовых оснований для ограничения прав и свобод заявителя, в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов (статьи 35, 36 и 55 Конституции Российской Федерации).

Суд считает, что при установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельствах, действия Администрации Петрозаводского городского округа об отказе в выдаче разрешения на строительство являются незаконными. В целях восстановления нарушенных прав заявителя на заинтересованное лицо должны быть возложены обязанности по выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

В соответствии со ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с заинтересованного лица в пользу заявителя подлежат возмещению расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194,197,198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Омельчука А.В. об оспаривании действий Администрации Петрозаводского городского округа удовлетворить.

Признать незаконным действие Администрации Петрозаводского городского округа об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 926 кв.м по <адрес> в г. Петрозаводске.

Обязать Администрацию Петрозаводского городского округа выдать Омельчуку А.В. разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 926 кв.м по <адрес> в г. Петрозаводске.

Взыскать с Администрации Петрозаводского городского округа в пользу Омельчука А.В. расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд в течение 10 дней.

Судья Е.Б.Емельянова