Решение по делу № 12-105/2019 от 09.09.2019

Дело 12-105\19

РЕШЕНИЕ

    04 октября 2019 года                            г.Черняховск

Судья Черняховского городского суда Калининградской области Коршакова Ж.И.,

рассмотрев жалобу Глобиной Натальи Николаевны на постановление начальника Черняховского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области Демиденко И.В. от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Черняховского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области Демиденко И.В. от 13 августа 2019 года Глобина Н.Н. привлечена к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

В жалобе Глобина Н.Н. просит прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, указав, что дело было рассмотрено в ее отсутствие, она лишена была права написать ходатайство об отложении дела, чтобы дать ей возможность исправить нарушения. В предписании администрации ей предоставлен срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ и разъяснено право о продлении срока. В настоящее время проведены работы по межеванию земельного участка. Участок с № уже снят с кадастрового учета, присвоен другой №, указано в заявлении о предоставлении участка в аренду, подано в общий отдел для подписания документов. Все нарушения она неоднократно пыталась исправить, но администрация не давала такой возможности. Оформлением земельных участков она занимается с <данные изъяты> года.

В судебном заседании Глобина Н.Н. поддержала жалобу, дополнительно пояснила, что постановлением администрации МО «Черняховский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ уточнен адрес земельного участка с №, площадью <данные изъяты> кв.м, для огородничества. ДД.ММ.ГГГГ с ней заключен договор аренды земельного участка на три года.

Представитель Черняховского отдела Управления Росреестра по Калининградской области Лапицкая Н.В. просила в удовлетворении жалобы отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно статье 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа, в случае если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей.

Статья 7.1 КоАП РФ включена в главу 7 названного Кодекса "Административные правонарушения в области охраны собственности" и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

В Постановлении Пленума ВАС РФ от 17 февраля 2011 г. N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части КоАП РФ" указано, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Самовольное занятие земельного участка может выражаться в размещении на нем каких-либо сооружений, строений, в возведении ограждений, иных препятствий для затруднения доступа к данному участку лицам, имеющим законное право на владение, пользование или распоряжение им, а использование - в засевании сельскохозяйственными, однолетними или многолетними, а также иными видами растений и т.п.

Постановлением должностного лица Управления Росррестра по Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 привлечена к административной ответственности за самовольное занятие части территории кадастрового квартала № площадью <данные изъяты> кв.м, (ранее земельного участка с кадастровым номером № прилегающей с восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером № и находящейся в едином ограждении и землепользовании с земельными участками с кадастровыми номерами: №, расположенными по адресу: <адрес>.

Должностным лицом установлено, что на момент рассмотрения материалов муниципального земельного контроля администрации МО «Черняховский городской округ» (ДД.ММ.ГГГГ) у Глобиной Н.Н. отсутствуют документы, подтверждающие право пользования земельным участком с кадастровым номером № или теперь уже частью территории кадастрового квартала № площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Виновность Глобиной Н.Н. в самовольном занятии земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела об административном правонарушении (МЗК №), а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указано, что в приложении к акту проверки органа муниципального контроля физического лица № от ДД.ММ.ГГГГ фототаблица зафиксированы: часть территории кадастрового квартала № находящаяся в едином ограждении с земельными участками и используется для огородничества и земельный участок с кадастровым номером № на котором расположен пруд; актом проверки органом муниципального контроля физического лица № от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, актом обмера и схематическим чертежом земельного участка, предписанием об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес Глобиной Н.Н., которым предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить допущенные нарушения путем оформления правоустанавливающих документов на земельный участок с КН № используемый в настоящее время самовольно, письменными объяснениями Глобиной Н.Н. от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки соблюдения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, составленным Черняховским отделом Управления Росреестра по Калининградской области; постановлением администрации МО «Черняховский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ №, которым разделен земельный участок с № с видом разрешенного использования – для огородничества, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, на два земельных участка: № площадью <данные изъяты> кв.м, и № площадью <данные изъяты> кв.м; уточнен вид разрешенного использования земельного участка: №, площадью <данные изъяты> кв.м, образованного из ранее учтенного земельного участка с КН № с разрешенным использованием для огородничества на вид разрешенного использования 5,0 – отдых (рекреация), обустройство места отдыха; считать данный земельный участок расположенным по адресу: <адрес>.; выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой земельный участок с КН №, площадью <данные изъяты> кв.м; расположенный по адресу: <адрес>, в пределах кадастрового квартала №, категория земель – земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования отдых (рекреация), статус – «временные», дата истечения временного характера сведений об объекте недвижимости - ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой указанный земельный участок снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из правового толкования диспозиции ст. 7.1 КоАП РФ, действия Глобиной Н.Н. в части самовольного занятия части территории кадастрового квартала №, площадью 476 кв.м, находящейся в едином ограждении и землепользовании с земельными участками с кадастровыми номерами №, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ. При этом Глобина Н.Н. является лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на спорный земельный участок.

На основании имеющейся совокупности доказательств в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ установлено наличие события правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, и его виновность, в связи с чем, вывод должностного лица о совершении Глобиной Н.Н. административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, является правильным.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу приведенных нормы и разъяснений, данных Пленумом Верховного Суда Российской Федерации, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с объективными обстоятельствами дела: характером и степенью общественной опасности деяния, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из норм КоАП РФ.

При разрешении вопроса о малозначительности совершенного Глобиной Н.Н. административного правонарушения суд принимает во внимание, что начиная с ДД.ММ.ГГГГ года заявитель обращалась в администрацию МО «Черняховский городской округ» по вопросу использования земельного участка (заявления от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ), тем самым администрации муниципального образования было известно об использовании спорного земельного участка, вместе с тем, предписание об освобождении земельного участка в адрес заявителя не выносилось, напротив, по результатам проверки органом муниципального контроля внесено предписание об устранении допущенных нарушений в использовании части территории кадастрового квартала путем оформления правоустанавливающих документов. ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с КН № снят с кадастрового учета, ему присвоен кадастровый №, уточнен адрес земельного участка с КН №, площадью <данные изъяты> кв.м, для огородничества; ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 заключен договор аренды земельного участка на <данные изъяты> года.

Указанное свидетельствует об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также негативных последствий совершенного ФИО1 правонарушения для интересов граждан, общества и государства, в связи с чем имеются основания для освобождения Глобиной Н.Н. от ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Кроме того, в рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного наказания, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника Черняховского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области Демиденко И.В. от 13 августа 2019 года № 120/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении Глобиной Натальи Николаевны отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, в отношении Глобиной Н.Н. прекратить на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Объявить Глобиной Наталье Николаевне устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Черняховского городского суда              Коршакова Ж.И.