Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-957/2012 ~ М-522/2012 от 06.03.2012

Дело № 2-957/2012 г.

РЕШЕНИЕ <данные изъяты>

Именем Российской Федерации

27 марта 2012 года Канский городской суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Соколовой Л.И.

при секретаре Берлинец О.Н.

с участием помощника Канского межрайонного прокурора Савченко З.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Канского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Канска о признании бездействия, выражающееся в непринятии мер по обеспечению уличного освещения незаконным, обязании обеспечить уличное освещение,

УСТАНОВИЛ:

Канский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Канска о признании бездействия, выражающееся в непринятии мер по обеспечению уличного освещения по улице Заводская г. Канска незаконным, обязании обеспечить уличное освещение по улице Заводская г. Канска с перекрестных улиц Енисейская до улицы 2-я Полевая г. Канска. Свои требования прокурор мотивирует тем, что по улице Заводская г. Канска, состоящей из 67 жилых домов, расположенных с перекрестных улиц Енисейская до ул. 2-я Полевая г. Канска полностью отсутствует уличное освещение. Поскольку в силу ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог, организация освещения улиц и установки указателей с наименованием улиц и номерами домов относится к вопросам местного значения, установление наружного (стационарного) электрического освещения в населенном пункте является безусловной обязанностью органа местного самоуправления, то неисполнение органом местного самоуправления требований закона в области организации уличного освещения, влечет нарушение конституционных прав граждан и нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, создает угрозу неприкосновенности граждан от преступных посягательств. Прокурор просит признать бездействие администрации г. Канска, выражающееся в непринятии мер по обеспечению уличного освещения по улице Заводская г. Канска незаконным, обязании обеспечить уличное освещение по улице Заводская г. Канска с перекрестных улиц Енисейская до улицы 2-я Полевая г. Канска.

Помощник Канского межрайонного прокурора Савченко З.Р. в судебном заседании требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель администрации г. Канска Козлов А.О. в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие, направил в суд возражения по иску, в котором исковые требования не признал, по тем основаниям, что согласно положения о Министерстве регионального развития РФ оно производит разработку и утверждение сводов правил и других нормативных технических документов добровольного применения в области градостроительной деятельности, эксплуатации зданий и сооружений. Свод правил «СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение, «СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89 Планировка и застройка городских и сельских поселений» не являются обязательными к применению и распространяются на проектирование новых объектов; согласно Правил благоустройства и санитарного содержания территории г. Канска освещение территории г. Канска должно осуществляться энергоснабжающими организациями по договорам с физическими и юридическими лицами, являющимися собственниками отведенных им в установленном порядке земельных участков, землепользователями или собственниками зданий, строений и сооружений; строительство, эксплуатация, текущий и капитальный ремонт сетей наружного освещения улиц осуществляются специализированными организациями по договорам с администрацией г. Канска. Из положений нормативного документа видно, что обязанностью администрации г. Канска является создание сетей наружного освещения, что было и сделано, опоры линий сетей имеются, электроэнергия проведена. В связи с чем считает, что обязанность администрации в создании условий для исполнения обязанности владельцев зданий и земельных участков на территории г. Канска исполнена в надлежащем виде.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, считает, что заявление обоснованно и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п. 25 ч.1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах местного самоуправления в РФ", организация освещения улиц относится к вопросам местного значения.

В соответствии с п. 18, 22 ст. 6 Устава города Канска к вопросам местного значения города относятся: в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, и организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов.

Пункт 5 части 1 статьи 16 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения городского округа дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.6 ст.3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается, в том числе, и деятельность по содержанию автомобильных дорог.

Согласно п.5 ст.3 указанного Закона № 257-ФЗ элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

На основании ст.34 Закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Как установлено в судебном заседании, на улице Заводская г. Канска, состоящей из 67 жилых домов, с перекрестных улиц Енисейская до улицы 2-я Полевая г. Канска полностью отсутствует уличное освещение, что подтверждается сообщением и.о. начальника МО МВД России «Канский» (л.д. 5), и не отрицалось представителем ответчика.

Согласно ответа на запрос № 224 от ДД.ММ.ГГГГ Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Канска улица Заводская г. Канска значится в реестре улично-дорожной сети и предназначена для движения автомобильного транспорта.

При таких обстоятельствах, разрешая заявленные требования прокурора, суд исходит из положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которых к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, т.е. вопросы, удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей людей, к которым, в частности, относятся и вопросы организации уличного освещения в муниципальных образованиях.

Поскольку администрация г. Канска является органом местного самоуправления, обязанным обеспечить освещение улиц города Канска, то суд находит обоснованными исковые требования прокурора и подлежащими удовлетворению.

При этом, суд находит, что отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения.

Доводы представителя ответчика о том, что уличное освещение должно быть организовано энергоснабжающими организациями, судом не могут быть приняты во внимание, уличное освещение на данной улице должно быть организовано именно администрацией города, так как ею пользуются не только жители конкретного дома, но и другие жители города. Поскольку действующим законодательством установлена обязанность органов местного самоуправления по организации уличного освещения, то они обязаны исполнять ее надлежащим образом, привлекая в случае необходимости специализированные организации. Тот факт, что свод правил «СНиП 23-05-95 Естественное и искусственное освещение», «СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89 Градостроительство, Планировка и застройка городских и сельских поселений» не являются обязательными к применению и распространяются на проектирование вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений, по мнению суда также не является законным основанием для неисполнения администрацией г. Канска возложенных на нее действующим законодательством полномочий по организации уличного освещения.

Отсутствие уличного освещения создает угрозу нарушения конституционных прав граждан, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, создает угрозу неприкосновенности граждан от преступных посягательств.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Заявление Канского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации г. Канска, незаконным, обязании обеспечить уличное освещение по улице Заводская г. Канска с перекрестных улиц Енисейская до улицы 2-я Полевая г. Канска - удовлетворить.

Признать бездействие администрации г. Канска, выражающееся в непринятии мер по обеспечению уличного освещения по улице Заводская г. Канска незаконным.

Обязать администрацию города Канска обеспечить уличное освещение по улице Заводская г. Канска с перекрестных улиц Енисейская до улицы 2-я Полевая г. Канска.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Канский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                 Соколова Л.И.