Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-29/2014 ~ М-24/2014 от 16.01.2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 февраля 2014 года                                                                                   город Воронеж

    Воронежский гарнизонный военный суд в составе

председательствующего Маринкина О.В.,

при секретаре Камининой М.А.,

с участием заявителя Зозули К.Е., его представителя - адвоката Струкова И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в расположении военного суда гражданское дело по заявлению военнослужащего войсковой части <данные изъяты> Зозули <данные изъяты> об оспаривании действий министра обороны РФ, командующего войсками ЗВО, руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» и командира войсковой части <данные изъяты>, связанные с изданием в отношении него приказов в связи с организационно-штатными мероприятиями,

УСТАНОВИЛ:

Зозуля обратился с заявлением, в котором указал, что при прохождении военной службы по контракту в войсковой части <данные изъяты>, возглавляя летное подразделение на СУ-24м. В ноябре 2013 года ему стало известно о том, что приказом командира войсковой части <данные изъяты> он был зачислен в распоряжение с 1 марта по 16 августа 2013 года, при этом было уменьшен размер выплачиваемого ему денежного довольствия. А в настоящее время Зозуля со 2 декабря 2013 года назначен на воинскую должность в войсковую часть <данные изъяты>.

Полагая свои права нарушенными, Зозуля, с учетом уточнения своих требований, просил суд признать незаконными приказы командующего войсками ЗВО от 18 сентября 2013 года <данные изъяты> и командира войсковой части <данные изъяты> от 28 июня 2013 года в части касающейся заявителя и возложить обязанность на данный должностных лиц по отмене своих указанных выше приказов в части касающейся заявителя.

Заявитель Зозуля в судебном заседании свои требования поддержал и пояснил, что из отпуска предоставленного ему в феврале 2013 года он вернулся 6 марта 2013 года, при этом, в связи с упразднением подразделения на СУ-24, в котором он служил, он был направлен на переподготовку на СУ-34 в периоды с 15 марта по 24 мая 2013 года и с 18 июня по 1 июля 2013 года, а в июне, июле и августе 2013 года регулярно выполнял полеты на СУ-34. На основании чего полагал, что в период сокращения занимаемой им должности он на основании распоряжений должностных лиц войсковой части <данные изъяты> и вышестоящего командования фактически выполнял помимо общих обязанностей военнослужащего и специальные обязанности связанные в выполнением полетов, что и являлось до 1 марта 2013 года его должностными обязанностями, и является ими по настоящее время.

Представитель заявителя адвокат Струков требования заявителя поддержал и пояснил, что в период с 1 марта до 16 августа 2013 года Зозуля исполнял обязанности командира авиационного звена АЭ (на Су-24).

Командующий войсками ЗВО, представитель МО РФ, представитель командира войсковой части <данные изъяты> Романов, представитель руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ», будучи уведомленными о времени и месте проведения судебного заседания, в судебное заседание не прибыли, при этом представители МО РФ и руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» требования заявителя не признали.

Заслушав заявителя и его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости в частичном удовлетворении заявления Зозули по следующим основаниям.

Согласно сообщению начальника штаба войсковой части <данные изъяты> от 30 января 2014 года <данные изъяты>, в соответствии с требованиями директивы ГШ ВС РФ от 25 января 2013 года <данные изъяты>, с 1 марта 2013 года должность командира авиационного звена АЭ (на Су-24), занимаемая подполковником Зозулей, была сокращена, при этом с указанной даты в штат войсковой части <данные изъяты> введена АЭ (на СУ-34).

А из справки начальника отделения кадров войсковой части <данные изъяты> от 12 февраля 2014 года следует, что должность командира авиационного звена АЭ (на Су-34) с 1 марта по 16 августа 2013 года была вакантна.

В выписке из приказа командующего войсками ЗВО от 18 сентября 2013 года <данные изъяты> указано, что с 1 марта 2013 года Зозуле установлено уменьшенный размер денежного довольствия, в связи с окончанием организационно-штатных мероприятий.

Согласно выписке из приказа командующего войсками ЗВО от 12 августа 2013 года <данные изъяты> Зозуля был освобожден от занимаемой должности командира авиационного звена АЭ (на Су-24) и назначен на должность командира авиационного звена АЭ (на Су-34).

Из копии выписки из приказа командующего войсками ЗВО от 28 ноября 2013 года <данные изъяты> следует, что с 16 августа 2013 года Зозуля полагается вступившим в исполнение обязанностей по воинской должности командира авиационного звена АЭ (на Су-34) с установление ему денежного довольствия в полном объеме.

В копий выписок из приказов командира войсковой части <данные изъяты> от 19 февраля 2013 года <данные изъяты> и 6 марта 2013 года <данные изъяты> следует, что Зозуля полагается убывшим в отпуск с 19 февраля по 5 марта 2013 года, при этом 6 марта 2013 года полагается вышедшим из отпуска.

Из копий выписок из приказов командира войсковой части <данные изъяты> от 12 марта 2013 года <данные изъяты>, от 8 мая 2013 года <данные изъяты>, от 27 мая 2013 года <данные изъяты> следует, что Зозуля, в соответствии с указанием НГШ ВВС от 31 января 2013 года <данные изъяты>, НЛП ВВС от 5 апреля 2013 года <данные изъяты> и телеграммами НШ войсковой части <данные изъяты> от 5 марта 2013 года <данные изъяты> и НА войсковой части <данные изъяты> от 10 апреля 2013 года <данные изъяты>, Зозуля 15 марта 2013 года убыл в служебную командировку в войсковую часть <данные изъяты> (г.Липецк) для выполнения переучивания летного состава на самолете СУ-34, откуда прибыл 24 мая 2013 года.

В копиях выписок из приказов командира войсковой части <данные изъяты> от 17 июня 2013 года <данные изъяты> и от 1 июля 2013 года <данные изъяты> указано, что, на основании телеграммы НГШ ВС РФ от 17 апреля 2013 года <данные изъяты>, Зозуля, как командир авиационного звена 2 АЭ (на Су-34), 18 июня 2013 года убыл в войсковые части <данные изъяты> (г.Курск) и <данные изъяты> (Мурманская область) для выполнения полетов, откуда прибыл 1 июля 2013 года.

Согласно копии выписки из приказа командира войсковой части <данные изъяты> от 28 июня 2013 года <данные изъяты> Зозуля, в соответствии с директивой ГШ ВС РФ от 25 января 2013 года <данные изъяты>, с 1 марта 2013 года зачислен в распоряжение.

Из копии выписки из приказа командира войсковой части <данные изъяты> от 22 августа 2013 года <данные изъяты> следует, что Зозуля, в связи с назначением на должность командира авиационного звена АЭ (на Су-34), 16 августа 2013 года полагается вступившим в исполнение обязанностей по данной должности.

Согласно летной книжки Зозули он в соответствии с приказом командира войсковой части <данные изъяты> от 4 июня 2013 года <данные изъяты> был допущен к полетам на Су-34, а с 10 июня до 16 августа 2013 года регулярно выполнял полеты на самолете Су-34.

В соответствии со ст. 43. Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей осуществляются: военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, - указами Президента Российской Федерации; остальных военнослужащих - в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы, при этом согласно ст.42 данного Закона военнослужащий может проходить военную службу не на воинских должностях в случае нахождения в распоряжении командира.

В ст. 13 Положения о порядке прохождения военной службы указано, что для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира (начальника), имеющего право издания приказов, должностным лицом, имеющим право назначения на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий.

Пунктами 154 и 155 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, установлено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту (далее в настоящем разделе - военнослужащие), при сокращении занимаемых ими воинских должностей, снижении воинских званий, предусмотренных по занимаемым ими воинским должностям (месячных окладов в соответствии с занимаемыми ими воинскими должностями), со дня окончания организационно-штатных мероприятий, указанного в правовом акте Министерства обороны о проведении этих организационно-штатных мероприятий, и до дня вступления в исполнение обязанностей по воинским должностям в связи с их назначением на другие воинские должности, возложением на них временного исполнения обязанностей по вакантным воинским должностям или увольнения с военной службы денежное довольствие выплачивается в порядке, установленном пунктами 152 - 153 настоящего Порядка. При этом военнослужащим, находящимся ко дню окончания организационно-штатных мероприятий в отпуске, на лечении в лечебном учреждении, в служебной командировке или на обучении - во всех случаях с сохранением воинских должностей по месту военной службы, денежное довольствие в порядке, установленном пунктами 152 - 153 настоящего Порядка, выплачивается со дня, следующего за днем окончания отпуска (выписки из лечебного учреждения, возвращения из командировки или с обучения), и до дня их вступления в исполнение обязанностей по воинским должностям в связи с их назначением на другие воинские должности, возложением на них временного исполнения обязанностей по вакантным воинским должностям или увольнения с военной службы. А пунктом 150 данного Порядка установлено, что Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, на которых в установленном статьей 12 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237, порядке возложено временное исполнение обязанностей по вакантным воинским должностям (врид), со дня вступления в исполнение обязанностей по этим воинским должностям и по день освобождения от их исполнения включительно выплачиваются оклады по временно исполняемым воинским должностям. В таком же порядке выплачиваются оклады за периоды временного исполнения обязанностей по вакантным воинским должностям военнослужащим, находящимся в распоряжении командиров (начальников). При этом указанным военнослужащим за периоды временного исполнения этих обязанностей выплачиваются ежемесячные дополнительные выплаты, установленные по исполняемым воинским должностям.

Анализируя вышеперечисленные доказательства и нормы законодательства, военный суд приходит к выводу, что, с учетом положений приказа МО РФ от 5 октября 2011 года №1818, а также с учетом расширения списка должностных лиц полномочных издавать приказы по личному составу до командиров (начальников), при которых имеется доступ в систему «Алушта», командир войсковой части <данные изъяты> не имел полномочий по зачислению Зозули в свое распоряжение, в связи с чем полагает приказ командира войсковой части <данные изъяты> от 28 июня 2013 года <данные изъяты> в части касающейся зачисления Зозули в распоряжение незаконным и подлежащим отмене.

При этом в судебном заседании установлено, что в связи с проведенными организационно-штатными мероприятиями воинская должность командира авиационного звена АЭ (на Су-24) с 1 марта 2013 года была сокращена, при этом введенная с 1 марта 2013 года воинская должность командира авиационного звена АЭ (на Су-34) период с 1 марта по 16 августа 2013 года была вакантна.

В этой связи, а также на основании исследованных в судебном заседании доказательств, суд полагает, что приказ командующего войсками ЗВО от 18 сентября 2013 года <данные изъяты> в части касающейся Зозули в части применения к нему в период с 1 марта по 16 августа 2013 года положений пунктов 154 и 155 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации не совсем обоснованным, а именно, при издании данного приказа не было учтено, что в указанный период Зозуля до 5 марта 2013 года находился в отпуске, в связи с чем установление заявителю денежного довольствия в размерах определенных пунктами 152 - 153 указанного Порядка с 1 по 5 марта 2013 года незаконно.

В ходе судебного заседания также было установлено, что в периоды с 15 марта по 24 мая 2013 года и с 18 июня по 1 июля 2013 года Зозуля в соответствии с приказами (указаниями) высокопоставленных воинских должностных лиц МО РФ направлялся в служебные командировки, где в интересах МО РФ проходил переучивание и полеты на самолете СУ-34, что явно выходит за рамки общих обязанностей военнослужащего, предусмотренных для военнослужащих не исполняющих обязанностей по воинской должности, приобретая специальный характер выполнения летной работы, то есть фактически Зозуля исполнял обязанности по своей своему ВУС, при этом учитывая, что Зозуля был допущен к изучению нового образца военной техники, в период которого явно допускался к информации и оборудованию с грифом секретности, то у суда не возникает сомнений в том, что Зозуля в указанные периоды должен был получать денежное довольствие в полном размере, как военнослужащий находящийся на воинской должности, при этом применение положений пунктов 154 и 155 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации к Зозуле в указанные периоды суд находит необоснованным.

При этом, исходя из содержания приказов командира войсковой части <данные изъяты> от 4 июня 2013 года <данные изъяты>, от 17 июня 2013 года <данные изъяты>, от 1 июля 2013 года, суд приходит к выводу, что Зозуля с момента допуска к полетам на Су-34 фактически был допущен к исполнению обязанностей по вакантной воинской должности командира авиационного звена 2 АЭ (на Су-34), в связи с чем, поскольку иных фактических обстоятельств начала исполнения Зозулей обязанностей по вакантной воинской должности установить в судебном заседании не представилось возможным, а исполнение обязанностей по предыдущей должности фактически было им прекращено, с 4 июня 2013 года по 15 августа 2013 года следует его полагать временно исполнявшим обязанности по вакантной воинской должности командира авиационного звена 2 АЭ (на Су-34), на которую он был назначен 12 августа 2013 года и вступил в исполнение обязанностей по данной должности 16 августа 2013 года.

На основании изложенного выше суд, в соответствии со ст.258 ГПК РФ, приходит к выводу о том, что приказ командующего войсками ЗВО от 18 сентября 2013 года <данные изъяты> в части касающейся Зозули подлежит изменению в части периодов, в которые денежное довольствие Зозули могло быть установлено в размерах определенных пунктами 154 и 155 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, а именно с 6 марта по 14 марта 2013 года и с 24 мая по 3 июня 2013 года, при этом суд полагает, что в период с 15 марта по 24 мая 2013 года размер денежного довольствия Зозули должен соответствовать занимаемой им в данный период времени должности командира авиационного звена 2 АЭ (на Су-24) в полном объеме, а с 4 июня 2013 года по 15 августа 2013 года - как временно исполняющего обязанности по вакантной воинской должности командира авиационного звена 2 АЭ (на Су-34), с установлением денежного содержания и ежемесячных дополнительных выплат, положенных по исполняемым воинским должностям.

Что же касается позиции представителя об исполнении Зозулей в период с 1 марта по 15 августа 2013 года обязанностей по воинской должности командира авиационного звена 2 АЭ (на Су-24), то, на основании изложенного выше, суд полагает данный вывод надуманным и не основанным на объективной реальности и законе, поскольку в соответствии с действующим законодательством при проведении организационно-штатных мероприятий военнослужащий, должность которого была сокращена, но решения об его освобождении от указанной воинской должности не было принято, должен получать денежное довольствие в соответствии с установленным Порядком.

       Согласно квитанции заявитель уплатил государственную пошлину за подачу заявления в суд в размере 400 рублей.

       В соответствии с п.п.7 п.1 ст. 333.19. ч.2 НК РФ при подаче заявления об оспаривании решения или действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, нарушивших права и свободы граждан или организаций уплачивается государственная пошлина в размере 200 рублей.

Согласно ст. 93 ГПК РФ основания и порядок возврата или зачета государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Учитывая, что заявление Зозули рассматривалось в порядке глав 23, 25 ГПК РФ и удовлетворено частично, то суд, в соответствии с п.п.7 п.1 ст. 333.19. ч.2 НК РФ и со ст. 98 ГПК РФ, считает необходимым взыскать с ФКУ «ЕРЦ МО РФ» в пользу заявителя 200 рублей в возмещение его расходов по уплате им государственной пошлины.

Что же касается взыскания с ФКУ «ЕРЦ МО РФ» государственной пошлины уплаченной в большем размере - 200 рублей, то, поскольку указанная сумма является излишне уплаченной госпошлиной, возврат которой осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, указанная сумма не подлежит взысканию с ФКУ «ЕРЦ МО РФ» в пользу заявителя.

        На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 198, 199, 258 ГПК РФ, военный суд

РЕШИЛ:

         Заявление военнослужащего войсковой части <данные изъяты> Зозули <данные изъяты> об оспаривании действий министра обороны РФ, командующего войсками ЗВО, руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» и командира войсковой части <данные изъяты>, связанные с изданием в отношении него приказов в связи с организационно-штатными мероприятиями, удовлетворить частично.

         Признать незаконным приказ командира войсковой части <данные изъяты> от 28 июня 2013 года <данные изъяты> в части касающейся зачисления подполковника Зозули К.Е. в распоряжение.

         Обязать командира войсковой части <данные изъяты> отменить свой приказ от 28 июня 2013 года <данные изъяты> в части касающейся зачисления подполковника Зозули К.Е. в распоряжение.

         Признать незаконным приказ командующего ЗВО от 18 сентября 2013 года <данные изъяты> в части касающейся <данные изъяты> Зозули К.Е. в части установления ему в период с 1 по 5 марта 2013 года, с 15 марта по 24 мая 2013 года и с 4 июня 2013 года по 15 августа 2013 года денежного довольствия с применением положений пунктов 154 и 155 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации.

         Обязать командующего ЗВО внести изменения в свой приказ от 18 сентября 2013 года <данные изъяты> в части касающейся <данные изъяты> Зозули К.Е. в части установления ему в периоды с 1 по 5 марта 2013 года и с 15 марта по 24 мая 2013 года денежного довольствия, как военнослужащему, проходящему военную службу на воинской должности командира авиационного звена 2 АЭ (на Су-24), а также внести в данный приказ указание о возложении на подполковника Зозулю К.Е. в период с 4 июня 2013 года по 15 августа 2013 года временного исполнения обязанностей по вакантной воинской должности командира авиационного звена 2 АЭ (на Су-34), с установлением полагающегося размера денежного содержания и ежемесячных дополнительных выплат.

         Взыскать с ФКУ «ЕРЦ МО РФ» в пользу Зозули К.Е. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 200 рублей.

В удовлетворении заявления Зозули К.Е. в части требований о признании незаконным приказа командующего войсками ЗВО от 18 сентября 2013 года <данные изъяты> в части его касающейся и о возложении на командующего войсками ЗВО обязанности по отмене своего приказа от 18 сентября 2013 года <данные изъяты> в части его касающейся, а также во взыскании с ФКУ «ЕРЦ МО РФ» в его пользу 200 рублей - отказать.

         Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Воронежский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                                                                  О.В. Маринкин