Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1435/2015 ~ М-1134/2015 от 11.08.2015

.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 августа 2015 года Железногорский городской суд Красноярского края в составе председательствующего: судьи Морозовой Г.В.,

при секретаре Спириной Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Грачев В.И. на решение призывной комиссии,

У С Т А Н О В И Л :

Грачев В.И. обратился в суд с жалобой, в которой просит признать незаконным решение призывной комиссии по г. Железногорску Красноярского края от 21 апреля 2015г., которым он был зачислен в запас, признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Заявитель указывает, что состоял на воинском учете у ответчика, в связи с обучением сначала на дневном отделении в Федеральном Сибирском Университете, а после его окончания - на дневном отделении аспирантуры ему предоставлялась отсрочка от призыва, последний документ, который был предоставлен им ответчику в октябре 2014г. – выписка из приказа по СФУ за № от ДД.ММ.ГГГГ об отчислении из аспирантуры в связи с ее окончанием с предоставлением им диссертационной работы с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента отчисления из аспирантуры он имел право на отсрочку от призыва еще на 1 год, то есть до ДД.ММ.ГГГГ

После этого иных справок и документов ответчик от него не требовал, каких-либо повесток и требований явиться в отдел военного комиссариата Красноярского края по г. Железногорску он не получал.

ДД.ММ.ГГГГ ему исполнилось 27 лет, и он не подлежал призыву на действительную военную службу уже по другим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ решением призывной комиссии он был зачислен в запас, однако 21.04.2015г. он вновь был вызван ответчиком на заседание призывной комиссии, где ему было объявлено, что он не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и ему будет выдана справка с указанием именно этой формулировки.

Заявитель полагает решение ответчика в этой части незаконным, оно нарушает его конституционное право на равенство граждан перед судом и перед законом, существенно ограничивает его право на равный доступ к государственной службе, посколькуон выполнял и выполняет все обязанности лица мужского пола, который мог быть призван на военную службу и не уклонялся от призыва, а отсрочка предоставлялась ему в связи с обучением.

В судебном заседании заявитель Грачев В.И., его представитель Анучин М.А. на удовлетворении жалобы настаивали, сославшись на изложенные в ней доводы. Грачев В.И. пояснил также, что от призыва на военную службу не уклонялся, на основании положений ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» полагал, что ему предоставлена отсрочка от призыва на срок до ДД.ММ.ГГГГ (срок предоставления диссертационной работы), соответствующим отделом СФУ в сентябре 2014г. справка была направлена в Железногорский отдел военкомата, куда он перезвонил и где ему сообщили ополучении справки, ему не сообщили о том, что эта справка не содержит каких-либо необходимых для отсрочки сведений, военкоматом ему не направлялись ни повестки, ни какие-либо иные требования, от призыва на военную службу не уклонялся.

Представитель военного комиссариата Красноярского края Штаймарк В.Л. (полномочия на основании доверенности) в судебном заседании доводы жалобы не признал, сослался на письменные возражения, согласно которым ответчик полагает оспариваемое решение законным, указывает, что Грачев знал, что 29.09.2014г. срок отсрочки в связи с обучением в аспирантуре истек, обязанность, предусмотренную ст. 10 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», не исполнил, иявился в военный комиссариат после достижения предельного возраста призыва граждан на военную службу, о каких-либо обстоятельствах, освобождающих его от призыва, в отдел не сообщил, кроме того Грачев проживал в г. Красноярске, где на воинский учет не вставал, что объективно не позволяло отделу по г. Железногорску вызвать призывника на мероприятия, связанные с призывом на военную службу. Грачев согласно справке отчислен из аспирантуры, а, значит, право на отсрочку потерял.

Представитель ответчика – призывной комиссии по г. Железногорску – в судебное заседание не явился.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации за исключениями случаев, указанных в настоящем законе. Из данной нормы следует, что призывная комиссия - это временно создаваемый орган, осуществляющий свою деятельность в период призыва граждан на военную службу.

Организация деятельности призывной комиссии поЗАТО г. Железногорск возложена на отдел военного комиссариата по г. Железногорску, по месту расположения призывной комиссии – г. Железногорск Красноярского края ул. Штефана 8-а - судом неоднократно направлены судебные извещения о возбужденном споре, о дате, времени и месте слушания дела, которые, как следует из почтовых уведомлений, по указанному адресу получены, однако, возражений по существу заявленных требований от ответчика в суд не поступило, представитель призывной комиссии в суд не явился, о причинах неявки и их уважительности суд не уведомил, об отложении слушания дела не ходатайствовал.

Учитывая, что судом были приняты исчерпывающие меры по извещению ответчика о дате, времени и месте слушания дела, а также, что на момент разрешения жалобы деятельность призывной комиссии прекращена, суд полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя призывной комиссии.

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд полагает жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из представленных суду документов следует, что Грачев В.И. ДД.ММ.ГГГГ рождения зачислен в аспирантуру на очное обучение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Решением призывной комиссии по ЗАТО г. Железногорск Грачеву В.И. была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу (протокол №26 от 08.211.2011г.) на основании п. п. «б»п. 2 ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Из справок ФГАОУ ВПО «Сибирский федеральный университет» следует, что в 2011 – 2013г.г. это учреждение в письменном виде информировало отдел военного комиссариата по г. Железногорску о том, что окончание обучения Грачева В.И. по программам послевузовского образования - 01 октября 2014г., срок защиты квалификационной работы – до 01 октября 2015г.

10 февраля 2015г. Грачев В.И. достиг возраста 27 лет.

Из представленных суду выписок из личного дела следует, что 15 апреля 2015г. призывной комиссией по ЗАТО г. Железногорск Грачев В.И. зачислен в запас.

21 апреля 2015г. призывной комиссией по ЗАТО г. Железногорск принято решение о том, что Грачев В.И. зачисленв запас, согласноп. 1.1. ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Заявитель оспаривает решение призывной комиссии в части выводов о признании его не прошедшим военную службу без законных на то законных оснований.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В силу положенийст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Федеральный закон от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее также Закон о воинской обязанности и военной службе) осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан.

Согласно ст. 22этого Закона призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

При этом, на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии Закономо воинской обязанности и военной службе освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

В силу п. 1 ст. 26Закона о воинской обязанности и военной службе призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 статьи 24этого же Федерального закона (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения) граждане, получающие послевузовское профессиональное образование по очной форме обучения в имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) образовательных учреждениях высшего профессионального образования или научных учреждениях, имеющих лицензию на ведение образовательной деятельности по образовательным программам послевузовского профессионального образования, имеют право на отсрочку от призыва на военную службу на время обучения, но не свыше нормативных сроков освоения основных образовательных программ и на время защиты квалификационной работы, но не более одного года после завершения обучения по образовательной программе послевузовского профессионального образования.

На основании ст. 28Закона о воинской обязанности и военной службе при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений:о призыве на военную службу;о направлении на альтернативную гражданскую службу;о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу;об освобождении от призыва на военную службу;о зачислении в запас;об освобождении от исполнения воинской обязанности.

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

В соответствии с п. 34 раздела III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 г. N 663, регламентирующего порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п. п. 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Из анализа названных законоположений следует, что при зачислении в запас достаточным условием для признания состоящего на воинском учете гражданина, достигшего возраста 27 лет, не прошедшим военную службу по призыву, при отсутствии на то законных оснований, является наличие в документах воинского учета данных о непрохождении им военной службы без законных на то оснований после 01.01.2014 г.

Между тем, таких данных в отношении Грачева В.И. в юридически значимый период времени, то есть с 01.01.2014 г. до достижения возраста 27 лет, ответчиком суду представлено не было.

Совокупность представленных суду документов свидетельствует о том, что заявитель относился к категории лиц, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным статьей 24 Закона о воинской обязанности и военной службе.

Предоставление права на отсрочку от призыва на военную службу не связывается с какими-либо другими условиями, кроме тех, что указаны в подпункте "б" пункта 2 статьи 24 указанного Федерального закона.

Для подтверждения права гражданина на отсрочку от призыва на военную службу согласно Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 г. №400 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663», в призывную комиссию представляются подлинники следующих документов:

диплом о высшем профессиональном образовании;

справка, подписанная руководителем или заместителем руководителя образовательного или научного учреждения, в которой указываются дата и номер приказа о зачислении лица в аспирантуру (адъюнктуру, интернатуру) образовательного или научного учреждения и дата окончания программы обучения и защиты квалификационной работы. Справка заверяется печатью образовательного или научного учреждения;

копия лицензии на ведение образовательной деятельности по образовательным программам послевузовского профессионального образования - для научных учреждений.

Как усматривается из материалов дела, такие документы в призывную комиссию заявителем были представлены, на основании этих документов Грачеву решением призывной комиссии была предоставлена отсрочка.

Из справки руководителя ФГАОУ ВПО «Сибирский федеральный университет» следует, что окончание обучения Грачева В.И. по программам послевузовского образования - 01 октября 2014г., срок защиты квалификационной работы – до 01 октября 2015г.

В силу вышеприведенной нормы Грачев В.И. имел право на отсрочку от призыва на военную службу на время обучения и на время защиты квалификационной работы, но не более одного года после завершения обучения по образовательной программе послевузовского профессионального образования, то есть до 01 октября 2015г.

Согласно п. 6 ст. 163 Федерального закона от 02.07.2013 №185-ФЗ, граждане, которым была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в соответствии с п. п. "а" и "б" п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, пользуются указанной отсрочкой до истечения срока ее действия или до прекращения основания ее предоставления. Федеральный закон вступил в силу с 01.09.2013 г.

Поскольку заявителю в 2011 году была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, он не мог быть призван на военную службу до прекращения основания ее предоставления.

Из справки, представленной по запросу суда ФГАОУ ВПО «Сибирский федеральный университет», следует, что указанное учреждение связывает завершение обучения Грачева с представлением диссертационной работы на кафедре, защита которой планируется в 2015г., что опровергает доводы ответчика, о том, что Грачев был отчислен из аспирантуры и право на отсрочку потерял.

Кроме того, как усматривается из материалов дела, мероприятий по организации призыва Грачева В.И. на военную службу в указанный период времени (осень 2014г.) не осуществлялось, ответчиком не представлено никаких доказательств утверждению о наличии этому объективных препятствий, при том, что Грачев имел постоянное место жительства в г. Железногорск, его не изменял, и, как следует из материалов его личного дела и в предшествующий период, и в оспариваемый период в военный комиссариат являлся, все требуемые документы представлял, то есть обязанности по закону исполнял.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Конституционного Суда РФ от 30.10.2014 № 26-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву" в связи с запросом Парламента Чеченской Республики» вынося заключение о признании гражданина не прошедшим беззаконных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем - поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), - предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Соблюдение прав и законных интересов гражданина, признанного не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, обеспечивается возможностью оспорить заключение призывной комиссии в суде, который при рассмотрении его заявления в порядке главы 25 ГПК Российской Федерации обязан исследовать по существу фактические обстоятельства и не вправе, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, поскольку иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, оказывалось бы существенно ущемленным (постановления от 6 июня 1995 года N 7-П, от 28 октября 1999 года N 14-П, от 14 июля 2003 года N 12-П, от 12 июля 2007 года N 10-П и др.).В этом смысле оценка доказательств, позволяющих, в частности, определить наличие или отсутствие оснований для вынесения в отношении гражданина заключения о признании его не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, и отражение ее результатов в судебном решении выступает одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия и вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, что, однако, не предполагает возможность оценки этих доказательств произвольно и в противоречии с законом.

В оспариваемом решении не отражено, а в судебном заседании ответчиками не представлено доказательств наличияобъективных и достаточных оснований для вынесения в отношении заявителя заключения о признании его не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, а равно не представлено доводов тому, что призывной комиссией были объективно учтены обстоятельства, вследствие которых Грачев не прошел военную службу.

Совокупность установленных обстоятельств позволяет сделать вывод о том, что Грачев не мог быть призван на военную службу в период осеннего призыва 2014 года, и ему должна была быть предоставлена отсрочка на время защиты квалификационной работы, но не более одного года, то есть до 01.10.2015г.

Следовательно, выводы призывной комиссии о том, что оснований для предоставления отсрочки от призыва на военную службу у Грачева не имелось, являются необоснованными.

А, так как 10 февраля 2015г. Грачеву В.И. исполнилось 27 лет, и он в этой связи подлежит зачислению в запас, учитывая, что ему до 01.10.2015г. должна была быть предоставлена отсрочка, то комиссия необоснованно сделала выводы о признании Грачева В.И. не пришедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение призывной комиссии поЗАТО г. Железногорск от 21.04.2015г. в отношении Грачева В.И. нельзя признать законным.

Таким образом, требования Грачева В.И. о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии по ЗАТО г. Железногорск от 21.04.2015г. в части признания его не прошедшим военную службу не имея на то законных оснований, подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу Грачева В.И. удовлетворить.

Признать незаконным и не подлежащим использованию в документах военного учета решение призывной комиссии по ЗАТО г. Железногорск Красноярского края от 21 апреля 2015 в части признания Грачева В.И. прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня ознакомления с мотивированным решением, то есть с 31 августа 2015г., путем подачи жалобы в Железногорский городской суд.

Судья Железногорского городского суда Г.В. Морозова

.