Решение по делу № 2-74/2019 (2-658/2018;) ~ М-649/2018 от 26.12.2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    31 января 2019 года                          г.Муравленко

Муравленковский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи                Кулеш Л.Ю.,

при секретаре судебного заседания             Бойко О.С.,

с участием прокурора прокуратуры г.Муравленко    Заббарова А.В.,

истца Маковеевой В.В., представителя ответчика Комковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-74/2019 по иску прокурора города Муравленко, действующего в интересах Маковеевой Веры Васильевны, к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Муравленко, действующий в интересах Маковеевой Веры Васильевны, обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – УПФР в г.Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа) о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда. В обоснование исковых требований указал, что Маковеева В.В. является неработающим пенсионером, постоянно проживает в <адрес>. Решением УПФР в г.Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа от 03.10.2018 № ей было отказано в компенсации расходов на оплату стоимости проезда от места отдыха по маршруту Южно-Сахалинск – Москва – Челябинск – Троицк – Ноябрьск в связи с поездкой в три места отдыха. Полагая, что данное обстоятельство не является основанием для отказа в выплате компенсации стоимости проезда из расчета кратчайшего пути, по маршруту Южно-Сахалинск – Новосибирск – Ноябрьск, ссылаясь на положения Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости и по инвалидности и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно на территории Российской Федерации и обратно, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 № 176, прокурор просил признать решение УПФР в г.Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа от 03.10.2018 № об отказе в выплате Маковеевой Вере Васильевне компенсации расходов на оплату стоимости проезда от места отдыха незаконным; взыскать с ответчика в пользу Маковеевой Веры Васильевны компенсацию расходов на оплату стоимости проезда от места отдыха в размере 21 548 рублей.

В ходе судебного разбирательства прокурор представил суду уточненное исковое заявление, просил признать решение УПФР в г.Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа от 03.10.2018 № незаконным в части отказа в выплате Маковеевой Вере Васильевне компенсации расходов на оплату стоимости проезда от места отдыха по маршруту Южно-Сахалинск – Москва – Челябинск – Троицк – Ноябрьск; взыскать с ответчика в пользу Маковеевой Веры Васильевны компенсацию расходов на оплату стоимости проезда от места отдыха в размере 20 750 рублей.    

В судебном заседании прокурор Заббаров А.В. и истец Маковеева В.В. уточненные исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика Комкова М.В. исковые требования не признала, ссылаясь на доводы возражения на исковое заявление.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

    В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

    Выплата компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно для неработающих пенсионеров регулируется Законом Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» № 4520-1 от 19 февраля 1993 года, в действующей редакции (далее – Закон № 4520-1 от 19.02.1993 г.) и Правилами компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года № 176, в действующей редакции (далее – Правила).

    Согласно ст.1 Закона № 4520-1 от 19.02.1993 г., действие настоящего Закона распространяется на лиц, работающих по найму постоянно или временно в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях. В случаях, предусмотренных настоящим Законом, гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам.

    Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей для целей предоставления гарантий и компенсаций устанавливается Правительством Российской Федерации (ст.2 Закона № 4520-1 от 19.02.1993 г.).

В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 3 января 1983 года № 12 «О внесении изменений и дополнений в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года № 1029», Ямало-Ненецкий автономный округ входит в перечень районов Крайнего Севера.

На основании ст.34 Закона № 4520-1 от 19.02.1993 г. компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Подпунктом «б» пункта 3 Правил предусмотрено, что компенсация может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил.

Маковеева В.В. с 23.12.2016 г. является получателем страховой пенсии по старости, что подтверждается справкой УПФР в <адрес> от 13.01.2017 г. № (л.д.20).

    Из паспорта гражданина Российской Федерации Маковеевой В.В. №, выданного ОВД <адрес> 16.01.2007, следует, что истец с 06 апреля 2012 года зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д.9-10, 37-38).

    В судебном заседании установлено, что Маковеева В.В. в 2018 году имела право на получение компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, как неработающий пенсионер, проживающий в районах Крайнего Севера, что никем не оспаривалось.

Самостоятельно организовав свой отдых, она 21.07.2018 г. выехала из г.Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа к месту отдыха в г.Южно-Сахалинск, совершив авиаперелет по маршруту Ноябрьск – Новосибирск – Южно-Сахалинск. От места отдыха Маковеева В.В. выезжала 19.08.2018 г. по маршруту Южно-Сахалинск – Москва – Челябинск – Троицк – Ноябрьск, совершив 19.08.2018 г. авиаперелет по маршруту Южно-Сахалинск – Ноябрьск, 04.09.2018 г. – по маршруту Москва – Челябинск; 25.09.2018 г. выехала из Троицка в Ноябрьск на поезде. Данные обстоятельства подтверждаются маршрутными квитанциями, посадочными талонами, электронным проездным документом (л.д.39, 43-44, 54-58).

    28 сентября 2018 года Маковеева В.В. подала ответчику заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха – Южно-Сахалинск и обратно (л.д.35-36), по маршрутам: Муравленко – Ноябрьск (билета нет), Ноябрьск – Новосибирск – Южно-Сахалинск (авиа) 21 467-00 руб., Южно-Сахалинск – Москва (авиа) 15 000 руб., Москва – Челябинск (авиа) 5 020-00 руб., Челябинск – Троицк (билета нет), Троицк – Ноябрьск (ж/д) 2 228-00 руб., Ноябрьск – Муравленко (билета нет).

    Решением УПФР в г.Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа от 03.10.2018 № (л.д.34) истцу отказано в выплате компенсации по маршруту Южно-Сахалинск – Москва – Челябинск – Троицк – Ноябрьск со ссылкой на ст.34 Закона № 4520-1 от 19.02.1993 г., по причине поездки в три места отдыха: 1) г.Южно-Сахалинск, 2) Москва, 3) Челябинск, так как г.Москва, г.Челябинск являлся вторым и третьим местом отдыха (по датам видно, что заезд в г. Москву, г.Челябинск был целенаправленно), проезд к которым был связан с отклонением от маршрута следования к месту отдыха (г.Южно-Сахалинск).

    Пунктом 10 Правил предусмотрено, что компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: а) железнодорожным транспортом – в плацкартном вагоне пассажирского поезда; г) воздушным транспортом – в салоне экономического (низшего) класса; д) автомобильным транспортом – в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 18 марта 2016 года № 118н утверждено разъяснение о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года № 176 (далее – Разъяснение).

Согласно п.9 Разъяснения, в пункте 10 Правил определяются порядок, размер и условия осуществления компенсации в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Возмещению подлежат фактически произведенные пенсионером расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации, указанному пенсионером в заявлении о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Возмещение фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в пределах стоимости проезда:

железнодорожным транспортом – в плацкартном вагоне пассажирского поезда;

воздушным транспортом – в салоне экономического (низшего) класса.

При осуществлении проезда более высокой категории стоимости возмещение фактически произведенных пенсионером расходов производится на основании дополнительно представленного пенсионером в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации документа о стоимости проезда по данному маршруту в пределах стоимости проезда в соответствии с пунктом 10 Правил.

В стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), сборов и платежей за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности поезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания и др.), а также расходы, связанные с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда, в пределах, установленных в пункте 10 Правил, в случае приобретения проездных документов на проезд транспортными средствами более высокой категории стоимости.

    По своей природе компенсация расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно для пенсионеров, проживающих в районах Крайнего Севера, призвана создать гражданам условия для реализации их права на отдых в благоприятных климатических условиях.

    Следовательно, правовое значение имеют наличие у пенсионера права на получение компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно, факт поездки на отдых на территории Российской Федерации и обратно, наличие документов, подтверждающих фактически произведенные расходы.

При этом возвращение пенсионера от места отдыха с отклонением от маршрута следования к месту отдыха не является препятствием для выплаты соответствующей компенсации расходов на проезд обратно от места отдыха по кратчайшему маршруту, поскольку в данном случае в силу положений ст.6 Гражданского кодекса Российской Федерации по аналогии возможно применение правовых норм о порядке компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных государственных органах, государственных внебюджетных фондах Российской Федерации, федеральных государственных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей – статьи 33 Закона № 4520-1 от 19.02.1993 г., статьи 325 Трудового кодекса Российской Федерации и п.9 Правил компенсации расходов на оплату проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных государственных органах, государственных внебюджетных фондах Российской Федерации, федеральных государственных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 г. № 455 (далее –Правила компенсации расходов).

Согласно п.9 Правил компенсации расходов, в случае если работник учреждения проводит отпуск в нескольких местах, то компенсируется стоимость проезда только к одному из этих мест (по выбору работника), а также стоимость обратного проезда от того же места к месту постоянного жительства по фактическим расходам (при условии проезда по кратчайшему маршруту следования) или на основании справки о стоимости проезда в соответствии с установленным пунктом 5 настоящих Правил категориями проезда, выданной транспортной организацией, но не более фактически произведенных расходов.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, фактические расходы Маковеевой В.В. по проезду от места отдыха, без сборов, составили 22 109 рублей 80 копеек (л.д.25, 31-33, 54-55, 57) - 15 000 + 5020 + (2 228 – 138,20).

По информации ПАО АК «Сибирь», стоимость перелета по маршруту Южно-Сахалинск – Новосибирск – Ноябрьск на рейсах АК «Сибирь» 17-18 августа 2018 года по тарифу экономического (низшего) класса составила 20 750 рублей (л.д.82).

С учетом изложенного, решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа от 03.10.2018 № в части отказа Маковеевой Вере Васильевне в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда обратно от места отдыха является незаконным, в пользу Маковеевой В.В. подлежит взысканию компенсация таких расходов в размере 20 750 рублей.

На основании ч.1 103 ГПК РФ, пп.1 и 3 п.1 ст.333.19 и пп.9 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации взысканию с ответчика подлежит государственная пошлина в бюджет городского округа муниципальное образование город Муравленко в сумме 1 122 рубля 50 копеек, в том числе 822 рубля 50 копеек – по исковым требованиям имущественного характера, 300 рублей – по исковым требованиям неимущественного характера.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 03.10.2018 № ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░.

    ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 20 750 (░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░) ░░░░░░.

    ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ 1 122 (░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░) ░░░░░ 50 ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                 ░░░░░░░     ░.░. ░░░░░

░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 5 ░░░░░░░ 2019 ░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ № 2-74/2019 ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.