Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 12-164/2016 от 24.06.2016

РЕШЕНИЕ

15 ноября 2016 года                                          г.Минусинск

Минусинский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего: судьи Царева В.М.,                                    при секретаре Андронович А.А.,

с участием представителя ООО «Санаторий «Сосновый бор» Скворцовой Н.В.,

представителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю ( Территориальный отдел в г. Минусинске) Павловой А.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Санаторий «Сосновый бор» на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучеия человека по Красноярскому краю от 17 марта 2016 года по делу об административном правонарушении о привлечении ООО «Санаторий «Сосновый бор» к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №, вынесенным Главным государственным санитарным врачом по г. Минусинску, Минусинскому, Ермаковскому, Идринскому, Каратузскому, Краснотуранскому, Курагинскому и Шушенскому районам Малегиной Т.И., от 17 марта 2016 года по делу об административном правонарушении ООО «Санаторий «Сосновый бор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, за совершение данного правонарушения назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Директор юридического лица- ООО «Санаторий «Сосновый бор», оспаривая законность указанного выше постановления, в своей жалобе просит его отменить и прекратить производство по делу, мотивируя свои требования тем, что отходы класса Б в Санатории образуются при проведении процедуры озонотерапии (ватка, загрязненная кровью, одноразовые шприцы, иглы). После временного складирования в отдельном помещении и холодильнике они сдаются организации, согласно договора, для последующего размещения и уничтожения. В процедурном кабинете при оказании неотложной помощи. Сбор, хранение и утилизация отходов класса Б в ООО «Санаторий «Сосновый бор» осуществляется в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.2790-10 лицом ответственным за сбор, хранение и утилизацию отходов класса Б, назначенным приказом директора № 029-пр от 02.02.2015г. Образующиеся отходы собираются в непрокалываемую тару и мешки жёлтого цвета, устойчивые к механическому повреждению и воздействию в соответствии с требованиями. СанПиН 2.1.7.2790-10, упаковываются и маркируются. Затем помещаются в контейнер временного хранения, расположенный на охраняемой территории Санатория. Контейнер имеет запорные устройства предотвращающие доступ посторонних лиц. Дальнейшая утилизация отходов класса Б осуществлялась в 2015 года по договору с ООО «Экоресурс плюс» № 1-07-1504-3 от 01.04.2015 года, а в 2016 году с ООО «Экоресурс плюс» по договору № 1-07-1602-48 от 01.02.2016 года. Названные договоры представлены в материалы проверки. Кроме того, заявителю вменяется нарушение п. 4.16, п. 6.2; п. 6.4. СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами» (п. 16 стр. 58 акта). ООО «Санаторий «Сосновый бор» считает, что выводы основаны на неверном толковании норм права, регулирующих Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами, а так же в результате неполного исследования документов и помещений заявителя. В соответствии с п. 4.10 СанПиН 2.1.7.2790-10 отходы класса Б подлежат обязательному обеззараживанию (дезинфекции) обезвреживанию. Выбор метода обеззараживания/обезвреживания определяется возможностями организации, осуществляющей медицинскую и/или фармацевтическую деятельность, и выполняется при разработке схемы обращения с медицинскими отходами. В случае отсутствия в организации, осуществляющей медицинскую и/или фармацевтическую деятельность, участка по обеззараживанию/обезвреживанию отходов класса Б или централизованной системы обезвреживания медицинских отходов, принятой на административной территории, отходы класса Б обеззараживаются персоналом данной организации в местах их образования химическими/физическими методами. Согласно п. 4.11 СанПиН 2.1.7.2790-10 отходы класса Б собираются в одноразовую мягкую (пакеты) или твердую (непрокалываемую) упаковку (контейнеры) желтого цвета или имеющие желтую маркировку. Выбор упаковки зависит от морфологического состава отходов. Для сбора острых отходов класса Б должны использоваться одноразовые непрокалываемые влагостойкие емкости (контейнеры). Емкость должна иметь плотно прилегающую крышку, исключающую возможность самопроизвольного вскрытия. Для сбора органических, жидких отходов класса Б должны использоваться одноразовые непрокалываемые влагостойкие емкости с крышкой (контейнеры), обеспечивающей их герметизацию и исключающей возможность самопроизвольного вскрытия. Согласно п. 4.13 СанПиН 2.1.7.2790-10 после заполнения пакета не более чем на 3/4 сотрудник, ответственный за сбор отходов в данном медицинском подразделении, завязывает пакет или закрывает его с использованием бирок-стяжек или других приспособлений, исключающих высыпание отходов класса Б. Твердые (непрокалываемые) емкости закрываются крышками. Перемещение отходов класса Б за пределами подразделения в открытых емкостях не допускается. Согласно п. 4.14 СанПиН 2.1.7.2790-10 при окончательной упаковке отходов класса Б для удаления их из подразделения (организации) одноразовые емкости (пакеты, баки) с отходами класса Б маркируются надписью Отходы. Класс Б с нанесением названия организации, подразделения, даты и фамилии ответственного за сбор отходов лица. Согласно п. 4.16 СанПиН 2.1.7.2790-10 медицинские отходы класса Б из подразделений в закрытых одноразовых емкостях (пакетах) помещают в контейнеры и затем в них перемещают на участок по обращению с отходами или помещение для временного хранения медицинских отходов до последующего вывоза транспортом специализированных организаций к месту обеззараживания/обезвреживания. Доступ посторонних лиц в помещения временного хранения медицинских отходов запрещается. Контейнеры должны быть изготовлены из материалов, устойчивых к механическому воздействию, воздействию высоких и низких температур, моющих и дезинфицирующих средств, закрываться крышками, конструкция которых не должна допускать их самопроизвольного открывания. Таким образом, отходы класса Б могут накапливать в течении рабочей смены и подлежат упаковке и перемещению в помещение для временного хранения медицинских отходов до последующего вывоза транспортом специализированных организаций к месту обеззараживания/обезвреживания, по окончанию рабочей смены. Как усматривается из протокола принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 16.02.2016г. № 459 осмотр проводился в кабинете № 20 мотороного очищения кишечника где образуются органические отходы класса Б, в период времени с 12-20 час. до 13-00 час., в связи с чем нахождение там пластикового контейнера для сбора отходов класса Б, соответствует требованиям п. 4.11 СанПиН 2.1.7.2790-10 (временный сбор отходов). Осмотр иных помещений по вопросу сбора и перемещения отходов класса Б по окончанию рабочей смены проверяющими не исследовался, выводы проверяющих о том, что отдельного помещения для временного хранения отходов класса Б не предусмотрено, не основан на всестороннем и полном осмотре помещений принадлежащих заявителю. В соответствии с пунктами 5.5, 5.6 СанПиН 2.1.7.2790-10: П. 5.5. Химический метод обеззараживания отходов классов Б и В, включающий воздействие растворами дезинфицирующих средств, обладающих бактерицидным (включая туберкулоцидное), вирулицидным, фунгицидным (спороцидным - по мере необходимости) действием в соответствующих режимах, применяется с помощью специальных установок или способом погружения отходов в промаркированные емкости с дезинфицирующим раствором в местах их образования. П. 5.6. Химическое обеззараживание отходов класса Б на месте их образования используется как обязательная временная мера при отсутствии участка обращения с медицинскими отходами в организациях, осуществляющих медицинскую и/или фармацевтическую деятельность, или при отсутствии централизованной системы обезвреживания медицинских отходов на данной административной территории. В Санатории «Сосновый бор» химическое обеззараживание отходов класса Б осуществляется на месте их образования 5% раствором Аламинола в контейнерах, имеющих соответствующую маркировку. Обеззараженные отходы помещаются в одноразовую мягкую и твердую (не прокалываемая) упаковка (одноразовые палиэтиленовые пакеты желтого цвета, в течении 3-х дней храниться в емкости с крышкой с маркировкой «опасные отходы класса «Б»), что соответствует п. 6.1 СанПин 2.1.7.2790-10. Указанные обстоятельства подтверждаются результатами проведенной плановой проверки и отражены в акте № 680 от 29.02.2016г. на стр. 16 и на стр. 26. При этом п. 4.17 СанПин 2.1.7.2790-10 предусмотрено, что при организации участков обеззараживания/обезвреживания медицинских отходов с использованием аппаратных методов разрешается сбор, временное хранение, транспортирование медицинских отходов класса Б без предварительного обеззараживания в местах образования, при условии обеспечения необходимых требований эпидемиологической безопасности. Пункт 6.4 СанПиН 2.1.7.2790-10 устанавливает требования к порядку накопления и временного хранения необеззараженных отходов классов Б и В. Приложение № 6 к СанПин дает определение термину обеззараживание (дезинфекция) отходов - дезинфекция отходов, заключающаяся в уничтожении (умерщвлении) патогенных и условно патогенных микроорганизмов, содержащихся в отходах в целях устранения их эпидемиологической опасности. Обеззараживание отходов осуществляется соответствующим физическим и/или химическим методами обработки отходов (в т.ч. аппаратным методом - на специализированных установках). Учитывая то, что в Санатории производиться обеззараживание отходов класса Б в местах их образования, выводы проверяющих о нарушении заявителем п. 6.2; п. 6.4. СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами» основаны на неверном применении норм права, без учета фактических обстоятельств. В качестве доказательств совершения Санаторием правонарушения по указанному эпизоду, Управление называет протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 16.02.2016г. № 459. В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. В соответствии с п. 1 и 2 ст. 27.8 КоАП РФ, осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса. Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи. Копия протокола вручается законному представителю юридического лица или иному его представителю, индивидуальному предпринимателю или его представителю (п. п. 4,6 статьи 27.8 КоАП РФ). В соответствии с ч. 2 ст. 25.7 КоАП РФ, в случаях, предусмотренных главой 27 и статьей 28.1.1 настоящего Кодекса, обязательно присутствие понятых или применение видеозаписи. Понятой удостоверяет в протоколе своей подписью факт совершения в его присутствии процессуальных действии, их содержание и результаты. Таким образом, результаты осмотра в соответствии со статьей 27.8 КоАП РФ допустимы в качестве доказательств лишь в том случае, если процессуальное действие осмотр проводился при условии участия двух понятых. Как и по ранее описанным эпизодам, лица, проводившие проверку, формально подошли к исполнению названных предписаний закона, понятые в участие в осмотрах и взятии проб в действительности не участвовали, до начала осмотра не были привлечены к участию в процессуальном действии, а подписи в протоколе поставили после совершения проверяющим лицом всех процессуальных действий. Следовательно, права и обязанности понятым, в нарушение ст. 25.7 КоАП РФ не разъяснялись, поскольку не могли быть ими реализованы после окончания осмотра и составления протокола осмотра. С целью проверки доводов ООО «Санаторий «Сосновый бор» в отношении порядка проведения осмотра помещений и территории юридического лица представитель Санатория. Скворцова Н.В., действующая на основании доверенности от 25.02.2016г. в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении заявила ходатайство (от 17.03.2016г. исх. № 009/юр) о вызове для проведения опроса в качестве свидетелей лиц, участвовавших в проведении осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов и чье участие зафиксировано названным протоколом: Коптеву О.А., адрес: г. Минусинск, <адрес>; Шинкоренко В.Н., адрес: г. Абакан, <адрес>; к возражениям от 16.03.2016г. (исх. № 006/юр) на акт проверки № 680 от 29.02.2016г. приложена копия опроса Коптевой О.А. от 15.03.2016г., явка свидетеля Коптевой О.А. была обеспечена до начала рассмотрения дела об административном правонарушении. Однако в нарушении ч. 2 ст. 24.4 КоАП РФ, должностным лицом Управления, рассматривающим дело об административном правонарушении, ходатайство представителя Санатория отклонено без указания причин отклонения, мотивированное решение об отказе в удовлетворении ходатайства в форме определения не вынесено, доводы Санатория, приведенные в свою защиту, не проверены, что повлекло за собой нарушение прав на защиту ООО «Санатории «Сосновый бор». На основании изложенного, ООО «Санаторий «Сосновый бор» считает вину в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ не доказанной. Протокол об административном правонарушении № 905 от 29.02.2016г., при отсутствии доказательств, полученных и зафиксированных в порядке и способами, предусмотренными нормами КоАП РФ, не может отвечать требованиям КоАП, установленным в нем для доказательств критериям достаточности и достоверности.

В судебном заседании представитель по доверенности ООО «Санаторий «Сосновый бор» Скворцова Н.С. жалобу поддержала в полном объеме, по изложенным в ней доводам.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю ( Территориальный отдел в г. Минусинске) Павлова А.Ю. с жалобой не согласилась, пояснила, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Минусинске 16.02.2016 г. с 12 часов 20 минут по 13 часов 00 минут проведена плановая выездная проверка юридического лица ООО «Санаторий Сосновый бор» по адресу: Минусинский район, п. Озеро Татарское, Юго-Западный берег, лечебный корпус, кабинет № ( кабинет моторного очищения кишечника) на основании распоряжения главного государственного санитарного врача по г. Минусинску, Минусинскому, Ермаковскому, Идринскому, Каратузскому, Курагинскому и Шушенскому районам Т.И. Малегиной № 418 от 01.02.2016 г. ООО «Санаторий Сосновый бор» осуществляет медицинскую деятельность по перечню работ (услуг) согласно лицензии на осуществление медицинской деятельности № ЛО-24-О1-002961 от 18.09.2015 г. По результатам проверки были выявлены нарушения в части несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, о чем составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № 459 от 16.02.2016 г. Указанный протокол осмотра составлен при участии двух понятых, представителя юридического лица, и вручено под роспись 16.02.2016г. лично представителю юридического лица ООО «Санаторий Сосновый бор» главной медицинской сестре О.А. Коптевой. Уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении от 26.02.2016 г. № 86 по ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Санаторий Сосновый бор» назначено на 29.02.2016 г. в 11 час. 10 мин (уведомление вручено лично представителю по доверенности ООО «Санаторий Сосновый бор» главной медицинской сестре О.А. Коптевой). 29.02.2016 г. составлен протокол об административном правонарушении № 905 в отношении юридического лица ООО «Санаторий Сосновый бор» по ст. 8.2 КоАП РФ при участии представителя по доверенности юридического лица ООО «Санаторий Сосновый бор» Н.В. Скворцовой.     Постановлением вынесенным по делу об административном правонарушении № от 17.03.2016 г. в отношении ООО «Санаторий Сосновый бор» в присутствии представителя по доверенности Н.В. Скворцовой юридическое лицо привлечено к административной ответственности, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.. При вынесении постановления по делу об административном правонарушении № от 17.03.2016 г. в отношении ООО «Санаторий «Сосновый бор» по ст. 8.2 КоАП РФ главным государственным санитарным врачом Малегиной рассмотрены заявления, ходатайства и учтены все обстоятельства совершения административного правонарушения, в том числе отсутствие отягчающих обстоятельств, при рассмотрении административного дела оспаривался факт совершения административного правонарушения, каких либо доказательств устранения совершенного правонарушения на момент рассмотрения административного дела представлено не было. В связи с изложенным было назначено наказание в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. Таким образом, главным государственным санитарным врачом Т.И. Малегиной учтены все обстоятельства совершенного административного правонарушения и применено административное наказание в виде штрафа, который согласно санкции статьи является минимальным и составляет 100000 рублей. Вина ООО «Санаторий «Сосновый бор» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ доказана материалами дела. Постановление по делу об административном правонарушении № 1073 от 17.03.2016 г. вынесено уполномоченным должностным лицом, с участием представителя юридического лица ООО «Санаторий «Сосновый бор» по доверенности А.В. Скворцовой. Требования статей 28.2, 28.5 и 25.1 КоАП РФ соблюдены.

Выслушав представителя ООО «Санаторий «Сосновый бор» Сворцову Н.С., представителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю ( Территориальный отдел в г. Минусинске) Павлову А.Ю., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Статья 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с требованиями ст. 26.2, 26.11 доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 24.4 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело.

Ходатайства, заявляются в письменной форме и подлежат немедленному рассмотрению. Решения об отказе в удовлетворении ходатайства выноситься в виде определения.

В судебном заседании установлено, что 17 марта 2016 года представителем ООО «Санаторий Сосновый бор» Скворцовой Н.В. в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ главным санитарным врачом Малегиной Т.И. было заявлено два письменных ходатайства. Одно о прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения, в котором были подробно изложены доводы представителя указанного юридического лица, второе о вызове и опросе свидетелей Коптеву О.А. и Шинкоренко В.Н.. Явка свидетеля Коптевой была обеспечена до начала рассмотрения дела об административном правонарушении. Указанные ходатайства были приняты, однако рассмотрены не были, согласно пояснений Скворцовой Н.В. были откланены в устной форме. Определения об отказе в удовлетворении заявленных письменных ходатайств в нарушение требований ст. 24.4 КоАП РФ не выносились.

В постановлении по делу об административном правонарушении также не указывается о заявленных ходатайствах представителя ООО «Санаторий Сосновый бор», а также не отражены какие либо доводы и позиция представителя, при рассмотрение дела.

Доводы представителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю о том что, вышеуказанные ходатайства были заявлены уже после вынесения постановления по делу об административном правонарушении голословны и ничем не подтверждены. На представленных ею же в суд оригиналах ходатайств имеется входящий штамп от 17 марта 2016 года, то есть в день рассмотрения дела об административном правонарушении.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения, процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Указанные выше нарушения процессуальных требований являются существенными и по мнению суда эти нарушения не позволили, всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело об административных правонарушениях.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о необходимости отмены оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении и направлении дела на новое рассмотрение.

Сроки давности привлечения к административной ответственности по указанному в постановлении административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ не истекли.

Руководствуясь п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ суд,

                                       РЕШИЛ:

Постановление Главного санитарного врача по г. Минусинску, Минусинскому, Идринскому, Каратузскому, Краснотуранскому, Курагинскому и Шушенскому районам Красноярского края Малегиной Т.И. от 17 марта 2016 года по делу об административном правонарушении по ст.8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Санаторий «Сосновый бор» отменить.

Дело вернуть на новое рассмотрение Главному санитарному врачу по г. Минусинску, Минусинскому, Идринскому, Каратузскому, Краснотуранскому, Курагинскому и Шушенскому районам Красноярского края.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течении 10 суток, подачей жалобы через Минусинский городской суд.

Судья                                                      Царев В.М.