Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-196/2017 ~ М-178/2017 от 02.05.2017

      РЕШЕНИЕ                                         №

Именем Российской Федерации

<адрес>                                                                                                           18 мая 2017 г.

Верхотурский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего Ладыгина А.И., с участием:

истца Лисиной И.В.,

представителя ответчика ГУ - УПФ РФ в Верхотурском уезде, Банниковой А.С.,

    при секретаре Берестовой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лисиной Ирины Владимировны к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Верхотурском уезде <адрес> о включении в специальный стаж периодов работы и признании права на досрочное назначение пенсии по старости

УСТАНОВИЛ:

В своих требованиях истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Верхотурском уезде <адрес> с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ - УПФ РФ в Верхотурском уезде № от ДД.ММ.ГГГГ, в назначении пенсии ей отказано, не включены в специальный трудовой стаж спорные периоды трудовой деятельности – время нахождения на курсах повышения квалификации кадров, в командировках, период работы в должности старшей медицинской сестры детского сада совхоза «Верхотурский», всего зачтено 27 лет 11 мес. 06 дней. С данным решением истец не согласна, считает отказ не законным, полагает, что она осуществляла медицинскую деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения и имеет стаж более 30 лет, что дает ей право на получение пенсии по старости ранее установленного законом срока. Отказав в назначении пенсии, ответчик нарушил ее конституционное право на социальное обеспечение, поэтому истец просит суд включить указанные периоды работы в стаж и признать за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с момента ее обращения за назначением пенсии.

В судебном заседании истец требования поддержала и уточнила по количеству дней нахождения в командировке, вместо 29 дней, как указано в иске, просит зачесть 31 день, допущена ошибка в арифметическом сложении, даты подтверждены приказами. Зачесть время нахождения на курсах повышения квалификации кадров, что подтверждается приказами, сертификатами и свидетельствами. Зачесть период работы в детском саду в должности медицинской сестры в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено приказами, должностной инструкцией.

Представитель ответчика иск не признала, просит отказать за отсутствием достаточного специального стажа, дающего право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно, так как нахождение на курсах повышения квалификации, в командировках не предусмотрено действующим законодательством, период работы в должности медицинской сестры в детском саду включению не подлежит, так как исключён из списков, доводы изложены в возражении.

Выслушав объяснения сторон, изучив письменные материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно решению комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, ГУ - УПФ РФ в Верхотурском уезде признало за истцом специальный стаж 27 лет 11 мес.06 дней, не включены в специальный стаж периоды работы – командировки, нахождение на курсах повышения квалификации кадров, период работы в детском саду в должности медицинской сестры.

    В силу п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

    Лисина, ранее Тупицына, работала и работает в системе здравоохранения в должности медицинской сестры ГБУЗ СО «ЦРБ <адрес>» <адрес>, т.о. необходимый специальный стаж должен составлять 30 лет.

Ответчик не оспаривает, что Лисина осуществляла медицинскую деятельность, оспаривает законность включения в стаж периодов работы медицинской сестрой в детском саду совхоза «Верхотурский» с 1987 по 1988, времени нахождения в командировках, на курсах повышения квалификации кадров.

Из объяснений Лисиной следует, что в командировки ее направляло руководство, что подтверждают приказы, так как она медицинский работник, каждые 5 лет должна была проходить повышение квалификации. Работая в детском саду, выполняла функции медицинской сестры.

    Отказывая о включении в специальный стаж периодов нахождения в командировках и на курсах повышения квалификации, ГУ - УПФ РФ в Верхотурском уезде не учитывает требования ФЗ «О страховых пенсиях», ФЗ «О трудовых пенсиях» и положения Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ №, согласно п.4 которых в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемые постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Согласно п. 25 пп. "а" Инструкции "О порядке исчисления заработной платы работников здравоохранении и социального обеспечения", утвержденной приказом Минздрава СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 1250 в стаж работы по специальности лицам, занимающим должности медицинского и фармацевтического персонала и должности специалистов, приравненных к ним по оплате труда, засчитываются также следующие периоды при условии, если им предшествовала и за ними непосредственно следовала работа, подлежащая зачету в стаж: время учебы в аспирантуре (кроме указанной в п. 24 "ж"), на курсах усовершенствования, специализации или повышения квалификации.

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации (учебу) с отрывом от производства (работы) за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Аналогичные требования содержались в ст.112 КЗоТ РСФСР. Период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в ПФ РФ.

Кроме того, для медицинских работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Факт нахождения истца на курсах повышения квалификации кадров и учебе в указанные периоды подтверждается доказательствами - свидетельствами о повышении квалификации, сертификатами и удостоверениями, справкой учреждения и не оспаривается ответчиком.

Кроме этого, в соответствии с положениями ст. ст. 166, 167 ТК РФ служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Служебные поездки работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, служебными командировками не признаются. При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Положения ТК РФ предусматривают возможность работодателю направлять работника для выполнения его должностных обязанностей в иную местность, отличающуюся от предусмотренного трудовым договором места работы, без изменении существенных условий трудового договора, которыми являются, в соответствии с положениями ст. ст. 56, 57 ТК РФ работа по обусловленной трудовой функции, что указывает на выполнение работником возложенных на него обязанностей и оплата за предусмотренную трудовым договором деятельность по занимаемой работником должности.

Поскольку нахождение истца в служебных командировках являлось выполнением возложенных на работника должностных обязанностей вне основного места работы, с оплатой по занимаемой им должности, и необходимыми отчислениями, не включение в специальный стаж периодов нахождения истца в служебных командировках, влечет необоснованное ограничение объема его пенсионных прав.

Факт нахождения истца в командировках в указанные в иске периоды подтверждается доказательствами – приказами о направлении в командировку, справкой учреждения и не оспаривается ответчиком.

Кроме этого, согласно действовавшему до ДД.ММ.ГГГГ регулированию (Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет) работа в должности медицинской сестры, старшей медицинской сестры детского дома, детского сада включалась в стаж работы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет. Действовавшие впоследствии Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет (утвержден постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 464), и Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1066), не предусматривали возможность зачета в стаж работы, дающей право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периодов работы в должности медицинской сестры, старшей медицинской сестры в детских домах, детских садах, равно как не предусматривает такую возможность и Список, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 781.

Само по себе изменение оценки профессиональной деятельности медицинских сестер, старших медицинских сестер в организациях, не относящихся к учреждениям здравоохранения (детских домах, детских садах), применительно к льготному пенсионному обеспечению, притом что за ними сохранено право на включение в специальный стаж времени работы в этих должностях за период, когда законодательством предусматривался их зачет в такой стаж, не может расцениваться как произвольное и нарушающее право на пенсионное обеспечение.

Период работы Лисиной в должности старшей медсестры в детском саду с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ относится к периодам деятельности до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до установления нового правового регулирования на досрочные пенсии медицинским работникам.

Принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

В указанный Лисиной период работы действовало утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет, которые предусматривали включение в стаж, предоставляющий ей право на назначение льготной пенсии по старости, периода работы в должности старшей медсестры в детском саду.

Таким образом, указанный период работы Лисиной старшей медсестрой в детском саду подлежал включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении трудовой пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее на это права.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Положения ст.6 (части 2), ст.15 (части 4), ст.17 (части 1), ст.18, ст.19 и ст.55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Таким образом, Лисина имеет право на зачет указанных периодов работы в специальный стаж, т.е. периоды нахождения в командировках и курсах повышения квалификации, работы в должности старшей медицинской сестры детского сада подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

С учётом признанного ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Верхотурском уезде льготного стажа, зачтенных судом периодов, истец обладает специальным стажем, составляющим более 30 лет по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, дающего право на назначение страховой пенсии по старости досрочно на день обращения в Пенсионный фонд ДД.ММ.ГГГГ, поэтому требование истца о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должно быть удовлетворено.

    Иное решение данного вопроса противоречило бы требованиям предписания статей 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации.

Согласно ст.98 ч.1 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы. В соответствии с п.п.3 п.1 ст.333.19 НК РФ при подаче искового заявления истец оплатила государственную пошлину в размере 300 рублей, поэтому юридическое лицо должно возместить ей понесенные расходы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    Исковые требования Лисиной Ирины Владимировны к ответчику ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Верхотурском уезде <адрес>, удовлетворить.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Верхотурском уезде <адрес> включить Лисиной Ирине Владимировне в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии по старости, периоды:

Работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей медицинской сестры Детского сада совхоза «Верхотурский»;

Нахождения на курсах повышения квалификации кадров:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры терапевтического отделения МУ «Верхотурская ЦРБ»;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры терапевтического отделения МУ МО «Верхотурская ЦРБ»;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры терапевтического отделения СОГУЗ «ЦРБ <адрес>»;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры гинекологического отделения СОГУЗ «ЦРБ <адрес>»;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры гинекологического отделения СОГУЗ «ЦРБ <адрес>»;

Нахождения в командировках – ДД.ММ.ГГГГ, 06-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 05-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 29-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 17-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 05-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 17-ДД.ММ.ГГГГ, 08-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры гинекологического отделения СОГУЗ «ЦРБ <адрес>».

Признать за Лисиной Ириной Владимировной право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, с наступлением такового права, с момента первоначального обращения в ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в Верхотурском уезде <адрес>, т.е. с 08.11.2016г.

Взыскать с ответчика ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Верхотурском уезде <адрес> в пользу Лисиной Ирины Владимировны расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Верхотурский районный суд <адрес>.

        Судья                                                                                                       А.И.Ладыгин