Решение по делу № 2-2520/2017 ~ М-1996/2017 от 04.09.2017

Дело № 2-2520/17.

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

23 октября 2017 года, г. Брянск.

Бежицкий районный суд г.Брянска в составе:

председательствующего судьи Масленниковой А.В.,

при секретаре Передера А.В.,

с участием представителя истца – Трошина А.А., представителя ответчика Курбатова Д.В, представителей третьих лиц: Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области Дашковой Е.А., Управления имущественных отношений Брянской области Макеевой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Брянского природоохранного прокурора Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к ООО «ЛКстрой» о запрете проводить работы по разведке и добыче строительных песков,

у с т а н о в и л:

Брянский природоохранный прокурор Брянской области в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на то, что Брянской природоохранной прокуратурой Брянской области была проведена проверка по коллективному обращению жителей п. Радица-Крыловка Бежицкого района г.Брянска о незаконной добыче песка ООО «ЛКстрой». В ходе проверки установлено, что между ООО «ЛКстрой» и Управлением имущественных отношений Брянской области было заключено 4 договора аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности, с разрешенным видом использования всех указанных земельных участков для рекреационных целей и реконструкции водного объекта: № от ДД.ММ.ГГГГ участка с кадастровым номером №; № от ДД.ММ.ГГГГ участка с кадастровым номером №; № от ДД.ММ.ГГГГ участка с кадастровым номером № № от ДД.ММ.ГГГГ участка с кадастровым номером №

Согласно Правилам землепользования и застройки территории муниципального образования город Брянск, утвержденных Решением Брянского городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ (действовавший на момент заключения договоров), а также в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Брянска, утвержденных Решением Брянского городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ (действующих в настоящее время), зона городских озелененных территорий общего пользования относится к природно-рекреационным зонам.

Согласно пункту 9 ст. 85 ЗК РФ земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма. В силу п.5 ст.98 ЗК РФ на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что на земельных участках ООО «ЛКстрой» в нарушение закона осуществляется деятельность по добыче песка, не соответствующая их целевому назначению, что в свою очередь наносит вред окружающей среде.

Осуществление ответчиком хозяйственной деятельности в сфере недропользования на земельных участках может негативно отразиться на состоянии почв, предназначенных для рекреационных целей, и нарушает принцип целевого использования земли. Использование ООО «ЛКстрой» земельных участков в целях добычи песка недопустимо, поскольку является нарушением указанных выше требований законодательства и создает угрозу загрязнения и истощения земель, чем нарушаются интересы РФ в области земельного и природоохранного законодательства, а также интересы неопределенного круга лиц.

В силу требований статьи 42 Конституции РФ, статьи 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Невыполнение требований земельного и природоохранного законодательства создает опасность причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде в будущем, что в силу статьи 80 ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьи 1065 ГК РФ является основанием для приостановления деятельности, осуществляемой ООО «ЛКстрой» в судебном порядке.

Ссылаясь на защиту интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, истец просил суд запретить ООО «ЛКстрой» проводить работы по разведке и добыче строительных песков на указанных выше земельных участках.

В судебном заседании представитель истца поддержал иск и его основания.

Представитель ответчика иск не признал, ссылаясь на то, что истец, оспаривая право ООО «ЛКСтрой»» на пользование недрами, избрал ненадлежащий способ защиты прав неопределенного круга лиц. Истец не обжаловал выданное ответчику решение Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче в пользование месторождения «Радица-Крыловка» для разведки и добычи строительных песков. Избранный ненадлежащий способ защиты используется в случае нарушения права, однако деятельность ответчика является правомерной, основанной на имеющихся разрешительных документах на пользование недрами, в том числе лицензии. Правомерные действия не могут нарушать право или создавать угрозу его нарушения.

Представители третьих лиц Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области, Управления имущественных и земельных отношений Брянской области оставили разрешение иска на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Управления по строительству и развитию территории г.Брянска в судебное заседание не явился по неизвестным суду причинам, извещен надлежаще.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд не находит правовых оснований для удовлетворения иска.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО «ЛКстрой» и Управлением имущественных отношений Брянской области на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ было заключено 4 договора аренды земельных участков общей площадью 240000 кв.м., находящихся в государственной собственности, с разрешенным видом использования для рекреационных целей и реконструкции водного объекта:

-№ участка площадью 35189.00 кв.м. с кадастровым номером №

-№ участка площадью 67188.00 кв.м. с кадастровым номером №

-№ участка площадью 132 454.00 кв.м. с кадастровым номером №

-№ участка площадью 5169.00 кв.м. с кадастровым номером №

Из материалов дела следует, что указанные земельные участки были образованы в границах ранее существовавшего земельного участка с кадастровым номером № находившегося в пользовании ООО «ЛКстрой» на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области предоставлено ООО «ЛКстрой» в пользование месторождение «Радица-Крыловка» в <адрес> для разведки и добычи строительных песков. Этим же органом Обществу выдана лицензия на пользование недрами серии БРН № ТЭ с целевым назначением и видами работ по разведке и добыче строительных песков на месторождении «Радица-Крыловка» в г. Брянске, участок недр со статусом горного отвода, срок лицензии до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «ЛКстрой» предоставлен водный объект в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых, вид использования - совместное водопользование, сведения о водном объекте – пруд на реке Радица №, код водного объекта № (река Болва исток-устье), морфометрическая характеристика водного объекта (заключение №): объем пруда-448.87 тыс. куб. м., площадь зеркала -7.94 га., средняя глубина водоема – 5.65 м. Срок водопользования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Генеральным планом города Брянска, утвержденным решением Брянского городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, Правилами землепользования и застройки города Брянска, утвержденными решением Брянского городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, земельные участки с кадастровыми номерами:

– №, частично расположен в зоне Р1 озелененных территорий общего пользования (парки, скверы, бульвары) и на территории водного объекта;

– № частично расположен в зонах Р1озелененных территорий общего пользования (парки, скверы, бульвары) и на территории водного объекта;

– №, расположен в зонах Ж1 индивидуальной и блокированной жилой застройки и Р1 озелененных территорий общего пользования (парки, скверы, бульвары);

– №, расположен на территории водного объекта.

Как следует из сообщений Управления по строительству и развитию территории г.Брянска Брянской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ согласно пункту 3 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования. Согласно Правилам, градостроительные регламенты не установлены для территории земельного участка с кадастровым номером № и для части территории земельных участков с кадастровыми номерами – №, то есть на территории водного объекта.

Приокским управлением Ростехнадзора зарегистрированы уточненные границы горного отвода, предоставленного ООО «ЛКстрой» Департаментом природных ресурсов и экологии Брянской области по горноотводному акту № от ДД.ММ.ГГГГ для промышленной разработки участка строительных песков «Радица-Крыловка», обозначенной на прилагаемой выкопировке с топографического плана угловыми пунктами 1 – 25, 1, общая площадь горного отвода - 24.0 га. регистрационный номер горного отвода – 1178 (165).

В судебном заседании представитель ответчика предъявил суду названную выкопировку с топографического плана, указав, что границы горного отвода промышленной разработки песков, предоставленного ответчику, частично захватывают вышеназванные земельные участки, предоставленные ответчику в аренду. При этом представитель ответчика пояснил, что в настоящем работы по добыче строительного песка ведутся ответчикам на участке, распложенном за пределами участков, предоставленных в аренду.

Из справки главного государственного инспектора межрегионального отдела горного и металлургического надзора Приокского Управления Ростехнадзора следует, что ДД.ММ.ГГГГ на основании письма Генеральной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ он принимал участие в качестве специалиста в проводимой Брянской природоохранной прокуратурой проверки соблюдения земельного законодательства, законодательства об охране окружающей среды и природопользовании, безопасном ведении работ при осуществлении ООО «ЛКстрой» работ по добыче песка в связи с обращением жителей п. Радица-Крыловка. На основании визуального осмотра площади горного отвода и ознакомления с предоставленными документами установлено, что предприятие имеет следующую разрешительную документацию на эксплуатацию месторождения строительных песков «Радица-Крыловка»: лицензию на право пользования недрами от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ, договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, горный отвод площадью 24 га., горноотводгый акт № от ДД.ММ.ГГГГ. Рабочий проект разработки и рекультивации участка песков «Радица-Крыловка» разработан в 2009 ООО «ГеолНерудПроект», в 2015 году данный проект был переработан в соответствии с требованиями приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Министерства природных ресурсов и экологии. Проект прошел согласование в Департаменте природных ресурсов и экологии Брянской области (приказ № ДД.ММ.ГГГГ). План развития горных работ по карьеру строительного песка участка «Радица-Крыловка» на 2017 год в Бежицком районе г.Брянска, согласованный в установленном порядке. По результатам проверки также установлено, что принятая технологическая схема разработки месторождения (гидромеханизированным способом - плавучим земснарядом), параметры и границы карьера (санитарно-защитная зона 100 м. от границы застройки, согласно требованиям СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03, глубина карьера 5-8 м.), а также геологическое строение месторождения не могут создавать опасность для жилых строений и коммуникаций жителей п. Радица-Крыловка.

В соответствии с положениями статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности и т.д. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов – п. 1 ст.83 ЗК РФ.

В силу п.9 ст. 85 ЗК РФ участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

При этом согласно п. 5 ст. 98 ЗК РФ на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Как указано выше, прокурор в обоснование иска ссылается на то, что на оговоренных четырех земельных участках ООО «ЛКстрой» в нарушение закона осуществляет деятельность по добыче песка, не соответствующую целевому назначению участков, чем наносит вред окружающей среде.

Согласно ст.7 Закон РФ от 21.02.1992 №2395-1 "О недрах", в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

В силу ст. 11 этого Закона предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно ст. 22 Закона пользователь недр имеет право использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе продукции, самостоятельно выбирать формы этой деятельности, не противоречащие действующему законодательству, использовать результаты своей деятельности, в том числе добытое минеральное сырье, в соответствии с лицензией или соглашением о разделе продукции и действующим законодательством, ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода.

Как видно, добыча полезных ископаемых (песка) осуществляется ООО «ЛКстрой» на основании выданных разрешительных документов, в том числе лицензии, которые не оспорены в предусмотренном законом порядке и не признаны недействительными. Кроме того, ответчик сообщил, что проведение работ по разработке участка строительных песков «Радица - Крыловка» в Бежицком районе г. Брянска было согласовано ответчиком с Федеральным агентством порыболовству, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

При проверке деятельности ООО «ЛКстрой», связанной с добычей песка, государственным инспектором межрегионального отдела горного и металлургического надзора Приокского Управления Ростехнадзора нарушений, создающих опасность для жилых строений и коммуникаций жителей, выявлено не было.

Акт проверки органом государственного контроля (надзора), муниципального контроля юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ, составленный Департаментом природных ресурсов и экологии Брянской области, содержит выявленные при проверке нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе Закона «О недрах», однако эти нарушения не являются положенными в основу иска нарушениями, в том числе о незаконности добычи песка в рекреационной зоне и в зоне водного объекта.

Согласно ч. 4 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки, предоставленные для добычи полезных ископаемых.

Аналогичную норму содержит п. 4 ст. 13 «Правил землепользования и застройки г. Брянска» утвержденных решением Брянского городского Совета народных депутатов от 26.07.2017 года № 796, в котором указано, что действия градостроительного регламента не распространяются на земельные участки, предоставленные для добычи полезных ископаемых.

Как указывалось выше, площадь горного отвода, предоставленного ООО «ЛКстрой», составляет 24 гектара, и она частично накладывается на земельные участки, находящиеся в аренде у ООО «ЛКстрой».

Ответчик сообщил суду, что в результате добычи полезных ископаемых площадь озера будет увеличена на 16 гектар (24 гектара - площадь горного отвода минус площадь водного объекта – (пруда, обводненного карьера) 7,94 гектара. Таким образом, в результате добычи полезных ископаемых увеличится площадь водного объекта, что соответствует цели предоставления земельных участков - восстановление водного объекта с последующим проведением рекреации (восстановления) территории вокруг него.

Анализируя изложенные установленные судом обстоятельства и требования закона, суд приходит к выводу о том, что ответчик свою заявленную в иске деятельность по разведке и добыче строительного песка на указанных выше земельных участках осуществляет правомерно, а потому оснований для запрета этой деятельности у суда нет.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Отказать в удовлетворении иска Брянского природоохранного

прокурора Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к ООО «ЛКстрой» о запрете проводить работы по разведке и добыче строительных песков.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Бежицкий районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, с 30.10.2017 года.

Судья Масленникова А.В.