Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-9/2021 (21-1137/2020;) от 03.12.2020

Судья Шпигарь Ю.Н.

Дело № 7-129/2021 / 21-9/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 13 января 2021 года

Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника С. на решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 18.11.2020, постановление заместителя начальника отдела – начальника отдела организации надзорных и профилактических мероприятий 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МСЧ России по Пермскому краю от 18.08.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации города Перми,

у с т а н о в и л а:

Постановлением заместителя начальника отдела – начальника отдела организации надзорных и профилактических мероприятий 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МСЧ России по Пермскому краю от 18.08.2020 №105-10(110-ПСЧ)-20 Администрация города Перми признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 155 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Перми от 18.11.2020, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы защитника Администрации города Перми по доверенности С., указанное постановление изменено путем снижения размера назначенного административного штрафа до 150000 рублей; в остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в краевой суд, защитник С. просит об отмене решения судьи районного суда и постановления должностного лица, прекращении производства по делу в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения. Жалоба мотивирована тем, что Администрация города Перми дважды привлечена к административной ответственности за одно и тоже правонарушение, положения Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ не содержат требований, устанавливающих расстояние от места пожара до ближайшего водоисточника, а СП 8.13130.2009 является нормативным документом добровольного применения, его несоблюдение не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов, СП 31.13330.20212 устанавливает требования, которые должны применяться при проектировании вновь строящихся и реконструируемых систем наружного водоснабжения поселений и городских округов. Доказательства наступления последствий при нахождении пожарного гидранта на 58 м дальше нормативно установленного расстояния расположения источников пожаротушения. Проведение расчета пожарного риска может быть реализовано только собственниками объектов защиты. За период с 2016 года по 2020 год Администрация города Перми по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ привлечена к административной ответственности 20 раз на сумму 2942000 рублей, что приводит к нарушению принципа эффективности использования бюджетных средств, закрепленного ст.34 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В муниципальной программе «Безопасный город» предусмотрено финансирование мероприятий по приведению в нормативное состояние, содержанию пожарных водоемов и пирсов, Администрация города Перми выполняет обязанности в области пожарной безопасности, связанные с наличием на территории городского округа наружных источников пожаротушения.

В рассмотрении жалобы законный представитель Администрации города Перми, защитник С., извещенные должным образом, участие не принимали.

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника Администрации города Перми Л., поддержавшую жалобу по ее доводам, представителя ГУ МЧС России по Пермскому краю П., возражавшего против удовлетворения жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.

Часть 1 ст.20.4 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Статья 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимает невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ организации обязаны в том числе: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Его статья 62 предусматривает, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров; в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

Согласно ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством РФ; 3) противопожарные резервуары.

В соответствии с п.9.11 свода правил «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 № 178 и действовавшего в значимый для настоящего дела период, пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов - 200 м; при наличии мотопомп - 100 - 150 м в зависимости от технических возможностей мотопомп. Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или искусственных водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с учетом требований п. 9.9 настоящего Свода правил.

Как следует из материалов дела, 20.10.2019 при тушении пожара в бане одноэтажной с мансардным этажом по адресу: **** произошел пожар. Было выявлено, что ближайшие источники противопожарного водоснабжения отсутствовали в радиусе 200 м: ближайший источник водоснабжения (пожарный гидрант) находился на расстоянии 871 м до места тушения пожара (****), при этом нормативными документами предусматривается, что расстояние от места пожара до ближайшего водоисточника не должно превышать 200 м.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Администрации города Перми протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и привлечения ее к административной ответственности по данной норме.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Администрации города Перми в совершении административного правонарушения подтверждаются протоколом от 21.07.2020 об административном правонарушении, донесением о пожаре от 20.10.2020, схемой расстановки сил и средств на момент локализации пожара, схемой объекта на местности и расположения водоисточников, на которой зафиксированы расстояния от места тушения до источников водоснабжения, указанное расстояние, и иными материалами дела.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к правильному выводу о том, что обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения дела, свидетельствуют о совершении Администрацией города Перми административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях об административных правонарушениях юридические лица как субъекты административной ответственности не ставит в зависимость от их организационно-правовой формы, целей их создания, источника и порядка их финансирования.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ).

Часть 1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относит, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности приведены в ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ, включая создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях - создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

В силу п.4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 названного Федерального закона, согласно которой первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

Согласно ст. 11 Устава города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 25.08.2015 № 150, к вопросам местного значения Пермского городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Принимая во внимание вышеизложенное, на Администрацию города Перми как орган местного самоуправления возложены обязанности по соблюдению правил противопожарной безопасности, в том числе путем устройства соответствующих источников наружного противопожарного водоснабжения на территории, входящей в границы муниципального образования.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства невозможности выполнения Администрацией города Перми требований законодательства, равно как и не представлено доводов с представлением доказательств в обоснования принятия исчерпывающих и своевременны мер, направленных на соблюдение действующих норм и правил в области пожарной безопасности. Доводы в указанной части со ссылкой на муниципальную программу «Безопасный город», утвержденную постановлением Администрации города Перми от 19.10.2018, о таких мерах не свидетельствуют.

Относительно доводов жалобы о том, что СП 8.13130.2009 является нормативным документом добровольного применения и его требования не являются обязательными для исполнения, основаны на ошибочном толковании норм права регулирующих данные правоотношения.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Частями 2, 3 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований данного Федерального закона.

В соответствии со ст.63 названного Федерального закона первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу п.4 ст. 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в указанный в пункте 1 данной статьи перечень документов по стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В случае применения таких стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам и (или) сводам правил. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение предварительных национальных стандартов Российской Федерации, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов.

Таким образом, содержание приведенных положений свидетельствует о том, что понятие «нормативный документ добровольного применения» не означает, что указанные в нем требования не подлежат исполнению. Под добровольностью применения понимается принцип выбора применения исполнения требования.

Положения СП 8.13130.2009 в силу прямого указания ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» применялись в обязательном порядке в части, соответствующей целям защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеназванные положения законодательства, Администрация города Перми должна была добровольно исполнить требования п.п. 8.6, 9.11 СП.8.13130.2009, поскольку несоблюдение указанных требований приводит к увеличению времени тушения пожара, что создает угрозу жизни и здоровью жителей города. В отсутствие сведений по соблюдению и применению иных технических регламентов и нормативных документов по пожарной безопасности относительно выполнения первичных мер пожарной безопасности, отличающихся по своему содержанию от требований СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», применение и исполнение его положений для Администрации города Перми является обязательным.

Требования указанного СП не противоречат утвержденному приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225 своду правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», действующему с 30.09.2020.

Доводы жалобы о том, что должностным лицом не дана оценка применения СП 31.13330.2012, не опровергает выводы о наличии состава правонарушения, поскольку данный свод правил устанавливает обязательные требования, которые должны соблюдаться при проектировании вновь строящихся и реконструируемых систем наружного водоснабжения поселений и городских округов, в рассматриваемом случае такие обстоятельства отсутствуют.

Доводы заявителя о том, что проведение расчета пожарного риска может быть реализовано только собственниками объектов защиты, подлежат отклонению, поскольку не свидетельствуют об отсутствии в действиях (бездействии) Администрации города Перми состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, данное нарушение не вменяется.

Административное наказание с учетом решения судьи районного суда Администрации назначено в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.20.4 КоАП РФ для юридических лиц.

Указание в жалобе на значительное количество постановлений, вынесенных в отношении Администрации города Перми по ст.20.4 КоАП РФ, уплату значительных сумм из местного бюджета, основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности, не является, кроме того свидетельствует о систематическом нарушении требований пожарной безопасности на территории Пермского городского округа.

Не принимаются доводы о том, что Администрация города Перми привлечена к административной ответственности за одно и то же правонарушение, со ссылкой на постановление начальника 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Перми управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю от 03.03.2020 № 486-20(5ПСЧ)-19, основаны на ошибочном толковании заявителем норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не являются основанием для отмены обжалуемых актов.

Согласно ч.5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В соответствии с п.7 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Согласно постановлению начальника 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Перми управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю от 03.03.2020 № 486-20(5ПСЧ)-19 основанием для привлечения Администрации города Перми к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ послужило то обстоятельство, что 04.12.2019 при тушении пожара в пеноблочном нежилом доме, находящемся на стадии строительства, по адресу: ****, выявлено отсутствие на нормативном расстоянии источника пожаротушения, ближайший пожарный водоем, расположен по адресу ****, который находится на расстоянии 1900 м от места пожара.

На момент обнаружения нарушения по рассматриваемому делу (20.10.2019) событие правонарушения, послужившего основанием для вынесения постановления от 03.03.2020, не наступило, дело об административном правонарушении возбуждено не было. Кроме того, правонарушения, зафиксированные в указанном постановлении и в обжалуемом постановлении различны, имеют различные места совершения. Вследствие указанного оснований для применения п. 7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ по настоящему делу не имеется.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело в отношении Администрации города Перми допущено не было.

Учитывая изложенное, оснований для отмены постановления должностного лица, решения судьи районного суда не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л а:

Решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 18.11.2020, постановление заместителя начальника отдела – начальника отдела организации надзорных и профилактических мероприятий 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МСЧ России по Пермскому краю от 18.08.2020 от 18.08.2020 оставить без изменения, жалобу защитника С. - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу.

Судья – подпись