Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1267/2016 ~ М-373/2016 от 27.01.2016

дело № 2-1267/16

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

01 декабря 2016 года

Ленинский районный суд г. Смоленска

в составе председательствующего судьи Малиновской И.Э.

при секретаре Селивончик Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шалль В.В. к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне,

у с т а н о и в л:

Шалль В.В. обратилась в суд с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, указав, что до ДД.ММ.ГГГГ проживая в с<адрес> Р. Казахстан, с ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ в г. <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Р. Казахстан, а с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год в <адрес> Р. Казахстан, в период проживания в Республики Казахстан она имела удостоверение, подтверждающие право на льготы пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне. Однако, на обращение истицы в Департамент Смоленской области по социальному развитию по вопросу признания ее лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне, внесении в соответствующий реестр учета граждан и выдаче удостоверения, ответчик отказал. На основании изложенного в иске поставлен вопрос о признании отказа незаконным, признании истицу, лицом подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопительной) дозы более 5 сЗв(бэр) в период проживания в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, в иске поставлен вопрос о признании за истицей права на социальные гарантии, установленные Федеральным законом от 10.02.2002 № 2-ФЗ, обязании Департамента Смоленской области по социальному развитию внести в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне сведений о Шаль В.В. и направить в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий представление об оформлении и выдаче удостоверения, обязании Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать удостоверение, подтверждающие право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом № 2-ФЗ, взыскании с ответчиков в равных долях понесенных судебных расходов по оплате проезда к месту проведения экспертизы и представительских расходов.

Шалль В.В. и ее представитель Емельянова Н.А. извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились.

Представитель Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Гревцов В.В. в судебном заседании требования не признал, ссылаясь на представленные письменные возражения и указав, что оснований для признания Шалль В.В. подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне не имеется.

Представитель Департамента Смоленской области по социальному развитию – Гапоненкова М.Н. в судебном заседании исковые требования по доводам, изложенным в письменных возражениях, полагала несостоятельными, с результатами повторной экспертизы Краевого государственного бюджетного учреждения «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» согласилась.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Статья 42 Конституции Российской Федерации устанавливает право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

    В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона «О радиационной безопасности» от 09.01.1996 № 3-ФЗ (далее – Федеральный закон от 09.01.1996 № 3-ФЗ) граждане имеют право на возмещение вреда, причиненного их здоровью, и (или) на возмещение причиненных им убытков, обусловленных облучением ионизирующим излучением сверх установленных настоящим Федеральным законом основных пределов доз, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

    В силу ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (далее – Федеральный закон от 10.01.2002 № 2-ФЗ) гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 10.01.2002 № 2-ФЗ гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления; порядок выдачи этих удостоверений определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 2-3 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утв. постановлением Правительства РФ от 15.11.2004 № 634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), определенных ст. 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.

В Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утв. распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995 № 356-р, <адрес>-Казахстанской области не включен.

Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сантизиверт (сЗв, бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.

Такой методикой являются Методические указания МУ 2.6.1.015–93 «Оценка доз облучения населения в регионе локальных выпадений радиоактивных продуктов ядерного взрыва», утвержденные Госсанэпиднадзором России.

Таким образом, субъектом индивидуального конституционного права на возмещение причиненного государством вреда здоровью, реализуемого в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», является лицо, пострадавшее при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; данный статус лица определяется с учетом положений Конституции Российской Федерации объективными обстоятельствами, получившими документальное подтверждение и свидетельствующими об определенном объеме вреда, причиненного в результате проведения соответствующих ядерных испытаний.

По делу установлено, что Шалль В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ проживая в <адрес> Р. Казахстан, с ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Р. Казахстан, а с ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Р. Казахстан, в период проживания в Республики Казахстан она имела удостоверение, подтверждающие право на льготы пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне.

Департаментом Смоленской области по социальному развитию заявление истицы о выдаче удостоверения установленного образца, как подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, оставлено без удовлетворения по тем основаниям, что районы в котором она проживала не включены в перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Факт проживания Шалль В.В. в период с ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Р. Казахстан ответчиками не оспаривался.

Как вытекает из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом
РФ применительно к возмещению вреда лицам, подвергшимся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, основаниями для выполнения
государством конституционной обязанности по возмещению вреда перед конкретным
лицом являются факт причинения ему вреда и наличие причинно-следственной связи
между наступлением неблагоприятных последствий для его здоровья или имущества и
соответствующей чрезвычайной ситуацией. Факт причинения вреда здоровью граждан,
которые оказались в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных
факторов, возникших вследствие чернобыльской катастрофы, обусловливает
возникновение конституционно-правовых отношений по поводу возмещения вреда
между государством, с деятельностью которого в сфере ядерной энергетики было
связано причинение вреда, и гражданами (Постановления от 01.12.1997 № 18-П и от 19.06.2002 № 11-П).

Федеральным законом от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» предусмотрено право граждан на радиационную безопасность, а в случае нарушения указанного права гражданам гарантируется предоставление мер социальной поддержки.

С учетом названных законоположений в системном истолковании со ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 2-ФЗ, определяющей льготы и компенсации гражданам, получившим в периоды радиационного воздействия суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 5 сЗв (бэр), суды общей юрисдикции вправе решить вопрос о предоставлении льгот и компенсаций лицам, чьи права на радиационную безопасность, а также на возмещение ущерба вследствие радиационных аварий оказались нарушенными.

Возникновение права у граждан на льготы и компенсации по действующему федеральному законодательству связывается с двумя условиями: проживанием в 1949 - 1963 годах в определенных населенных пунктах и суммарной (накопленной) эффективной дозой облучения свыше 5 сЗв (бэр).

В рамках рассматриваемого дела была проведена судебная медико-экологическая экспертиза.

Согласно выводам заключения экспертов КГБУ «НИИ РМЭП» № Шалль, проживая с в <адрес> Казахской ССР с ДД.ММ.ГГГГ, в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне могла получить суммарную (накопленную) эффективную дозу не более 5 сЗв – 2,35 сЗв (бэр). Данный вывод подтверждается отсутствием в <адрес> бывшей Казахской ССР в период проживания истицы радиоактивных выпадений, которые могли бы сформировать эффективную дозу более 5 сЗв при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (л.д. 231-234).

Суд при разрешении спора принимает во внимание названное экспертное заключение, которое подготовлено уполномоченным на проведение соответствующих исследований учреждением в соответствии с Методическими указаниями МУ 2.6.1.2574-2010, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.01.2010 № 5.

Наличие у истицы удостоверения пострадавшей вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, выданное ей в Республике Казахстан, не является основанием для признания ее таковой на территории Российской Федерации, но служит одним из доказательств по делу, поскольку в соответствии со ст. 13 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01.1993, ратифицированной Российской Федерацией и Республикой Казахстан, официальные документы одной из указанных сторон рассматриваются на территории другой страны как официальные документы, пользующиеся доказательной силой.

С учетом изложенного суд не находит установленным факт получения истицей суммарной (накопленной) дозы облучения более 5 сЗв (бэр), что с учетом положений Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», не дает ей право на предоставление мер социальной поддержки, установленных указанным Федеральным законом.

Учитывая выше изложенное, в удовлетворении заявленных Шаль В.В. требований надлежит отказать в полном объеме, в связи с их необоснованностью.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований Шалль В.В. к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение месяца.

Председательствующий Малиновская И.Э.

М.р.и.05.12.2016