Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1560/2021 ~ М-1319/2021 от 16.06.2021

Дело №2а-1560/2021

73RS0003-01-2021-003835-76

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ульяновск                                       16 июля 2021 г.

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Санатулловой Ю.Р., при секретаре Киселевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1560/2021 по административному иску Свиязова А.Н. к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по Железнодорожному району г. Ульяновска и г. Новоульяновску Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области Извековой О.В., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

у с т а н о в и л :

Свиязов А.Н. обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по Железнодорожному району г. Ульяновска и г. Новоульяновску Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области Извековой О.В., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившегося в не составлении в отношении должника ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» протоколов об административных правонарушениях по статье 17.15 КоАП РФ, и бездействия по факту не обращения взыскания исполнительского сбора к немедленному исполнению.

В обоснование административного иска указано, что решением Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 15.01.2020 по гражданскому делу № было отказано в удовлетворении иска ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» к Свиязову А.Н. о расторжении договора о подключении № от 17.01.2018, взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 6000 руб., встречный иск Свиязова А.Н. к ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» об исполнении условий договора технологического присоединения был удовлетворен. Судебный акт вступил в законную силу 26.05.2020.

На основании заявления Свиязова А.Н. в ОСП по Ленинскому району г.Ульяновска 19.06.2020 возбуждено исполнительное производство, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда. В установленный срок должником никакие меры по исполнению предприняты не были.

21.07.2020 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и требование об исполнении решения суда в пятидневный срок.

Поскольку решение исполнено не было, 02.09.2020, 30.09.2020 судебным приставом-исполнителем ОСП по Ленинскому району УФССП по Ульяновской области ФИО вынесены постановления об установлении нового срока исполнения решения и требования. При этом, судебным приставом в отношении должника не были составлены протоколы о привлечении его к административной ответственности.

01.10.2020 судебным приставом-исполнителем ОСП по Ленинскому району УФССП по Ульяновской области ФИО вынесено постановление о продлении срока, установленного для исполнения требований исполнительного документа, согласно которому предельный срок для исполнении судебного решения установлен в течение 20 рабочих дней со дня вступления в законную силу судебного акта по делу по административному иску ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» об оспаривании постановления судебного–пристава исполнителя о взыскании исполнительского сбора и назначении нового срока исполнения.

Решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 24.03.2021 Свиязову А.Н. было отказано в удовлетворении административного иска о признании постановления судебного пристава-исполнителя ФИО незаконным.

02.04.2021 начальником отдела - старшим судебным приставом ФИО постановление ФИО от 01.10.2020 было отменено.

До настоящего времени в отношении должника ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» протоколы об административных правонарушениях по факту неисполнения требований судебного пристава-исполнителя от 21.07.2020 02.09.2020, 30.09.2020, 01.10.2020 не составлены, несмотря на то, что вступили в законную силу и в установленный срок не исполнены.

02.11.2020 судебным приставом-исполнителем ОСП по Ленинскому району УФССП по Ульяновской области ФИО было вынесено постановление о передаче исполнительного производства в ОСП по Железнодорожному району г.Ульяновска и г. Новоульяновску, ему присвоен номер №.

06.11.2020 данное исполнительное производство было принято судебным приставом-исполнителем ОСП по Железнодорожному району г. Ульяновска и г.Новоульяновску УФССП России по Ульяновской области Новожиловой (Извековой) О.В.

Административный истец считает, что согласно ч. 2 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав Извекова О.В. 02.04.2021, 10.06.2021 обязана была составить протоколы об административных правонарушениях в отношении должника. Своим бездействием Извекова О.В. допустила нарушение прав Свиязова А.Н., поскольку административное наказание должно стимулировать должника к исполнению решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Кроме того, до настоящего времени судебным приставом-исполнителем Извековой О.В. не приведено к немедленному исполнению постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., вступившее в законную силу 12.05.2021.

В связи с чем, административный истец просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Железнодорожному району г.Ульяновска и г. Новоульяновску УФССП России по Ульяновской области Извековой О.В., выразившееся в не составлении в отношении должника ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» протоколов об административных правонарушениях по статье 17.15 КоАП РФ, и бездействие по факту не обращения взыскания исполнительского сбора к немедленному исполнению.

Административный истец Свиязов А.Н. после перерыва в судебное заседание не явился, извещен. Ранее в судебном заседании, а также в представленных письменных пояснениях просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного соответчика УФССП России по Ульяновской области Кирилина Е.Н. в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях на административный иск. Полагала, что неправомерного бездействия со стороны судебного пристава-исполнителя не допущено. Исполнительский сбор оплачен должником в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Железнодорожному району г. Ульяновска и г. Новоульяновску УФССП России по Ульяновской области Извекова О.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» в судебное заседание не явился, извещен.

С учетом мнения участников процесса, судом определено рассмотреть дело при данной явке.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 121 Федерального закона РФ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и законные интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 2 вышеуказанного Федерального закона задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исходя из положений ст. 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве», ст.ст. 12, 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Частью 1 статьи 1, статьей 13 Федерального закона № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно статье 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительные действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем, должны быть направлены на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Для признания действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконными суду необходимо установить их несоответствие закону и факт нарушения оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При отсутствии одного из вышеназванных условий - оснований для удовлетворения заявленных требований о признании действий судебного пристава-исполнителя незаконным, у суда не имеется.

Согласно п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Из материалов дела следует, что 18.06.2020 в ОСП по Ленинскому району г.Ульяновска поступил исполнительный документ № ФС № от 18.06.2020, выданный Железнодорожным районным судом г.Ульяновска, с предметом исполнения: обязать ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» выполнить обязательства, предусмотренные договором о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения № от 17.01.2018.

19.06.2020 на основании указанного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем ОСП по Ленинскому району г.Ульяновска УФССП России по Ульяновской области ФИО возбуждено исполнительное производство №, взыскателем по данному исполнительному производству является Свиязов А.Н.

21.07.2020 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление № о взыскании исполнительского сбора и назначении нового срока исполнения, согласно которому должнику ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» выставлено требование исполнить решение суда в течении пяти рабочих дней с момента получения вышеуказанного постановления.

02.09.2020 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения и требование об исполнении решения суда, в соответствии с которым должнику ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - в течении десяти рабочих дней с момента получения указанного требования. Постановление и требование получены должником 22.09.2020.

Постановлением от 01.10.2020 срок для исполнения требований исполнительного документа, установленный постановлением о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 21.07.2020, постановлением о назначении нового срока исполнения от 02.09.2020 продлен: в течение 20 (двадцати) рабочих дней, начиная со дня вступления в законную силу судебного акта по делу по административному исковому заявлению ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора и назначении нового срока исполнения.

Постановлением от 02.11.2020 исполнительное производство № передано в ОСП Железнодорожному району г. Ульяновска и г.Новоульяновску и 06.11.2020 принято к исполнению судебным приставом-исполнителем указанного ОСП Извековой (Новожиловой) О.В. с №

Решением Ленинского районного суда г. Ульяновска (дело №) по административному иску ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» снижен размер исполнительского сбора по исполнительному производству № (№) до 37 500 руб. Апелляционным определением Ульяновского областного суда от 12.05.2021 указанное решение отменено.

02.07.2021 должником ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» оплачен исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

12.02.2021 г. в отношении директора филиала ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» ФИО составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, постановлением от 19.02.2021 директор филиала ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» ФИО назначено административное наказание по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Решением Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 30.04.2021 вышеуказанное постановление от 19.02.2021 отменено производство по делу прекращено за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Постановлением начальника ОСП по Железнодорожному району г.Ульяновска и г. Новоульяновску Кузнецовой Н.В. вынесено постановление об отмене постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому району г. Ульяновска и ФИО от 01.10.2020 о продлении срока ООО «Газпром газораспределение Ульяновск».

11.06.2021 судебным приставом-исполнителем Извековой О.В. составлен акт совершения исполнительных действий, согласно которому должником ведутся работы по подключению объекта капитального строительства по адресу: <адрес>, к сети газораспределения, должником представлен перечень производства работ по данному подключению.

Также 11.06.2021 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 15.07.2021.

Согласно ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

Судебный пристав-исполнитель вправе каждый раз устанавливать должнику разумный срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, и в случае неисполнения должником этих требований без уважительных причин составлять протокол о каждом административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.15 КоАП РФ, и передавать его для рассмотрения должностным лицам ФССП России, указанным в статье 23.68 КоАП РФ.

Из указанного следует, что необходимым элементом является неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П указано, что под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.

В судебном заседании установлено, что должником работы по исполнению требований исполнительного документа ведутся, постановлением судебного пристава-исполнителя от 11.06.2021 срок исполнения требований исполнительного документа до 15.07.2021.

Непривлечение судебным приставом-исполнителем должника к административной ответственности за неисполнение решения суда не может свидетельствовать о противоправном бездействии должностного лица, поскольку соответствии с нормами КоАП РФ возбуждение дела об административном правонарушении является правом уполномоченного должностного лица, вопрос о наличии либо отсутствии поводов и оснований для этого не может разрешаться в порядке административного судопроизводства.

Исполнительский сбор должником оплачен в полном объеме 02.07.2021.

Таким образом, неправомерного бездействия со стороны судебного пристава-исполнителя Извековой О.В., нарушающего права и законные интересы Свиязова А.Н., вопреки доводам административного истца, не установлено, в связи с чем, оснований для удовлетворения его требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

в удовлетворении административного искового заявления Свиязова А.Н. к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по Железнодорожному району г. Ульяновска и г. Новоульяновску Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области Извековой О.В., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившегося в не составлении в отношении должника ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» протоколов об административных правонарушениях по статье 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и бездействия по факту не обращения взыскания исполнительского сбора к немедленному исполнению - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд города Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                        Ю.Р. Санатуллова