Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-8/2021 (2-462/2020;) ~ М-223/2020 от 14.02.2020

Дело № 2-8/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 января 2021 годаг.Выкса

Выксунский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Власовой И.Н., с участием старшего помощника Выксунского городского прокурора Комаровой Г.В., представителя ответчика администрации городского округа город Выкса Нижегородской области Кулагиной Е.С., при секретаре Беспаловой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Выксунского городского прокурора в защиту прав и законных интересов ……. Бойновой С.Ю. к администрации городского округа город Выкса Нижегородской области об обязании к совершению действий

у с т а н о в и л :

Выксунский городской прокурор обратился с исковыми требованиями в защиту прав и законных интересов ……Бойновой С.Ю. к администрации городского округа город Выкса Нижегородской области, в которых, с учетом изменений в порядке ст.39 ГПК РФ, просилобязать администрацию городского округа город Выкса Нижегородской области оборудовать порог перед входной группой подъезда №….многоквартирного дома расположенного по адресу: ….., пандусом в соответствии с требованиями СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Исковые требования мотивированы следующим. Выксунской городской прокуратурой проведена проверка по обращению ….. Бойновой С.Ю., использующей кресло-коляску, по вопросу бездействия администрации г.о.г. Выкса в связи с не обеспечением беспрепятственного доступа в жилое помещение, расположенное по адресу: …... Проверкой установлено, что жилое помещение - двухкомнатная квартира …… находится на первом этаже многоквартирного кирпичного 5-ти этажного жилого дома. Квартира находится в долевой собственности: Бойновой С.Ю. – … доля, ее….Л.Г. (умершей….) – … доля и …..Э.М. ….. г. рождения – 1/3 доля. В квартире проживают Бойнова С.Ю. с …. Э.М. Согласно справке серии МСЭ-….Бойнова С.Ю. признана …….бессрочно. Индивидуальной программой реабилитации Бойновой С.Ю. подтверждается, что она является …, использующим …... ….Бойнова С.Ю. обратилась в управляющую компанию хххх для решения вопроса по установке пандуса. ….. года комиссия по обследованию жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида администрации г.о.г. Выкса провела обследование жилого помещения кв…..и общего имущества в многоквартирном доме. Согласно акту №…. от …., подъезд …. не соответствует требованиям раздела III Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 №649. При обследовании выявлены следующие несоответствия:

-уровень пола при входе в жилой дом 14,5 мм без скошенных краев;

-наружный проем двери для входа в многоквартирный дом менее 1,2 метра;

Комиссия пришла к выводу, что существует необходимость приспособления жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, в связи с не соответствием жилого помещения и общего имущества вышеуказанным требованиям. ….. межведомственной комиссией г.о.г. Выкса по обследованию жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов принято решение о том, что существует необходимость приспособления жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, в связи с несоответствием жилого помещения и общего имущества требованиям, предусмотренном разделами III и IV Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 №649. В результате проверки, проведенной по обращению Бойновой С.Ю., прокурором …. главе местного самоуправления г.о.г. Выкса внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов и принятии конкретных мер, направленных на устранение допущенных нарушений. Представление удовлетворено частично. Однако, до настоящего времени беспрепятственный доступ …………Бойновой С.Ю. в жилое помещение (из квартиры на улицу и с улицы в квартиру) администрациейг.о.г. Выкса не обеспечен.

В судебном заседании истец Бойнова С.Ю. участие не принимала, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, на удовлетворении исковых требований настаивает.

Старший помощник Выксунского городского прокурора Комарова Г.В. исковые требования поддержала по доводам изложенным в иске, просила их удовлетворить и установить срок исполнения решения суда.

Представитель ответчика администрации городского округа город Выкса Нижегородской области Кулагина Е.С. против удовлетворения исковый требований не возражала. При этом, просила определить разумный срок исполнения решения суда, поскольку вопрос финансирования строительства пандуса необходимо вынести на заседание Совета депутатов городского округа город Выкса Нижегородской области, а в дальнейшем необходимо время для заключения муниципального контракта на выполнение работ по обустройству входной группы пандусом, в связи с вышеизложенным просила установить срок исполнения решения суда до 01.07.2021 года.

Третье лицо Министерство социальной политики Нижегородской области в судебное заседание представителя не направило, о дне и месте рассмотрения дела было извещено надлежащим образом - судебной повесткой.

Третье лицо ГУ Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования в судебное заседание представителя не направило, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя. В представленном отзыве на исковые требования полагал их законными обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Третье лицо ООО «Иверское» в судебное заседание представителя не направило, о дне и месте рассмотрения дела было извещено надлежащим образом - судебной повесткой.

Третье лицо- Общественная организация городского округа город Выкса Нижегородской области «Выксунская организация молодых инвалидов «Эдельвейс» в судебное заседание представителя не направило, о дне и месте рассмотрения дела было извещено надлежащим образом - судебной повесткой.

Третье лицо Выксунская городская организация Нижегородской областной организации имени Александра Невского Общероссийской общественной организации «Всероссийской общество инвалидов» в судебное заседание представителя не направило, о дне и месте рассмотрения дела было извещено надлежащим образом - судебной повесткой.

Третье лицо - председатель совета многоквартирного дома №8 микрорайона Юбилейный г. Выкса Нижегородской областиС.Е. в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддерживает.

Третье лицо - Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по ГО Выкса управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Нижегородской области в судебное заседание представителя не направил, о дне и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом - судебной повесткой.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит следующее.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации закреплено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).

Улучшение условий жизни инвалидов, создания доступной среды обитания для маломобильных групп населения входит в число приоритетных задач, определенных в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации.Согласно статей 1, 2, 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски):условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, в том числе с использованием кресла-коляски.

Государственные и муниципальные расходы на обеспечение условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Согласно статей 1, 3, 5 Закона Нижегородской области от 05.03.2009 №21-З «О безбарьерной среде для маломобильных граждан на территории Нижегородской области» к маломобильным группам населения относятся, в том числе инвалиды; безбарьерная среда - совокупность условий, позволяющих осуществлять жизненные потребности маломобильных групп населения, в том числе обеспечивающих беспрепятственный доступ к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; социальная, инженерная и транспортная инфраструктуры - комплекс объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, инженерного оборудования, сооружений и коммуникаций транспорта и связи, обеспечивающий устойчивое развитие и функционирование поселений и территорий; пандус - сооружение, предназначенное для перемещения с одного уровня горизонтальной поверхности пути на другой, состоящее из маршей (имеющих сплошную наклонную по направлению движения поверхность) и горизонтальных площадок (для отдыха и (или) маневрирования).

Обеспечение условий доступности для маломобильных групп населения объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При разработке проектной документации на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур независимо от форм собственности этих объектов должны предусматриваться все необходимые мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа к ним маломобильных групп населения в соответствии со строительными нормами и правилами, установленными законодательством Российской Федерации.

К объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа маломобильных групп населения, относятся, в том числе жилыездания (кроме индивидуальныхжилых домов).
Объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, указанные в части 1 настоящей статьи, в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и благоустройства оснащаются следующими специальными приспособлениями и оборудованием, визуальной и звуковой информацией: пандусами и поручнями или подъемными устройствами у лестниц при входах в здания и на лифтовых площадках,

Согласно п. 4.1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ приспособление общего имущества в многоквартирном доме для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме согласно требованиям, указанным в части 3 статьи 15 настоящего Кодекса, допускается без решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме только в случае, если такое приспособление осуществляется без привлечения денежных средств указанных собственников.

В соответствиис ч.1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Согласно п. 2 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 649, доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

Требования к доступности жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме для инвалида установлены пунктами 23-31 Правил, требования по приспособлению жилого помещения с учетом потребностей инвалида – пунктами 32-37 Правил.

Строительные нормы и правила 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» в части общих требований к зданиям, сооружениям и их участкам предусматривают:

- в здании должен быть как минимум один вход, приспособленный для маломобильных групп населения, с поверхности земли ( п. 3.13);

- наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261 (п. 3.14);

Требования СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» являются обязательными для исполнения, в целях обеспечения доступности среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения, создания равных условий жизнедеятельности с остальными категориями населения.

По делу установлено, что жилое помещение - двухкомнатная квартира …… находится на первом этаже многоквартирного кирпичного 5-ти этажного жилого дома.

Квартира находится в долевой собственности: БойновойС.Ю. – … доля, ….Л.Ю. (умершей….) –.. доля и ….Э.М.…… г. рождения – … доля.

В квартире проживаютБойнова С.Ю. с …. Э.М.

Согласно справки серии…..Бойнова С.Ю. признана ……бессрочно.

Индивидуальной программой реабилитации Бойновой С.Ю. подтверждается, что истец Бойнова С.Ю. является ……., использующим…..

…… Бойнова С.Ю. обратилась в управляющую компанию ООО «Иверское» для решения вопроса по установке пандуса. В …………года в подъезде №….на лестничном марше, ведущем на 1 этаж, установлен откидной пандус.

Однако, порог перед входной группой подъезда №…. пандусом в соответствии с требованиями СНиП 35-01-2001 не оборудован.

Данное обстоятельство препятствует истцу Бойновой С.Ю. въезжать и выезжать из подъезда на тротуар, расположенный перед многоквартирным домом.

….Бойнова С.Ю. обратилась в администрацию г.о.г. Выкса с заявлением по вопросу обустройства подъезда дома элементами доступной среды на основании норм и правил.

……комиссия по обследованию жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида администрации г.о.г. Выкса провела обследование жилого помещения кв. …… и общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно акту №…. от …., подъезд №…. не соответствует требованиям раздела III Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 №649. При обследовании выявлены следующие несоответствия:

-уровень пола при входе в жилой дом 14,5 мм без скошенных краев;

-наружный проем двери для входа в многоквартирный дом менее 1,2 метра;

-в подъезде №3 лестница дублирована откидным металлическим пандусом, продольный уклон пути движения превышает 5 процентов (самостоятельно передвигаться физически невозможно);

-ширина лестничного марша на 1 этаже 1.13-1.14 – меньше нормативной (1.5);

-высота ступеней от 13 мм до 19 мм.

Присутствующая при обследовании Бойнова С.Ю. просила рассмотреть вопрос о строительстве пандуса (с выходом из жилого помещения на улицу) с учетом ее потребностей.

Комиссия пришла к выводу, что существует необходимость приспособления жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, в связи с не соответствием жилого помещения и общего имущества вышеуказанным требованиям.

ххххх межведомственной комиссией г.о.г. Выкса по обследованию жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов принято решение о том, что существует необходимость приспособления жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, в связи с несоответствием жилого помещения и общего имущества требованиям, предусмотренном разделами III и IV Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 №649.

В результате проверки, проведенной по обращению Бойновой С.Ю., прокурором…. главе местного самоуправления г.о.г. Выкса внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов и принятии конкретных мер, направленных на устранение допущенных нарушений. Представление удовлетворено частично.

Однако, до настоящего времени беспрепятственный доступ ………… Бойновой С.Ю. в жилое помещение (из квартиры на улицу и с улицы в квартиру) администрациейг.о.г. Выкса не обеспечен.

Наличие технической возможности для оборудования порога перед входной группой подъезда №…. пандусом в соответствии с требованиями СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» ответчиком не оспаривается.

Исходя из положений подпункта 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", социальная поддержка и социальное обслуживание инвалидов относятся к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.

Правилами обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 N 649 (далее - Правила N 649), устанавливаются порядок обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме и требования по приспособлению жилых помещений в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципального образования.

Присуждение к исполнению обязанности в натуре является одним из способов защиты гражданских прав в силу ст.12 ГК РФ.

Отсутствие пандуса напорогах перед входной группой подъезда №… многоквартирного дома №….., при наличии технической возможности его установки, приводит к нарушению конституционных прав и свобод истца Бойновой С.Ю., являющейся …… и использующей для передвижения …….

Таким образом, заявленные исковые требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

В данном случае, с учетом объема подлежащих выполнению работ, а также доводов представителя ответчика и иных заслуживающих внимания обстоятельств, суд считает обоснованным и разумным установление срока исполнения решения суда до …..Данный срок суд находит разумным.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ расходы по оплате государственной пошлины с ответчика не взыскиваются.

На основании изложенного, руководствуясьст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ …… ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ №….░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ 35-01-2001 «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░» ░ ░░░░ ░░ ….. ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ – ░░░░░░░ ░.░.