Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-23/2018 (2-1240/2017;) ~ М-1176/2017 от 15.11.2017

Дело № 2-23/2018

Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации

6 февраля 2018года г. Нытва

Нытвенский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Волковой Л.В.,

при секретаре Гулиной И.В.,

с участием прокурора Пачина С.А.,

представителя ответчика Чичева Т.Г., действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нытвенского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию Нытвенское городское поселение в лице администрации Нытвенского городского поселения о возложении обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на бесхозяйного недвижимого имущества – линии электропередачи,

установил:

Прокурор Нытвенского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением к муниципальному образованию Нытвенского городского поселения в лице администрации, с учетом уточнения исковых требований просит: возложить на Муниципальное образование «Нытвенское городское поселение» обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества, а именно: опоры линии электропередачи без номера с проходящими к ней совместным подвесом от опоры № 1 линией электропередачи ВЛ 0,4 кВ № 11 протяженностью 0,023 км., а также линии электропередачи КЛ 0,4 кВ, расположенного вблизи здания № 65 по ул. К.Маркса г. Нытва Пермского края.

В судебном заседании прокурор Пачин С.А. исковые требования поддержал по доводам, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Чичев Т.Г. с иском не согласен, дал пояснения, аналогичные указанным в письменном отзыве, считает, что прокурор не вправе обратиться в суд с указанными требованиями, спорный объект не является недвижимым имуществом, вопрос содержания и ремонта объектов электросетевого хозяйства разрешен на уровне федерального закона, опора без номера не используется для энергоснабжения населения.

Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы дела, находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Ч. 1 ст. 11 ГПК РФ предусматривает судебную защиту гражданских прав. Так, защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии с ч. 4 ст. 27 ФЗ «О прокуратуре РФ» № 2202-1 от 17.01.1992 г., в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Согласно ч. 3 ст. 35 вышеуказанного ФЗ, прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ч. 1 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с ч. 3 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Согласно ч. 1 ст. 130 ГК РФ, к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

В силу ч. 1 ст. 133.1 ГК РФ, недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах.

В ст. 1 ГрК РФ содержатся основные понятия, используемые в кодексе:

10) объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек;

10.1) линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В соответствии со ст. 1 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», местное самоуправление в РФ представляет собой форму осуществления народом своей власти, обеспечивающей самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ, к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В соответствии со ст. 50 ФЗ № 131-ФЗ, в собственности муниципальных районов, городских и сельских поселений и городских округов может находиться соответствующее имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц поселений.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает возможность включения в состав муниципальной собственности бесхозяйного имущества, в том числе линий электропередач.

В ч. 6 ст. 14 Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты" содержится перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения, в том числе: выявление бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая электроснабжение), организация постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признание права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества (п. 4).

26.09.2017 г. в прокуратуру Нытвенского района поступило обращение директора ООО «МФС-Пермь» о ненадлежащем состоянии бесхозяйной линии электропередачи, расположенной вблизи дома № 65 по ул. К.Маркса г. Нытва (л.д. 5).

ОАО «МРСК Урала» сообщает, что участок линии электропередачи по вышеуказанному адресу на балансе предприятия не состоит (л.д. 9).

В собственности МО «Нытвенское городское поседение» данная линия электропередачи также не находится (л.д. 7, 11).

Сообщением из Росреестра от 03.10.2017 г. подтверждается, что в ЕГРН отсутствует информация о переходе прав на участок ЛЭП, расположенный по адресу: г. Нытва, ул. К.Маркса, 65 (л.д. 12).

По информации Закамского отделения ПАО «Пермэнергосбыт», ими заключены договора энергоснабжения № К-6121 с ИП ФИО2, салон связи, г. Нытва, ул. К.Маркса, 67, договор действующей, № 9010183 с ИП ФИО3, торговый киоск № 8, объект отключен с 26.07.2016 г. (л.д. 35).

Из актов осмотра воздушной ЛЭП от 24.10.2017 г., 14.12.2017 г., составленных с участием представителя прокуратуры, сотрудников Нытвенского РЭС, следует, что воздушная линия электропередачи ВЛ 0,4 Кв № 11 (гимназия) в пролете опор №№1-б/н протяженностью 0,023 км., а также КЛ 0,4 кВ, проходящая совместным подвесом в данном пролете опор, на балансе ОАО «МРСК Урала» не состоит, собственник данного участка ЛЭП не определен, от опоры б/н подключены магазин «Апельсин», салон МТС, имеется возможность подключения новых потребителей, ВЛ находится в ненормативном состоянии – провис проводов, что может нести угрозу для третьих лиц. К акту приложена схема, на которой пунктирной линией выделен спорный объект (л.д. 14-15, 40).

На л.д. 16 имеется выкопировка из публичной кадастровой карты.

Представителем ответчика также представлены фотографии спорной линии электропередачи.

Сотрудник Нытвенских электросетей – производственного отдела Центральной электросети филиала ОАО «МРСК Урала» - «Пермэнерго» (НРЭС ЦЭС ПО филиала ОАО «МРСК Урала» - «Пермэнерго») старший мастер ФИО1, допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста, пояснил, что в состав спорного объекта входит опора электропередач без номера, а также провода и кабели, которые проложены в пролете опор № 1 и без номера. В свое время линии электропередач в городе обслуживали МУП Горэлектросети, затем все передали в аренду в Нытвенские районные электросети, по спорный участок передан не был. Воздушная линия электропередачи – это устройство для передачи электроэнергии по проводам, прикрепленным к опорам, т.е. комплекс, линии электропередачи являются недвижимым имуществом. Если они прокладывают новую линию электропередач – линейный объект, то разрабатывается проектная документация, получают разрешение на строительство, выделяется земля, земельные участки под опорами межуются. На сегодняшний день спорная ЛЭП находится в ненормативном состоянии - провисание проводов более допустимого. Ненормативное состояние ЛЭП может привести к отключению электроэнергии на данной линии, теоретически возможен порыв проводов, при этом возможно, что оборванный провод будет находиться под напряжением 220-380 вольт, при этом опасным для человека считается напряжение свыше 42 вольт. Пока опора без номера является бесхозяйной, подключить к ней потребителей они не могут, но когда у опоры появится владелец, то по соглашению с ним возможно подключить к указанной опоре новых потребителей.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что собственник линии электропередачи ВЛ 0,4кВ, состоящей из опоры без номера, с проходящими к ней совместным подвесом от опоры № 1 линией электропередачи ВЛ 0,4 кВ № 11 протяженностью 0,023 км. и линией электропередачи КЛ 0,4 кВ, расположенной вблизи здания № 65 по ул. К.Маркса г. Нытва, на сегодняшний день не определен. Регистрация права на данную линию электропередач не произведена, собственник объекта не установлен, в реестре муниципальной собственности данный объект не значится, в настоящее время ни у кого на балансе не состоит.

Таким образом, данный объект инженерной инфраструктуры является бесхозяйным.

Представитель ответчика считает, что спорный объект не является объектом недвижимости. Суд считает данный довод ошибочным, основанным на неверном толковании закона.

Так, согласно п. 2.4.2 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 20.05.2003 года № 187, воздушная линия (ВЛ) электропередачи напряжением до 1кВ представляет собой устройство для передачи и распределения электроэнергии по изолированным или неизолированным проводам, расположенным на открытом воздухе и прикрепленным линейной арматурой к опорам, изоляторам или кронштейнам, к стенам зданий и к инженерным сооружениям.

На основании п. 11 ст. 1 ГрК РФ энергетические кабельные линии являются линейно-кабельными сооружениями. Сооружения, в свою очередь, относятся к объектам недвижимого имущества (п. 1 ст. 130 ГК РФ), объектам капитального строительства (п. 10 ст. 1 ГрК РФ).

Таким образом, линейные объекты, в том числе линии электропередачи, относятся к объектам недвижимости. Кроме того, ч. 10 ст. 25 Федерального закона N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" предусмотрено, что особенности осуществления кадастрового учета отдельных типов сооружений (линейных и тому подобных) и земельных участков, на которых расположены такие сооружения, учета частей этих земельных участков могут быть установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Соответствующий проект приказа разрабатывается Минэкономразвития России.

Линии электропередачи в совокупности со всеми устройствами, составляющими единый функциональный комплекс, являются объектом недвижимости, право собственности на которое в силу ч. 1 ст. 131 ГК РФ подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ней.

Воздушная линия электропередачи является недвижимым имуществом, поскольку является индивидуально определенной вещью, имеет неразрывную связь с землей и перемещение данного объекта может привести к несоразмерному ущербу его назначения.

Таким образом, поскольку указанная линия электропередачи является бесхозяйной недвижимой вещью, расположена в административных границах муниципального образования «Нытвенское городское поселение», то в соответствии с действующим законодательством и исходя из интересов населения Нытвенского городского поселения, администрации Нытвенского городского поселения надлежит совершить действия, предусмотренные ч. 3 ст. 225 ГК РФ - обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества вышеуказанного газопровода.

Невыполнение администрацией Нытвенского городского поселения обязанности по обращению в уполномоченный орган с соответствующим заявлением о постановке на учет бесхозяйного имущества в виде участка ЛЭП влечет невозможность осуществления правомочий муниципального собственника, в том числе надлежащего содержания и обслуживания указанных коммуникаций.

Отсутствие надлежащего собственника линий электропередачи и бездействие администрации Нытвенского городского поселения по постановке на учет бесхозяйного имущества, оформления его в муниципальную собственность, создает угрозу разрушения (повреждения) данного имущества, что, в свою очередь, может привести к причинению вреда жизни и здоровья граждан.

На текущий момент спорная линия электропередачи находится в ненадлежащем состоянии (имеется провисание проводов), что, как следствие, может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций, причинение ущерба здоровью людей, значительные материальные потери.

Также суд учитывает, что кроме органа местного самоуправления, законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, которые вправе подать указанное заявление, поскольку из содержания абз. 1 п. 3 ст. 225 ГК РФ следует, что обязанность выявления бесхозяйного недвижимого имущества и постановки таких объектов на учет возложена на муниципальное образование. Кроме органа местного самоуправления не указано других участников гражданского оборота, которые могут подать заявление о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества. Данное положение закона имеет императивный характер, т.е. предписывает в обязательном порядке постановку на учет бесхозяйных недвижимых вещей и с этой целью требует подачи заявления соответствующим органом местного самоуправления. Поэтому органы местного самоуправления, уполномоченные управлять муниципальным имуществом, обязаны принимать меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества и тем самым в определенной степени создавать необходимые условия для контроля и надзора за ним.

решил:

Возложить на Муниципальное образование «Нытвенское городское поселение» обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества: линии электропередачи ВЛ 0,4кВ, состоящей из опоры без номера, с проходящими к ней совместным подвесом от опоры № 1 линией электропередачи ВЛ 0,4 кВ № 11 протяженностью 0,023 км. и линией электропередачи КЛ 0,4 кВ, расположенной вблизи здания № 65 по ул. К.Маркса г. Нытва Пермского края.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В. Волкова